• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國(guó)公立高校及其相關(guān)主體產(chǎn)權(quán)分析

    2018-08-22 07:49:20劉萌萌
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2018年23期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)

    劉萌萌

    摘要:由于高等教育大眾化和普及化的進(jìn)程,我國(guó)公立高校出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)和質(zhì)量危機(jī)等新的問(wèn)題,文章從公立高校及其相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行分析,揭示了造成這種問(wèn)題的深層次原因?;隈R克思的產(chǎn)權(quán)理論和西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論,從政府、高校和教師三個(gè)方面分析了他們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并且從“教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)”的角度為我國(guó)公立高校的產(chǎn)權(quán)改革提供理論依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:公立高校;產(chǎn)權(quán);教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán);人力資本產(chǎn)權(quán)

    一、綜述

    全世界范圍內(nèi)的高等教育早已開(kāi)啟了大眾化、普及化的進(jìn)程,而我國(guó)在2002年的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%,高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段,2016年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%,即將進(jìn)入高等教育普及化階段,但是與這種高等教育大眾化、普及化進(jìn)程相伴隨的是高等教育的財(cái)政和質(zhì)量危機(jī)。本文認(rèn)為應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)的角度分析和解決問(wèn)題。由于我國(guó)高等院校大部分是公立院校,而且公立高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性也是長(zhǎng)期以來(lái)一直為學(xué)者們所討論的,因此本文主要研究我國(guó)公立高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

    關(guān)于研究公立高校產(chǎn)權(quán)的文獻(xiàn)時(shí)間跨度大,主要是從公立高校的產(chǎn)權(quán)明晰和界定,產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)殘缺、產(chǎn)權(quán)效率等方面來(lái)分析我國(guó)公立高校的產(chǎn)權(quán)改革和治理問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)的明晰和界定方面,張萬(wàn)朋(2003)從高校資產(chǎn)所有者、分權(quán)結(jié)構(gòu)和外部性存在三個(gè)層次來(lái)分析產(chǎn)權(quán)的界定和清晰問(wèn)題,認(rèn)為應(yīng)該將高校資產(chǎn)所有權(quán)與高校產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系相結(jié)合起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定;在產(chǎn)權(quán)多元化方面,阮艷平、畢正華(2007)分析了產(chǎn)權(quán)視野下公立高校的四個(gè)不可能定理,提出從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的角度來(lái)推動(dòng)政校分離,進(jìn)而改革高校治理結(jié)構(gòu);在產(chǎn)權(quán)殘缺方面,陳志勇、陳珊珊(2006)從產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束的角度提出當(dāng)前我國(guó)公立高校的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)都是存在的,但是剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)卻存在虛位現(xiàn)象,從而影響了產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束功能,并就此提出對(duì)策;在產(chǎn)權(quán)效率方面,徐警武(2007)指出我國(guó)公立高校存在的三種組織效率損失,分別是生產(chǎn)效率損失、資源配置效率損失以及X效率損失(X效率損失是指在一定的條件下,組織的實(shí)際產(chǎn)出與應(yīng)有產(chǎn)出之間的差額,高校的X效率損失主要是高校內(nèi)部的管理水平和組織因素造成的),而造成組織效率損失的根源是我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)的模糊性、殘缺性和行政化導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)失靈。大部分研究集中于公立高校產(chǎn)權(quán)的界定方面,而對(duì)于產(chǎn)權(quán)安排的全過(guò)程包括產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的研究不足;另外,對(duì)于政府與公立高校之間的產(chǎn)權(quán)矛盾的解釋分析還不夠仔細(xì)與全面,其理論依據(jù)也較為淺??;最后,對(duì)于公立高校中的人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)注不夠,這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源日益重要的現(xiàn)實(shí)情況相矛盾,這些都為本文研究預(yù)留了空間。

    二、我國(guó)公立高校及其相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)分析

    (一)政府

    馬克思認(rèn)為,要理解產(chǎn)權(quán)關(guān)系首先要理解所有制關(guān)系,所有制是所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),所有權(quán)是所有制的法律形態(tài),我國(guó)公立高校實(shí)際上是屬于生產(chǎn)資料公有制,即全體公民共同占有公立高校的生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配的關(guān)系。生產(chǎn)資料公有制的基本形式包括國(guó)家所有制和集體所有制,公立高校的生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有,即公立高校的生產(chǎn)資料所有權(quán)是屬于國(guó)家或者政府的,但是國(guó)有并不等于國(guó)營(yíng),這里的“營(yíng)”是指公立高校生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者是產(chǎn)權(quán)分解中的使用權(quán),現(xiàn)實(shí)中政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給公立高校,公立高校生產(chǎn)資料的使用權(quán)屬于高校本身,也就意味著公立高校成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體,由于產(chǎn)權(quán)具有排他性,即特定的權(quán)利的主體只能有一個(gè),控制同一事物的某種相同權(quán)利不能被同時(shí)擁有在兩個(gè)人手中,所以政府就不應(yīng)當(dāng)過(guò)分干涉高校的自主權(quán),這就是學(xué)者們研究的公立高校產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題,需要界定政府與高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

    另外從法律層面來(lái)講,我國(guó)的公立高校與政府之間存在著行政和民事法律關(guān)系,政府在行政法律關(guān)系下對(duì)高校具有形成權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán),這些權(quán)力中的某些權(quán)力事實(shí)上已經(jīng)干涉了公立高校作為擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體地位,在民事法律關(guān)系上,政府與高校具有平等地位,例如在政府與高校簽訂合同共同研發(fā)新技術(shù)時(shí),雙方在自愿和平等的基礎(chǔ)上合作完成。因此這就形成了政府與高校之間的復(fù)雜的法律關(guān)系,具有雙界性,即橫跨民商法和行政法兩個(gè)領(lǐng)域,而這種法律關(guān)系就對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系造成了某些模糊性影響,導(dǎo)致政府與高校責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不對(duì)等。

    綜上所述,政府從所有制和法律意義上來(lái)說(shuō)擁有高校生產(chǎn)資料的所有權(quán),但是這并不意味著政府同時(shí)就應(yīng)該有高校生產(chǎn)資料的使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán),公立高校的生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是可以二權(quán)分離的,事實(shí)證明政府擁有公立高校經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下,因此,公立高校本身應(yīng)該具有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    (二)公立高校

    前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)我國(guó)公立高校擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán),也就意味著我國(guó)公立高校是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體,那么高校就應(yīng)該具有相應(yīng)的獨(dú)立的權(quán)利或者說(shuō)是自主權(quán)。目前根據(jù)我國(guó)的《教育法》和《高等教育法》,高等學(xué)校的自主權(quán)包括招收學(xué)生權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、教師管理權(quán)、學(xué)生管理權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理權(quán)等。既然高校已經(jīng)擁有了較為充分的自主權(quán),但是為何現(xiàn)實(shí)中大部分高校還是在呼吁擴(kuò)大高校自主權(quán),認(rèn)為這些理論上的權(quán)力無(wú)法落到實(shí)處。本文認(rèn)為主要有以下原因:第一、我國(guó)的高等院校包括成人高等院校和普通高等院校,各自包含本科與???,民辦與公立的類型,另外普通高校中還有一些獨(dú)立學(xué)院,這些不同類型的院校應(yīng)該有不同類型的產(chǎn)權(quán)安排制度,而法律法規(guī)沒(méi)有針對(duì)不同的產(chǎn)權(quán)主體制定不同的法律條款;第二、法律規(guī)定了高校的自主權(quán),卻沒(méi)有規(guī)定政府如果侵犯自主權(quán)應(yīng)該具有的法律責(zé)任,導(dǎo)致高校自主權(quán)實(shí)現(xiàn)或產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律保障機(jī)制不健全。

    基于公立高校自主權(quán)不夠完善的現(xiàn)狀,本文從一個(gè)新視角來(lái)分析公立高校實(shí)現(xiàn)完整自主權(quán)的理論依據(jù),提出了一個(gè)教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)的新概念。教育勞動(dòng)是生產(chǎn)性勞動(dòng),教育勞動(dòng)產(chǎn)品是一種勞務(wù),這種勞務(wù)提供知識(shí)和技能方面的服務(wù)。按照馬克思的所有制理論,政府擁有公立高校的生產(chǎn)資料,這是資本存量,而高校利用生產(chǎn)資料得出的教育勞務(wù)產(chǎn)品,是資本增量,從所有制的關(guān)系來(lái)看,資本增量不一定屬于原來(lái)的生產(chǎn)資料所有者,這要看公立高校生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是否相分離,如果分離,這就產(chǎn)生了教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬問(wèn)題,由于教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)能始終是統(tǒng)一的,就這個(gè)意義上講,教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)可以作為教育勞務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)概念來(lái)使用,也就產(chǎn)生了教育勞務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)是公立高校擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)的結(jié)果,因此教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬主體應(yīng)該是高校,而不是政府。

    另外,教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)是從公立高校生產(chǎn)資料所有制與勞動(dòng)力所有制結(jié)合產(chǎn)生的,根據(jù)所有制決定分配關(guān)系的理論,分配問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是利益問(wèn)題,那么現(xiàn)實(shí)中就存在政府利益、高校利益和個(gè)人利益之間的矛盾,政府利益靠生產(chǎn)資料國(guó)家所有權(quán)決定,個(gè)人利益靠個(gè)人所有權(quán)決定,那么高校利益應(yīng)該靠什么決定呢?這只能是靠教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)來(lái)決定,也就是說(shuō)產(chǎn)品所有權(quán)是一個(gè)獨(dú)立的概念,公立高校作為教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)的歸屬主體,也是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體,那么公立高校所擁有的一系列自主權(quán)都是這個(gè)產(chǎn)權(quán)主體所具備的排他性權(quán)利,這就為公立高校擁有完整自主權(quán)提供了一個(gè)新的理論依據(jù)。

    公立高校擁有教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán),相對(duì)應(yīng)的自主權(quán)范圍得到擴(kuò)大與完善,產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束功能得以發(fā)揮,公立高校就有動(dòng)力進(jìn)行教育改革,對(duì)市場(chǎng)就業(yè)狀況反應(yīng)迅速,有針對(duì)的培養(yǎng)短缺人才,提高教育質(zhì)量。

    (三)教師

    教師是高校中最重要的人力資本,盡管人們都同意校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理能力和教師的教學(xué)能力是提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)的重要因素,但是他們所表現(xiàn)出來(lái)的人力資本從沒(méi)有在學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一個(gè)合適的地位,這主要是由于以往的高校產(chǎn)權(quán)改革忽視了人力資本產(chǎn)權(quán)的重要性。那么人力資本產(chǎn)權(quán)是怎樣提出的呢?公立高校的人力資本產(chǎn)權(quán)是怎樣的呢?

    人力資本產(chǎn)權(quán)的提出首先源于馬克思的勞動(dòng)力所有制研究,馬克思指出:勞動(dòng)力所有制存在于一切社會(huì)中,勞動(dòng)力是否歸個(gè)人所有主要看勞動(dòng)者是否可以自由支配自己的勞動(dòng)力和勞動(dòng)者是否可以憑借勞動(dòng)力個(gè)人所有權(quán)獲得收益。馬克思關(guān)于勞動(dòng)力所有制的思想,也就是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)思想。舒爾茨從資本的角度認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者的掌握的“具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)和技能”,推動(dòng)了人力資本的研究。結(jié)合兩者的研究,再加上西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)思想,人力資本產(chǎn)權(quán)研究也就隨之產(chǎn)生。

    人力資本產(chǎn)權(quán)是指圍繞人力資本而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系,是一組權(quán)力束,包括人力資本所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。對(duì)于高校中的人力資本產(chǎn)權(quán),人們存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),即只認(rèn)為教育經(jīng)營(yíng)者主要指校長(zhǎng)具有人力資本,可以憑借經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獲取報(bào)酬,而教師并不具有人力資本性質(zhì),只能獲取固定工資。校長(zhǎng)與教師的人力資本未進(jìn)入公立高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),從產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束功能看,必然導(dǎo)致了人力資本產(chǎn)權(quán)低效率。在我國(guó)的公立高校中,教師尤其是優(yōu)秀教師對(duì)于一個(gè)學(xué)校的發(fā)展與學(xué)術(shù)研究的重要性日益凸顯,應(yīng)當(dāng)具備人力資本的特性,從而公立高校應(yīng)該關(guān)注其人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障情況。人力資本所有者獲取收益權(quán)的途徑主要包括固定酬勞和利潤(rùn)分成,前者是人力資本使用權(quán)的實(shí)現(xiàn),后者是人力資本所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

    總之,人力資本產(chǎn)權(quán)在高校尤其是公立高校的作用將會(huì)越來(lái)越大,對(duì)于高校人力資本產(chǎn)權(quán)的制度安排將會(huì)沖擊現(xiàn)有公立高校教師體制僵化的現(xiàn)實(shí)局面,但是對(duì)于公立高校未來(lái)健康、有活力的發(fā)展意義巨大。

    三、結(jié)語(yǔ)

    公立高校擁有教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)之后,成為了一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體,高校就具有了活力,它就會(huì)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和變化,及時(shí)迅速的安排相應(yīng)的課程變化,進(jìn)行教學(xué)和研究的結(jié)構(gòu)調(diào)整,使之符合社會(huì)的要求,改變過(guò)去僵化落后的教育體制,煥發(fā)新的生命力。加強(qiáng)人力資本產(chǎn)權(quán)的重視,高校就有了動(dòng)力生產(chǎn)更好的教育勞務(wù)產(chǎn)品,教師也就有了繼續(xù)學(xué)習(xí)的壓力,使其不斷的更新自己的知識(shí)體系,關(guān)注社會(huì)變化,防止知識(shí)陳舊。公立高校的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸政府所有,教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)歸高校所有,勞動(dòng)力所有權(quán)歸教職工所有,三者形成一個(gè)立體形結(jié)構(gòu),三者其中任意一個(gè)的變化都會(huì)導(dǎo)致新的情況發(fā)生,教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)可以促進(jìn)生產(chǎn)資料所有權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)的充分實(shí)現(xiàn),公立高校的最終目標(biāo)是建立起一個(gè)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢” 的產(chǎn)權(quán)制度。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張萬(wàn)朋.我國(guó)公立高等學(xué)校中的產(chǎn)權(quán)清晰問(wèn)題[J].云南教育,2003(18).

    [2]王官誠(chéng).我國(guó)公立高等教育產(chǎn)權(quán)制度的弊端與對(duì)策探析[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(01).

    [3]袁廣林.我國(guó)公立高校治理結(jié)構(gòu)的改革——新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].清華大學(xué)教育研究,2006(02).

    [4]阮艷平,畢正華.產(chǎn)權(quán)視野下公立高校的研究[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(04).

    [5]陳志勇,陳珊珊.我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)殘缺的分析與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2006(07).

    [6]魏海苓,孫遠(yuǎn)雷.論現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下的我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)改革[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2005(04).

    [7]徐警武.我國(guó)公立高校的組織效率損失與產(chǎn)權(quán)失靈析論[J].教育發(fā)展研究,2007(03).

    [8]范先佐.教育的低效率與教育產(chǎn)權(quán)分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2002(03).

    (作者單位:江蘇師范大學(xué)商學(xué)院)

    猜你喜歡
    產(chǎn)權(quán)
    歡迎訂閱2024年《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》雜志
    2024年《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》訂閱回執(zhí)
    《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》編委會(huì)
    產(chǎn)權(quán)與永久居住權(quán)的較量
    公民與法治(2022年5期)2022-07-29 00:47:44
    產(chǎn)權(quán)魂
    惡意與敲詐:產(chǎn)權(quán)濫用的司法原則
    人力資本產(chǎn)權(quán)效應(yīng)、要素投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
    共有產(chǎn)權(quán)房吹響集結(jié)號(hào)
    對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房的認(rèn)識(shí)與思考
    共有產(chǎn)權(quán)房操作難度大
    法人(2014年5期)2014-02-27 10:44:26
    青州市| 嘉义县| 扶沟县| 阿尔山市| 巴彦淖尔市| 益阳市| 新和县| 望江县| 恩施市| 凤翔县| 丹巴县| 宜宾县| 什邡市| 大渡口区| 武宣县| 宜兰市| 和田市| 泾阳县| 河北省| 霍山县| 柳林县| 屏东市| 普定县| 偃师市| 景德镇市| 黄骅市| 正安县| 车致| 公安县| 浦城县| 荃湾区| 邹城市| 济南市| 阿克苏市| 翼城县| 个旧市| 九江市| 蒙山县| 齐齐哈尔市| 渝中区| 松阳县|