基于網(wǎng)絡(luò)化治理的仙桃國際大數(shù)據(jù)谷治理模式研究

陳麗璇

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)巨頭不斷加快與地方政府合作，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了“黃金期”。網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種新的公共治理模式，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的未來發(fā)展提供了諸多參考。文章通過分析網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征、網(wǎng)絡(luò)化治理的主體及作用、網(wǎng)絡(luò)化治理的運行機(jī)制，以探索出網(wǎng)絡(luò)化治理在仙桃數(shù)據(jù)谷中應(yīng)用的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理；治理模式；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園

為適應(yīng)全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速崛起趨勢，構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)圈，2014年重慶市決定規(guī)劃建設(shè)仙桃國際大數(shù)據(jù)谷。仙桃數(shù)據(jù)谷在“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國”的重大部署和國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位背景下，“布局‘1+3+5+10+N創(chuàng)新生態(tài)體系，聚焦智能汽車、智能終端、航空產(chǎn)業(yè)、生命健康、智慧城市等5個產(chǎn)業(yè)方向的核心大數(shù)據(jù)，聯(lián)動國家信息中心、兩江云計算中心、掌握海量數(shù)據(jù)企業(yè)等集聚數(shù)據(jù)資源，布局物聯(lián)網(wǎng)（IOT）、集成電路設(shè)計（IC）、人工智能（AI）等3大核心產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展智能汽車、智能終端、航空產(chǎn)業(yè)、生命健康、智慧城市等5大產(chǎn)業(yè)，打造智能樣機(jī)生產(chǎn)平臺、全套3D打印平臺、智能外觀設(shè)計平臺、智能汽車協(xié)同創(chuàng)新平臺、仙桃國際學(xué)院人才培養(yǎng)平臺、超算平臺、工業(yè)設(shè)計云平臺、類腦技術(shù)平臺、生物醫(yī)藥研發(fā)平臺、航空服務(wù)平臺，針對“智能汽車、智能終端、航空產(chǎn)業(yè)、生命健康、智慧城市”等5大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供完善的行業(yè)整體解決方案，建立產(chǎn)業(yè)與科研深度融合的橋梁。目標(biāo)企業(yè)包括工業(yè)、航空、金融、健康、教育、設(shè)計、商務(wù)、城市管理等大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及虛擬現(xiàn)實、服務(wù)機(jī)器人、智能穿戴、智能終端的行業(yè)龍頭?！?/p>

中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會在北京順利召開，報告指出我國要“進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”，因此，仙桃數(shù)據(jù)谷規(guī)劃建立及其發(fā)展是順應(yīng)時代浪潮，立足于一個良好的發(fā)展平臺上，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。十九大報告還指出我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公眾的需求越來越多元化，這需要政府提供更多元、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。仙桃數(shù)據(jù)谷的各項新興技術(shù)成果廣泛涉及城市管理、教育、健康、金融等領(lǐng)域，促進(jìn)與政府工作的深度融合，不僅是提高政府工作效率的重要法寶，也是政府向公眾提供更多元、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工具。

面對這個信息爆炸的時代，政府面臨的挑戰(zhàn)愈來愈復(fù)雜，政府治理的難度愈來愈高。對于仙桃數(shù)據(jù)谷來說，政府在引導(dǎo)其發(fā)展過程中扮演的角色和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變，這就需要一種更加高效和更有適應(yīng)能力的治理模式——網(wǎng)絡(luò)治理模式。網(wǎng)絡(luò)治理模式通過引入多元的參與主體，創(chuàng)新仙桃數(shù)據(jù)谷的治理機(jī)制，優(yōu)化仙桃數(shù)據(jù)谷的資源配置，對促進(jìn)其發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征

網(wǎng)絡(luò)化治理作為治理理論的重要組成部分，產(chǎn)生于20世紀(jì)末，最初運用于企業(yè)管理中，公共管理意義上的“網(wǎng)絡(luò)化治理”是20世紀(jì)90年代提出的。 在理論發(fā)展初期，許多歐美學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)化治理沒有十分清晰的定義，同時也沒有提出明確的網(wǎng)絡(luò)化治理框架。直到斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》一書中才首先對網(wǎng)絡(luò)化治理立論體系作了較完備系統(tǒng)的介紹，對網(wǎng)絡(luò)化治理的定義、優(yōu)勢、挑戰(zhàn)等都作了詳細(xì)的闡釋。他們認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門形態(tài)的有影響的發(fā)展趨勢正在河流，即：非營利組織、營利組織等廣泛參與到公共服務(wù)的供給中；改變傳統(tǒng)的官僚制結(jié)構(gòu)，采取橫向‘協(xié)調(diào)，縱向減少層級的做法使行政管理序列變得更為扁平化，提供有效地管理公司合作網(wǎng)絡(luò)，從而在多元服務(wù)需求和多用戶服務(wù)管理的基礎(chǔ)上建立互動和傾向于網(wǎng)絡(luò)化運行的服務(wù)模式。” 具體而言，網(wǎng)絡(luò)化治理大致有以下特征：1.網(wǎng)絡(luò)化治理包括政府、營利組織、非營利組織和公民等多元參與主體；2.多元主體間相互信任和合作；3.各主體追求共同的公共利益，實現(xiàn)其共同追求的目標(biāo)；4.利益出現(xiàn)分歧時采用平等協(xié)商的機(jī)制；5.風(fēng)險共擔(dān)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理的參與主體及其作用

（一）政府部門

在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，政府與其他參與主體之間的關(guān)系趨于緊密，改變了過去管理和控制的特點，從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?。在整個治理模式中，政府的作用是做好體制機(jī)制的安排、政策法規(guī)的完善以及監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范工作，促使其他參與者有效地參與到治理中來。同時，把握好治理客體發(fā)展的大方向，凝聚各參與主體間的共同目標(biāo)，促使多元化參與主體共同治理，監(jiān)督其他參與主體遵循公共倫理規(guī)范，防止在治理過程中權(quán)力濫用，確保能持續(xù)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

仙桃數(shù)據(jù)谷位于重慶市渝北區(qū)，因此，在其發(fā)展過程中，除重慶市人民政府以外，渝北區(qū)人民政府作為其治理過程中最直接的重要參與者，要在發(fā)展方向上引導(dǎo)數(shù)據(jù)谷走創(chuàng)新驅(qū)動道路，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)間積極合作，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷攻克高精尖難題，形成能隨時掌握主動權(quán)的技術(shù)優(yōu)勢，還要促使各企業(yè)與政府工作的高度契合，實現(xiàn)最終的共同目標(biāo)。

（二）營利組織

營利組織與政府基于平等地位建立合作關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)化治理框架下共同參與公共物品及服務(wù)的供給。PPP模式作為近年來興起的一種政府部門與營利組織之間的新型關(guān)系，能較好地解決政府部門的部分難題，基于伙伴關(guān)系，實現(xiàn)二者的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。將雙方建立在合作共贏的基礎(chǔ)上，可以更加合理的配置資源，提高公共物品的質(zhì)量及公共服務(wù)的效率。

仙桃數(shù)據(jù)谷中各企業(yè)雖作為獨立的個體，有各自的企業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方向，但同時又都處于渝北區(qū)打造“創(chuàng)新生態(tài)圈、智能制造基地、國際航空港”三大功能的總體目標(biāo)之下。例如，仙桃數(shù)據(jù)谷中的科大訊飛公司新研發(fā)的閱卷機(jī)器人正在渝北區(qū)試用，不只是選擇題，其他主觀題機(jī)器人同樣能閱卷評分。依托大數(shù)據(jù)庫閱卷的機(jī)器人，減輕老師壓力的同時，也提升了試卷閱評的公平性。另外，該公司的語音識別技術(shù)也已經(jīng)以“智慧庭審”的方式在重慶第一中級人民法院、江北區(qū)人民法院等啟用，記錄庭審筆錄比人工更加完整、快速，識別率更快，讓庭審時間縮短20%～30%。這些高新技術(shù)用于公共服務(wù)的供給中，不僅減輕工作人員的壓力，提高了工作人員的服務(wù)效率，其結(jié)果也更加客觀，增加公眾的滿意度。

（三）非營利組織

非營利組織是獨立于政府部門和營利組織之外，影響社會的主要力量之一，在網(wǎng)絡(luò)化治理的框架中，非營利組織更是參與提供公共物品及服務(wù)的重要一環(huán)。對于政府部門來說，非營利組織有相對較小的壟斷性和相對較大的競爭力，協(xié)助政府治理不易參與的領(lǐng)域，促使政府職能由“全能型”向“治理型”轉(zhuǎn)變。對于營利組織來說，非營利組織可以搭建起其與政府之間的橋梁，二者通過長期持續(xù)的合作，也可以使?fàn)I利部門獲得更穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢。

仙桃大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（以下簡稱“仙桃學(xué)院”）是由渝北區(qū)人民政府聯(lián)合國家信息中心、北京協(xié)同研究院共同發(fā)起成立。它是渝北區(qū)培養(yǎng)和匯聚科技人才、打造創(chuàng)新生態(tài)圈、加快建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的最新成果，也是渝北區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神、市委五屆三次全會、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、集聚發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的具體舉措。 同時，其在未來還將成為集公益性和開放型科研教育基地。仙桃學(xué)院作為一個非營利組織座落在仙桃數(shù)據(jù)谷中，為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各企業(yè)和政府搭建起一個良好的溝通平臺，尤其是在人才的持續(xù)培養(yǎng)與交流上顯得尤為重要。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理的運行機(jī)制

建立起完善的網(wǎng)絡(luò)化運行機(jī)制為最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理提供了制度保障，多元化主體的參與、主體之間加強(qiáng)溝通交流以及相互信任與合作都是完善機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）多元化參與機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)化的治理需要多元化的參與主體，政府部門應(yīng)當(dāng)首先完成制度設(shè)計，為營利組織和非營利組織參與到治理中做好制度安排，促使其發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極地參與到治理的過程中，完成對網(wǎng)絡(luò)化治理客體的政策制定、政策執(zhí)行到政策終結(jié)的全過程。當(dāng)然，整個參與過程都需要建立在各參與主體相互信任與協(xié)商的基礎(chǔ)上，各主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以使網(wǎng)絡(luò)化治理取得較好地效果。

（二）互動機(jī)制

互動機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)生機(jī)理。 互動機(jī)制的運作，為政府部門、營利組織和非營利組織之間搭建起有效聯(lián)結(jié)的紐帶，通過直接或間接的紐帶影響其他參與主體，增強(qiáng)主體間的信息交流與資源的優(yōu)化配置。同時，有效的互動機(jī)制有利于打破參與主體間的信息壁壘，有利于各主體提高各自的工作效率，提供更高質(zhì)量的公共物品和服務(wù)。

（三）信任機(jī)制

信任是治理網(wǎng)絡(luò)得以形成和發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。 政府作為重要參與者之一，改變過去以官僚制的治理模式，從“劃槳人”變?yōu)椤罢贫嬲摺保揽康氖菭I利組織和非營利組織的積極作為。只有參與主體間相互信任與合作，才能減少分歧，相互協(xié)調(diào)，減少治理的阻礙，推動網(wǎng)絡(luò)化治理的有效進(jìn)行，最終實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

（四）協(xié)商機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)化治理的進(jìn)程需要通過民主協(xié)商，各參與主體充分表達(dá)各自的意志，經(jīng)過討論之后確立共同的目標(biāo)，完成利益的分配。因此，協(xié)商是網(wǎng)絡(luò)化治理過程中不可或缺的一部分，任何的意見或分歧都要采取積極協(xié)商的方式解決，否則就可能導(dǎo)致這張網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系網(wǎng)出現(xiàn)破裂。

四、仙桃數(shù)據(jù)谷網(wǎng)絡(luò)化治理模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素

（一）堅持發(fā)展理念，實現(xiàn)共同目標(biāo)

仙桃數(shù)據(jù)谷應(yīng)立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，由渝北區(qū)人民政府主導(dǎo)，搭建信息化交流平臺，園區(qū)內(nèi)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)企業(yè)（“1+3+5+10+N”產(chǎn)業(yè)體系）、園區(qū)周邊的高校（仙谷學(xué)院、西南大學(xué)、重慶工程學(xué)院等）、非營利組織等共同參與，在互動協(xié)商的基礎(chǔ)上，找到各參與主體間共同的發(fā)展目標(biāo)，在實現(xiàn)各自的組織目標(biāo)的同時，承擔(dān)起共同促進(jìn)仙桃數(shù)據(jù)谷發(fā)展的責(zé)任，將仙桃數(shù)據(jù)谷打造成為一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

（二）改革創(chuàng)新政府職能

在仙桃數(shù)據(jù)谷中運用網(wǎng)絡(luò)化治理的模式，政府職能不僅要改變過去“劃槳人”的角色定位，更重要的是創(chuàng)新政府職能。政府掌好手中的舵，完善好頂層的制度設(shè)計是其最重要的職能之一，包括如何治理、如何評估、如何監(jiān)督以及如何進(jìn)行財政支持等。創(chuàng)新政府治理模式，打破全能政府的模式，突破公共物品供給的政府壟斷。具體來說，引入非營利組織，通過非營利組織搭建起政府與仙桃數(shù)據(jù)股之間的橋梁，通過PPP模式實現(xiàn)公共服務(wù)更好地供給。

（三）建立信息化互動平臺

推進(jìn)國家治理體系和治理能力化，大數(shù)據(jù)是提升政府治理能力的新途徑。政府與其他多元參與主體之間建立起互動協(xié)商的信息化平臺，通過這個平臺政府為仙桃數(shù)據(jù)谷的發(fā)展提供最優(yōu)的資源配置，政府也吸納谷中的高新技術(shù)手段，為政府提高政務(wù)工作的效率助力。同時，通過這個信息化平臺，打破各參與主體間的信息壁壘，避免“信息孤島”。仙桃數(shù)據(jù)谷中揚(yáng)升信息公司對渝北區(qū)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)開始不斷有的活力注入，以智慧政務(wù)為例，其一是政府政務(wù)辦公的一體化、智能化，用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)移動辦公、問題的及時發(fā)現(xiàn)與分撥處理；其二是通過大數(shù)據(jù)對政策文件、案件信息進(jìn)行收集分類，為政府日常工作提供便利等。

（四）發(fā)揮非營利組織的作用

從體制機(jī)制的設(shè)計出發(fā)，為非營利組織提供充足的發(fā)展空間，積極培育非營利組織的力量。尤其是在政府失靈和市場失靈的領(lǐng)域，充分發(fā)揮非營利組織的優(yōu)勢，為仙桃數(shù)據(jù)谷發(fā)展進(jìn)程中的各項公共事務(wù)提供有力的支持。同時，通過非營利組織為仙桃數(shù)據(jù)谷提供第三方的咨詢、監(jiān)督和評價等服務(wù)，可以為其發(fā)展提供更為客觀的依據(jù)。

（五）引入營利組織提供公共物品

仙桃數(shù)據(jù)谷不僅是一個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚地，更是一座微縮的智慧城市，它按照“以人為導(dǎo)向”和“產(chǎn)城融合”新理念，規(guī)劃建設(shè)集商務(wù)辦公、宜居生活、時尚文化、低碳生態(tài)、智能智慧的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)城區(qū)。作為一座微縮的的智慧城市，數(shù)據(jù)谷中的各項公共服務(wù)領(lǐng)域均可采用PPP模式，既通過政策鼓勵引入營利組織提供公共物品，這其中尤其應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)谷中的高新技術(shù)企業(yè)參與提供公共物品，實現(xiàn)一種自我管理的模式，同時也符合政府部門在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下轉(zhuǎn)變職能的目的。

（六）構(gòu)建仙桃數(shù)據(jù)谷績效評價體系

以重慶仙桃數(shù)據(jù)谷投資管理有限公司為主導(dǎo)，設(shè)立相對獨立的績效評估機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)性的仙桃數(shù)據(jù)谷的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。以數(shù)據(jù)谷中各項公共事務(wù)參與者為評估對象，通過建立層次化的評估指標(biāo)，全面評估仙桃數(shù)據(jù)谷的發(fā)展方向及事務(wù)成效。重點加強(qiáng)對仙桃數(shù)據(jù)谷的建設(shè)、公共資金利用情況、高新技術(shù)企業(yè)孵化效益的評價考核，通過績效評估也是監(jiān)督公共權(quán)力運行，保障資金的效益，完善監(jiān)督機(jī)制，提升公共服務(wù)能力和水平。

五、結(jié)語

重慶市仙桃數(shù)據(jù)谷自2014年開始建立，到2017年底仍沒有全面建成。因此，在分析了仙桃數(shù)據(jù)谷的初步發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化治理是一種行之有效的治理模式。但是，更多的探討還應(yīng)當(dāng)仙桃數(shù)據(jù)谷全面建成以后，結(jié)合政府的進(jìn)一步發(fā)展安排、谷內(nèi)各企業(yè)的特點等更多的實際情況，提出更有可操作性的建議。

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（作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）