淺析新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理制度

楊克慧

摘要：環(huán)境公共衛(wèi)生是決定人類健康和發(fā)展的重要因素。但是人類在利用環(huán)境的同時，也給環(huán)境造成了污染和破壞。被污染和破壞了的環(huán)境，又反過來危害了人們的公共健康。新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理十分的先進(jìn)，通過對其機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理特點的分析，以期能對我國的環(huán)境公共衛(wèi)生管理制度的改進(jìn)能有所幫助。

關(guān)鍵詞：新加坡；環(huán)境公共衛(wèi)生；制度

一、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理概況

公共衛(wèi)生涉及疾病預(yù)防、健康教育、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生改善等多個方面，是保障和促進(jìn)公眾健康的公共事業(yè)。本文的公共衛(wèi)生單指環(huán)境公共衛(wèi)生。新加坡，是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。其對環(huán)境公共衛(wèi)生就十分的重視，它以環(huán)境整潔、優(yōu)美而聞名于世，被譽為“花園城市”。作為一個小國，新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗或做法不一定適用于中國這樣的大國，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀(jì)60年代，隨著新加坡廣泛而快速發(fā)展的工業(yè)化，新加坡的環(huán)境管理變得越來越復(fù)雜。為了完成將新加坡建設(shè)成為一個潔凈、綠色的城市的目標(biāo)，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境、提高管理效率，環(huán)境公共衛(wèi)生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛(wèi)生官員提供了更多的權(quán)力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動了“年度公共清潔計劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區(qū)最潔凈的國家外，它還旨在讓每一個新加坡公民都參與進(jìn)來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其主要職責(zé)

新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的兩大法定機(jī)構(gòu)之一國家環(huán)境局（NEA）履行。國家環(huán)境局致力于為新加坡改善和維持一個干凈和綠色的環(huán)境。該局設(shè)有以下部門：環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）、3P（People， Public and Private）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署（3PND）、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展署（CSDD）（下設(shè)五個子部門）、人力資源部門（HRD）、企業(yè)公關(guān)部門（CCD）、政策與規(guī)劃部門（PPD）（下設(shè)四個子部門）、環(huán)境保護(hù)部門（EPD）（下設(shè)四個小部門）、環(huán)境公共衛(wèi)生部門（EPHD）（下設(shè)三個子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設(shè)三個子部門）、戰(zhàn)略發(fā)展和改革辦公室（SDTO）（下設(shè)一個子部門）、環(huán)境技術(shù)辦公室（ETO）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣辦公室（IDPO）、小販中心辦公室（HCD）（下設(shè)3個子部門）、新加坡環(huán)境研究所（SEI）。 負(fù)責(zé)環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要是以下部門。

（一）環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）

環(huán)境公共衛(wèi)生署通過綜合的地面監(jiān)測、研究和適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)性措施，來確保新加坡有一個高水準(zhǔn)的公共衛(wèi)生。同時，EPHD還負(fù)責(zé)新加坡的整體清潔以及確保食品零售行業(yè)有一個高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水平。另外，EPHD在優(yōu)化新加坡的人居環(huán)境上起著重要作用，主要方法就是通過一些項目（如小販中心翻新計劃、公共廁所清潔計劃）來進(jìn)行優(yōu)化。EPHD有以下部門。

1. 環(huán)境衛(wèi)生局（EHD）：EHD旨在創(chuàng)建一個市民有環(huán)保責(zé)任心的社會，努力實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。EHD工作的重點和焦點有兩個：監(jiān)測和社區(qū)參與。監(jiān)測就是上文提到過的綜合的地面監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測所得到的實時數(shù)據(jù)來為各種公共衛(wèi)生問題制定預(yù)防性措施和防護(hù)性措施；而社區(qū)參與則跟社區(qū)發(fā)展理事會、鎮(zhèn)議會、基層組織和居民以及國家環(huán)境局下社的區(qū)域辦公室的推動密切相關(guān)。

2. 環(huán)境衛(wèi)生研究所（EHI）：環(huán)境衛(wèi)生研究所的研究領(lǐng)域主要是傳染病（如登革熱、基孔肯雅熱、瘧疾和漢坦病毒感染）和其他環(huán)境問題（如室內(nèi)空氣質(zhì)量、軍團(tuán)桿菌病和真菌感染）。

3. 公共衛(wèi)生局（DPC）：將整個新加坡的公共場所的清潔由DPC統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能有效提高服務(wù)的質(zhì)量。這種將所有公共場所（如，道路、人行道、下水道）的清潔由一個機(jī)構(gòu)單獨管理的模式，解決了以往由幾個不同的部門來管理公共場所的清掃而出現(xiàn)的缺乏效率的情況，從長遠(yuǎn)來看也提高了清潔標(biāo)準(zhǔn)。通過從其他機(jī)構(gòu)逐步接管現(xiàn)有的清潔合同，并對公眾的反饋提供更快的響應(yīng)能力，DPC在不斷的提高自己對公共場所清潔的管理能力，確保新加坡的干凈與衛(wèi)生。

（二）環(huán)境保護(hù)署（EPD）

EPD的主要任務(wù)是保護(hù)新加坡的環(huán)境，確保新加坡人世世代代都能享受高質(zhì)量的生活環(huán)境。其主要職責(zé)有：對環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)控以減少和防止環(huán)境污染；對新加坡本島的四個垃圾焚化場（大士、大士南、烏魯班丹、圣諾哥）和一個近海垃圾埋置場（實馬高島）進(jìn)行管理；同時，為了節(jié)約資源和垃圾埋置空間，環(huán)保署也采取措施來減少廢物產(chǎn)生，最大限度地回收垃圾和節(jié)約能源。EPD之下又設(shè)有以下四個部門。

1. 放射線保護(hù)與核科學(xué)部（RPNSD）

主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行新加坡防輻射法的一系列許可。

2. 能源效率與節(jié)能部（EECD）

EECD主要通過針對新加坡居民、工廠及公共部門而制定的策略和政策及規(guī)劃以及相應(yīng)的激勵措施來促進(jìn)能源效率的利用以減少溫室氣體的排放。

3. 污染控制部（PCD）

PCD通過監(jiān)測新加坡的環(huán)境空氣質(zhì)量以及水體的純度來控制新加坡的空氣和水污染。同時，新加坡有害物質(zhì)和有毒工業(yè)廢料的管理也是由PCD負(fù)責(zé)。另外，通過中央建筑計劃單元（CBPU），PCD將環(huán)境因素納入土地利用規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)中來。

4. 廢品與資源管理部（WRMD）

WRMD主要負(fù)責(zé)大士、大士南廢物發(fā)電廠和實馬高島的垃圾埋置場以及大士海洋垃圾站的運營和維護(hù)。同時，WRMD還通過制定政策及實施規(guī)劃，來提高廢物的回收率盡可能的減少廢棄物。這種從源頭上減少到達(dá)廢物發(fā)電廠和實馬高島垃圾埋置場廢棄物數(shù)量的廢物處置方式，對土地稀缺的新加坡而言不僅是具有成本效益的而且也是高效一種策略。

（三）小販中心（HCD）

主要是對新加坡的小販中心進(jìn)行管理，以確保新加坡人可以在干凈衛(wèi)生的環(huán)境中享受到實惠的食物。同時，為了給公眾和小販帶來最佳利益，HCD還負(fù)責(zé)制定、審核和實施有關(guān)小販管理的政策。HCD設(shè)有以下部門及關(guān)鍵角色。

1. 政策和業(yè)務(wù)開發(fā)部

主要是開發(fā)、檢驗、運營小販政策和策略以及建立外部組織和政府機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索新的混合管理模式。

2. 規(guī)劃發(fā)展部

小販中心的規(guī)劃和發(fā)展以及替換都由它負(fù)責(zé)。

3. 租賃管理部

主要負(fù)責(zé)管理小販中心的設(shè)施以及攤檔的租期和租約等。另外，該部在日常運作中還與利益相關(guān)者建立合作關(guān)系以此來加強(qiáng)公眾參與以及管理公眾反饋和媒體查詢等。

（四）3P網(wǎng)絡(luò)部

3P（People， Public and Private）網(wǎng)絡(luò)部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市民、企業(yè)及政府之間公共關(guān)系，對公眾進(jìn)行教育并引導(dǎo)參與社會管理。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要特點

首先，擁有一套完整的環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系以及嚴(yán)格的環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法系統(tǒng)也是新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生如此潔凈重要原因。以新加坡《環(huán)境公共衛(wèi)生法》為例，它是更新新加坡衛(wèi)生立法和改善公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的一系列措施之一。目標(biāo)也是把新加坡變成一個潔凈、綠色的城市。由于新加坡的法律（Act）由國會通過，條例（Regulation）由各部部長批準(zhǔn)。而《環(huán)境公共衛(wèi)生法》于1987年5月20日由國會通過，并于1987年6月10日由總統(tǒng)同意。該法旨在建立一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以管理公共清潔服務(wù)、市場、攤販、食品機(jī)構(gòu)和一般環(huán)境的衛(wèi)生相關(guān)事項。它還綜合了公共衛(wèi)生部門的職能，取代了1963年《地方政府綜合條例》第4部分中載有維持公共衛(wèi)生的規(guī)定。另外，該法是效仿英國的《公共衛(wèi)生法案》、新西蘭的《新西蘭公共衛(wèi)生法案》以及美國的《紐約市健康條例》等類似法規(guī)而制定的，在當(dāng)時的歷史背景下具有一定的先進(jìn)性。但隨著時間的推移以及公共衛(wèi)生環(huán)境管理的復(fù)雜性，截至2018年1月，該法已歷經(jīng)20余次的修訂。這使得該法的規(guī)定更加詳實、細(xì)致，同時也更適應(yīng)新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀。該法共有12部分，其中對生活垃圾、建筑垃圾的收集、處理都有嚴(yán)格規(guī)定，例如，在公共場所亂扔垃圾和不適當(dāng)?shù)奶幚砝?，如瓶子和食品容器，將會被處以罰款。對在公共場所存放建筑材料廢物或在建造過程中未采取預(yù)防措施以防止危險的人，也受到處罰。該法還對食品機(jī)構(gòu)及攤位的設(shè)立和游泳池、殯儀館、墓地或火葬場設(shè)立、使用、管理、經(jīng)營都有嚴(yán)格的規(guī)定。另外，還對違反該法的行為所應(yīng)受到的罰款都進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。

其次，新加坡良好的公共衛(wèi)生環(huán)境還得益于其先進(jìn)的垃圾處理理念。從垃圾的分類來看，新加坡的小區(qū)樓下會有大型可回收垃圾箱和社區(qū)發(fā)到每家每戶的裝可回收垃圾的塑料袋，每個月社區(qū)和承包商會上門回收這些垃圾。此外，社區(qū)還有廢舊衣物和廢舊書本回收項目。從垃圾的回收來看，新加坡的垃圾回收主要有兩種方式，一種是由承包商負(fù)責(zé)，每戶居民每月定期繳納垃圾處理費；另外一種是通過真空管道系統(tǒng)回收。從新加坡的垃圾焚化來說，由于新加坡是小國，沒有土地去做填埋，現(xiàn)行的方式是先在四個垃圾發(fā)電廠焚化發(fā)電后將灰分送到離島進(jìn)行填埋?？傮w來說，這種先進(jìn)的垃圾處理理念在一定程度上使得新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境更加的潔凈。

最后，環(huán)保教育先行也是新加坡能夠保持優(yōu)良的公共衛(wèi)生環(huán)境的重要原因之一。上文已經(jīng)提到新加坡國家環(huán)境衛(wèi)生局通過3P網(wǎng)絡(luò)部門與社會基層組織密切合作，通過教育和宣傳以及一些合作項目來鼓勵民眾參與各種環(huán)保教育活動。最具代表性的活動就是清潔和綠化周，該活動主要是通過參加一些社團(tuán)來引領(lǐng)一種綠色的生活方式來保護(hù)和關(guān)心環(huán)境，主要是在以下方面：清潔環(huán)境、城市花園和水、節(jié)能和資源保護(hù)。新加坡通過全面加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)教育，從提升普通民眾的環(huán)境保護(hù)意識開始，把環(huán)境保護(hù)教育貫穿于大、中、小學(xué)教育的全過程。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，使環(huán)境保護(hù)深入人心。

三、結(jié)語

新加坡環(huán)境維護(hù)和建設(shè)并重的理念，是新加坡公共環(huán)境衛(wèi)生管理的一大特色。作為世界上人口密度最高的國家之一，新加坡政府面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，除了要解決居民的生產(chǎn)生活需要，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時還要滿足居民對良好的生活環(huán)境的追求。新加坡政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境這二者之間找到一個平衡點，這也是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）