公務(wù)員平時(shí)考核存在的問題與思考

申發(fā)升

摘要：公務(wù)員年度考核已經(jīng)成為我國黨政機(jī)關(guān)的例行工作，而平時(shí)考核并未得到全面切實(shí)地推行。由于平時(shí)考核的不完善，導(dǎo)致考核結(jié)果的認(rèn)可度備受質(zhì)疑，甚至影響到干部的考察使用。文章從建立公務(wù)員平時(shí)考核制度的重要性、存在的問題及原因和建議三個(gè)方面，探索完善公務(wù)員平時(shí)考核工作的新思路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；平時(shí)考核；問題思考

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)?！惫珓?wù)員平時(shí)考核是在相對(duì)較長的時(shí)間內(nèi)對(duì)被考核人所做的連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的測評(píng)和管理，既是年度考核的重要依據(jù)，也是對(duì)公務(wù)員日常行政工作的檢查和促進(jìn)?？陀^公正地進(jìn)行平時(shí)考核能夠充分調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員工作的積極性，更好地提升他們的創(chuàng)造力，從而為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一、建立公務(wù)員平時(shí)考核制度的重要性

國家公務(wù)員局副局長吳云華指出：“平時(shí)考核是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)之基、管理之基，在公務(wù)員管理工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、根本性作用?！逼綍r(shí)考核通過績效目標(biāo)管理、首問責(zé)任制、全過程管理等手段建立科學(xué)可行的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)看得見、摸得著、實(shí)打?qū)嵉墓芾?，做到“一本清楚賬，庸懶無處藏，好壞不一樣，正氣得弘揚(yáng)”。

1. 公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。公務(wù)員年度考核側(cè)重于最終結(jié)果的評(píng)價(jià)，而忽略了過程評(píng)價(jià)，存在著一定的滯后性，不能及時(shí)反映每名公務(wù)員在各個(gè)時(shí)間段的真實(shí)狀態(tài)。而公務(wù)員平時(shí)考核制度為年度考核提供了可靠的依據(jù)，它能對(duì)工作過程進(jìn)行全過程管理，對(duì)于存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正。

2. 加強(qiáng)公務(wù)員管理的重要導(dǎo)向。通過建立健全公務(wù)員平時(shí)考核制度，公務(wù)員群體中所存在的紀(jì)律松弛、辦事拖拉以及作風(fēng)不正等問題能得到有效改善。平時(shí)考核時(shí)注意將考核這一指揮棒、風(fēng)向標(biāo)具體化、指標(biāo)化，對(duì)規(guī)范公務(wù)員日常行為，提高他們的辦事效率和提升為民服務(wù)的意識(shí)、增強(qiáng)公務(wù)員日常工作的危機(jī)、緊迫感能夠起著至關(guān)重要的作用。

3. 準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公務(wù)員表現(xiàn)的重要依據(jù)。公務(wù)員平時(shí)考核的結(jié)果是年度考核的重要依據(jù)，年初分解工作任務(wù)，制定考核指標(biāo)，建立健全公務(wù)員日考勤、周紀(jì)實(shí)、月小結(jié)制度，主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每季度進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，形成一個(gè)完整的管理閉環(huán)。對(duì)公務(wù)員平時(shí)工作績效進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)，為年度考核提供真實(shí)可靠的評(píng)價(jià)依據(jù)，能更加公正客觀地評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作實(shí)績和德才表現(xiàn)。

二、公務(wù)員平時(shí)考核中存在的問題及原因

（一）主要存在的問題

1. 平時(shí)考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，實(shí)際操作困難?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績”。考慮到地區(qū)差異、部門差異和個(gè)體差異情況，要細(xì)化量化到每一位公務(wù)員身上，考核的尺度不易掌握，并且在機(jī)關(guān)公務(wù)員內(nèi)難以平衡，實(shí)際操作起來的難度大。

2. 平時(shí)考核有流于形式現(xiàn)象。在日常工作中，考慮到同一個(gè)單位人員低頭不見抬頭見，大家互有需求，導(dǎo)致平時(shí)考核形同虛設(shè)。特別是在人員較多的機(jī)關(guān)，每個(gè)人的工作完成情況如何、個(gè)人表現(xiàn)如何，更多的是憑個(gè)人主觀印象。只要不是因違法違紀(jì)受到處分的個(gè)人，都傾向于不得罪人，對(duì)于“基本稱職、不稱職”等二個(gè)等次的確定很少使用，流于形式。

3. 溝通和反饋機(jī)制不健全。目前我國的公務(wù)員平時(shí)考核工作，組織人社部門一般只將考核結(jié)果進(jìn)行簡單的書面反饋，沒有面談或者其他形式的溝通。主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)忙于日常事務(wù)，往往對(duì)平時(shí)考核工作重視程度不夠，再加上一些被考核人不能正視自身存在的問題，也就更談不上改正了。

4. 考核結(jié)果的激勵(lì)作用發(fā)揮不夠。我國公務(wù)員考核工作是每年年終進(jìn)行一次，其他時(shí)間一般不進(jìn)行考核。公務(wù)員考核結(jié)果更多的是用于工資晉級(jí)晉檔的一個(gè)依據(jù)，而運(yùn)用到干部工作積極性的調(diào)動(dòng)、干部提拔交流等方面較少，沒有充分發(fā)揮對(duì)干部的激勵(lì)作用。

（二）形成問題的原因

1. 對(duì)平時(shí)考核工作重視程度不夠。主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)為什么做這項(xiàng)工作，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀、問題、難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么，怎么做好這項(xiàng)工作，沒有深入地進(jìn)行思考，思想上也沒有引起足夠的重視。

2. 傳統(tǒng)文化的影響。中國傳統(tǒng)文化中“和為貴”、“老好人”的思想往往使平時(shí)考核流于形式，大家一團(tuán)和氣，你好我好大家好，因此出現(xiàn)了“輪流坐莊”和“搞平衡”的不正?，F(xiàn)象，阻礙了平時(shí)考核工作的正常開展和考核結(jié)果的公平公正。

3. 監(jiān)督機(jī)制不健全。目前公務(wù)員平時(shí)考核存在的問題，與監(jiān)督機(jī)制不健全有很大的關(guān)系，體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制沒有得到切實(shí)的執(zhí)行。對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考核應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等體制外監(jiān)督的作用。

三、完善公務(wù)員平時(shí)考核的幾點(diǎn)建議

公務(wù)員的平時(shí)考核主要涉及德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，必須圍繞“管用”這一原則，既要簡便易行，又要切實(shí)管用，力求解決我們存在的問題，增強(qiáng)平時(shí)考核方法的有效性、可行性和穩(wěn)定性。

1. 科學(xué)設(shè)置平時(shí)考核制度。各單位工作性質(zhì)不同，考核指標(biāo)也不同，因此需要科學(xué)合理地設(shè)置考核制度，既要考核共性又要考核個(gè)性，結(jié)合公務(wù)員職位職責(zé)，制定一套實(shí)用可行的考核制度，實(shí)現(xiàn)考核有標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)有依據(jù)。以崗位職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，細(xì)化量化考核內(nèi)容，主要考核日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)完成情況，盡量要有可操作性，重點(diǎn)量化“勤”與“績”。同時(shí)，把公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化到平時(shí)考核內(nèi)容中，幫助公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我管理。

2. 考核程序要公開透明?？己顺绦虻墓_、透明是考核結(jié)果高可信度的前提條件，具體按照“日考勤、周記實(shí)、月小結(jié)、季考評(píng)”的程序進(jìn)行考核，主管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合被考核人的現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)，依據(jù)本機(jī)關(guān)制定的“平時(shí)考核量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行量化評(píng)價(jià)打分。要增強(qiáng)考核的透明度，對(duì)于被考核人關(guān)于考核結(jié)果的申訴，要及時(shí)回復(fù)復(fù)核結(jié)論。要堅(jiān)持一線工作法，打破系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)、體制內(nèi)部流轉(zhuǎn)的封閉局面，到一線現(xiàn)場去考核評(píng)價(jià)公務(wù)員，有效推動(dòng)平時(shí)考核的深入開展。

3. 平時(shí)考核要實(shí)現(xiàn)信息化。將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到公務(wù)員平時(shí)考核工作中，發(fā)揮其快捷、準(zhǔn)確、智能化的特點(diǎn)，通過信息化讓工作“留痕”，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核工作的目標(biāo)設(shè)定、工作記實(shí)、監(jiān)督反饋等功能，降低行政運(yùn)行成本。特別是“工作記實(shí)”，可以準(zhǔn)確反映出公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理“庸懶散”等頑疾的一劑良方。在平時(shí)考核管理系統(tǒng)中，要把公務(wù)員平時(shí)考核工作進(jìn)展情況列入日?？己吮O(jiān)控的重要內(nèi)容，全面地公布考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。要使每位公務(wù)員都可以查看本人的平時(shí)考核情況和考核得分，做到據(jù)實(shí)定標(biāo)，如實(shí)記錄，做實(shí)考核，切實(shí)應(yīng)用，使平時(shí)考核簡便易行。

4. 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。在平時(shí)考核結(jié)果的運(yùn)用上，充分發(fā)揮考核工作的基礎(chǔ)功能和激勵(lì)作用。考核結(jié)果使用直接關(guān)系到平時(shí)考核工作的生命力，讓平時(shí)考核結(jié)果具有“話語權(quán)” ，必須讓平時(shí)考核的結(jié)果作為轉(zhuǎn)正定級(jí)、提拔使用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和解除處分的有效依據(jù)。年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在平時(shí)考核結(jié)果好的公務(wù)員中產(chǎn)生。實(shí)行公務(wù)員平時(shí)考核預(yù)警制度，每季度平時(shí)考核結(jié)束后，主管領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合平時(shí)考核情況，對(duì)平時(shí)考核結(jié)果好的公務(wù)員，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)予以表揚(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)平時(shí)考核結(jié)果較差的，應(yīng)及時(shí)提醒，提出整改要求。

5. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核監(jiān)督。功夫在平時(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是公務(wù)員平時(shí)考核工作的“第一責(zé)任人”，要加強(qiáng)對(duì)平時(shí)考核工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，形成組織人社部門牽頭抓總，其他部門相互配合的工作機(jī)制。定期對(duì)工作完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)平時(shí)考核結(jié)果進(jìn)行公示，讓干部做到心中有數(shù)。特別是在選拔任用上，平時(shí)考核做好了，就可以準(zhǔn)確掌握公務(wù)員的工作作風(fēng)、德才表現(xiàn)。同時(shí)加大監(jiān)督巡查力度，對(duì)于公務(wù)員在平時(shí)考核工作中出現(xiàn)的各種弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)行為，要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、處理一起，提高考核的科學(xué)性和選人用人的公信度。

參考文獻(xiàn)：

[1]李幼婷，朱亮亮.市級(jí)公務(wù)員平時(shí)考核工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（06）.

[2]丁慶梅.公務(wù)員平時(shí)考核要量化透明有效[N].中國組織人事報(bào)，2016-12-05.

[3]胡仙芝.破解公務(wù)員平時(shí)考核難題[J].決策，2016（10）.

（作者單位：日照市嵐山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）