淺析發(fā)達(dá)地區(qū)人才強省政策對河南省的啟示

?王會霞

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，人才逐漸成為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素。經(jīng)濟競爭、市場競爭到最后都是人才之間的競爭，人才質(zhì)量和數(shù)量，對社會發(fā)展、經(jīng)濟增長有巨大的影響，因此，對于人才的培養(yǎng)已經(jīng)是現(xiàn)在我國極為重視的問題。人才不僅對國際上的競爭有重要的作用，而且對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展作用更加明顯。近幾年來，我國的一些省份加強了對人才的培養(yǎng)力度，實施了人才強省戰(zhàn)略，并取得了明顯的成效。河南省作為全國人口大省和農(nóng)業(yè)大省，每年培養(yǎng)出的人才眾多，但是在本地就業(yè)的高端人才數(shù)量較少，并且對于高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面相關(guān)的政策制度還不完善，這對河南省的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都會造成不利的影響。近十幾年來北京、上海、深圳以及河南省等地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在就業(yè)人員的構(gòu)成上，北京、上海等地本科生的占比最大，北京的本科生占比大約在30%以上，上海也在20%左右，而河南省在就業(yè)人員的構(gòu)成中，本科生的占比極低，還不到5%。因此，河南省要想加快自身經(jīng)濟的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)省份之間的差距，就必須對發(fā)達(dá)地區(qū)人才強省的政策進(jìn)行了解，并進(jìn)行比較，從而得到一些啟示。在此基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)和發(fā)布一些行之有效的計劃，采取有效的措施來實行人才強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

一、發(fā)達(dá)地區(qū)人才強省的政策

通過對近年來發(fā)達(dá)地區(qū)人才強省的政策進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)對于人才都極為重視，例如，北京、上海、江蘇、廣東等省市，不僅重視人才的培養(yǎng)，而且重視引進(jìn)外來的高端人才，為此出臺了一系列的優(yōu)惠政策來吸引人才聚集，進(jìn)而促進(jìn)本地經(jīng)濟的發(fā)展。

江蘇省自1997年開始，先后實施了“333跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人”以及“333新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)帶頭人”兩項人才培養(yǎng)工程。而后在2001年，江蘇省為了加快農(nóng)業(yè)、機械汽車、電子信息、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生以及建筑六大行業(yè)的人才構(gòu)建，推進(jìn)江蘇省經(jīng)濟的迅速發(fā)展，推行并實施了“六大人才高峰計劃”。在2006年和2007年，又出臺了一系列的相關(guān)政策，并且實施了“雙創(chuàng)計劃”。在2013年，江蘇省以企業(yè)為主體，項目為載體，實施了高素質(zhì)人才引進(jìn)計劃，并且實行了每個人資助50萬元的優(yōu)惠政策，目的在于引進(jìn)緊缺急需的頂尖人才。

廣東省在20世紀(jì)后期，為了加強吸引高層次的留學(xué)人才回國工作的力度，頒發(fā)了《關(guān)于做好海外高層次留學(xué)人才界定工作的通知》，在2000年，設(shè)立了省科學(xué)技術(shù)獎;在2004年，出臺了《廣東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實施細(xì)則》，對原創(chuàng)性創(chuàng)新予以獎勵，鼓勵進(jìn)行原創(chuàng)性創(chuàng)新。從2006年到2009年，廣東省又出臺了一系列的相關(guān)政策，旨在吸引外來的高端人才和對有突出貢獻(xiàn)的科技人員予以相應(yīng)的獎勵，進(jìn)而提升所有工作人員的積極性。在2014年，廣東省為了實施人才強省戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多的高端人才，發(fā)布了《廣東省培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃》，支持杰出人才、領(lǐng)軍人才以及青年拔尖人才三個層次人才的培養(yǎng)，并相應(yīng)地推出了“揚帆計劃”“廣東特支計劃”以及“珠江人才計劃”。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)人才強省政策對河南省的啟示

從上述省份的政策來看，可以分為幾個方面：首先是引進(jìn)海外人才和留住高層次人才;其次是培養(yǎng)國際化的高端人才，建立合理的培訓(xùn)制度;再次是對重點工程和重大項目加強資助的力度;最后是加強高等教育和支持創(chuàng)新方面的人才建設(shè)。這幾個方面的政策都是為了吸引各類人才到本地聚集，從而促進(jìn)本地的經(jīng)濟發(fā)展。因此，河南省可以在這幾個方面進(jìn)行參考和借鑒。

（一）推進(jìn)人才培養(yǎng)的國際化

人才培養(yǎng)國際化是促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，河南省在這一方面的建設(shè)還處于初級階段，不管是在人才的職前教育培養(yǎng)還是在人才職后的教育培養(yǎng)都有所不足，對于人才培養(yǎng)國際化整體來說，河南省的培養(yǎng)實力處于落后的位置。因此，河南省需要發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)上的導(dǎo)向作用，大力推進(jìn)中外合作辦學(xué)，對省內(nèi)的緊缺人才、領(lǐng)軍人才、頂尖人才的培養(yǎng)要積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，從本科生到碩士生、從理工科到人文管理科都要開展國際化的培養(yǎng)。對于高校來說，要加大交換生的培養(yǎng)力度，積極吸引海外留學(xué)人才或者海外的外籍人才來學(xué)校任教，提高高校師資隊伍的國際化水平。

（二）加大新興產(chǎn)業(yè)的資助力度

根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策和開展的計劃可以看出，不管是廣東省還是江蘇省，他們出臺的相關(guān)政策和實行的計劃都對新興產(chǎn)業(yè)有大量的資源投入，2013年江蘇省為了引進(jìn)急需的頂尖高端人才，實行了每人資助50萬元的獎勵措施;2014年廣東省出臺的計劃對世界上的一流團隊資助8000萬，因此，河南省也應(yīng)該出臺政策和計劃，對省內(nèi)的高校和一些科研機構(gòu)予以鼓勵和支持，激勵教師或者科研人員積極參加一些學(xué)術(shù)交流，并且要提供經(jīng)費資助。要對新興產(chǎn)業(yè)中的重點項目和重要工程給予足夠的重視，大力支持其建設(shè)和發(fā)展，提供足夠的資金和政策資助。

（三）大力引進(jìn)高層次人才

河南省在培養(yǎng)高層次人才方面的起步較晚，整體的培養(yǎng)實力處于全國的落后位置。當(dāng)前河南省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期，需要大量的高層次人才，因此，要參考發(fā)達(dá)地區(qū)出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，堅持“講求實效、不求所有、但求所用”的方針，實行“智力流動、來去自由”的柔性人才引進(jìn)機制，鼓勵和支持國內(nèi)外的高層次人才來河南省從事科研、講學(xué)等活動，并且鼓勵事業(yè)單位和企業(yè)單位以項目招聘、崗位招聘以及人才租賃和技術(shù)承包等方式來靈活吸引更多的高層次人才來省內(nèi)就業(yè)。

（四）建立合理的境內(nèi)培訓(xùn)制度和境外培訓(xùn)制度，形成多元化的人才培養(yǎng)模式

在大力引進(jìn)高層次人才的同時，還需要將省內(nèi)的人才定期送到國外進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，并且需要在以往的基礎(chǔ)上增加培訓(xùn)人數(shù)的比例。對于企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來說，需要建立招聘國外優(yōu)秀老師的機制，來吸引更多的國外高層次人才參加人才培訓(xùn)。這就需要政府建立合理的境外培訓(xùn)制度，鼓勵高校教師積極參與國外交流活動。另外，要加大社會資金對人才培養(yǎng)的投入，建立省內(nèi)的開放式、多渠道的人才培訓(xùn)制度。根據(jù)重大項目的人才需求，充分發(fā)揮高等院校、高職院校、培訓(xùn)機構(gòu)等的資源優(yōu)勢，通過學(xué)校教育、在職培訓(xùn)等方式形成多元化的人才培養(yǎng)模式。

（五）減少高層次人才的流失

培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才是促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，但是在擁有高層次人才后，如何長期將這類人才留在省內(nèi)成為一個難題。這就要求河南省政府要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人才強省戰(zhàn)略的政策，出臺一些相關(guān)的優(yōu)惠政策留住人才。例如，2011年廣東省為了培養(yǎng)和留住專業(yè)技術(shù)人才，制定了《廣東省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》;2016年上海印發(fā)了《鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，目的是用良好的工作和就業(yè)環(huán)境吸引外來人才和留住已經(jīng)在上海工作或者創(chuàng)業(yè)的人才等。另外，要在留住人才的基礎(chǔ)上，對省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，以吸引更多的高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才等，形成良性循環(huán)，最終依托人才的強大優(yōu)勢實現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展。