城鎮(zhèn)化進程中土地管理制度改革的建議

葛義飛

摘 要：土地管理制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)具備一定的規(guī)范性，而在城鎮(zhèn)化建設的影響下，土地管理制度必定面臨著制度改革。土地管理制度主要工作內(nèi)容就是依據(jù)管理制度對土地資源進行合理配置，處理土地資源占用所引發(fā)的糾紛問題，實現(xiàn)對土地資源有效規(guī)劃，提升土地資源利用率，使有限的資源能夠發(fā)揮出最大的效益。為了是土地管理工作能夠真正發(fā)揮自身的作用，我們對城鎮(zhèn)化進程中的土地管理制度改革問題做出相應的探討。

關鍵詞：土地管理；制度改革；土地資源

一、我國土地管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

就現(xiàn)階段我國土地管理制度的發(fā)展形式來看，已經(jīng)具備一定的管理職能，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的全面管理，存在覆蓋面廣和保護力度大等優(yōu)勢，與此同時，在處理政府和基層之間關系上也表現(xiàn)一定的優(yōu)勢。當前的土地管理制度表現(xiàn)出良好的適應能力，可以適用于全國的土地管理工作。另外，在發(fā)展的過程中還添加了基層業(yè)務，對土地所有權和土地征用、供給等問題實行了統(tǒng)一管理。要想實現(xiàn)對土地資源的全面管理，保證土地管理制度的落實，就必須設立對應基層管理部門，推進土地管理制度的有效落實。土地管理制度在發(fā)展的過程中經(jīng)歷了多次改革和完善，但是實際開展工作的過程中還會發(fā)現(xiàn)一些不足，下面就對土地管理制度中存在的問題進行一一闡述：

1、農(nóng)村土地所有權界定不明確，產(chǎn)權殘缺

現(xiàn)階段實行的土地管理制度中在產(chǎn)權問題上存在一定的矛盾，在不同的角度上可以將土地權歸屬于不同的主體，對土地管理工作的自身職能帶來一定的影響。產(chǎn)生上述問題的主要原因為各個主體之間在權力、義務以及收益問題上存在無法明確的現(xiàn)象，這也是土地管理制度缺乏規(guī)范性的集中表現(xiàn)。在土地管理中，將所有土地的所有權都劃分為國家所有，但實際上國家也不能算農(nóng)村土地的主體。而農(nóng)民作為農(nóng)村土地的直接使用者，雖然具有使用權，但也只是名義上的擁有者，并不是農(nóng)村土地的直接所有人，致使在實踐的過程中，農(nóng)民的農(nóng)村土地權益無法得到保障，這種不明確的權責分配，使得在實際發(fā)展的過程中，農(nóng)村土地的權利和義務存在一定的矛盾。

2、缺乏法律意識，執(zhí)法能力較弱

雖然我國的在發(fā)展的過程中遵循的是依法治國的觀念，法律支持的宣傳力度也有所提升，但是還會存在一部分法律意識淡薄的人，這對土地管理制度的落實帶來一定的難度。除此之外，因法律上存在一定的缺陷，致使部分人員為了獲得經(jīng)濟收益而出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，這也是限制土地管理工作有效開展的關鍵因素之一。

3、沒有對應的管理模式

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，對土地資源的管理工作已經(jīng)得到有效開展，但是在發(fā)展的過程中還沒有形成相對有效的管理模式，實際管理工作中只是依照相關管理制度進行管理，致使管理水平無法得到進一步提升，管理中還會存在很多不確定因素制約管理質(zhì)量。由于缺乏行之有效的管理模式，嚴重影響了土地管理制度的落實，致使土地資源的利用率受到嚴重影響，無法發(fā)揮土地管理工作的真實作用。

二、對我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

1、完善土地登記制度

為了確保農(nóng)民的土地使用權能夠得到合理保護，我們需要轉變原有的土地管理方式，采用登記管理的方式來提升土地管理制度的公平性，使土地的權利和義務更加明確。在土地登記制度中，需要保證對土地資源的合理分配，在確保農(nóng)民權益得到保障的基礎上實現(xiàn)土地資源的最大利用率。由于農(nóng)村家庭的組成不同，生活條件不同，在對土地資源的需求量上也產(chǎn)生較大的差異。為此，在對農(nóng)民的實際情況進行登記之后，將土地使用權交給農(nóng)民，打破原有的按人分配土地的方式。對于那些對土地資源需求量較大的農(nóng)民來說可以選擇購買土地的方式來滿足自身的需求。

2、以長期化為目標改革和完善土地使用權

在市場經(jīng)濟中產(chǎn)權制度是維系市場經(jīng)濟體系的關鍵，在實行制度改革之后需要做好土地使用權和所有權的有效分離保證城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一管理。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的合理配置和充分利用，提升土地資源的利用率，還能使土地資源的價值得到進一步展現(xiàn)，促進社會經(jīng)濟長期有效發(fā)展。另外，在土地管理中也需要開展適當?shù)姆艡嗾撸瑢⑹褂脵嘟桓督o市場，使其在市場需求的指示下能夠得到合理利用。除此之外，還需要對市場進行規(guī)范管理，避免出現(xiàn)壟斷土地使用權的現(xiàn)象。

3、完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系

要想明確土地所有權問題，就要建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權的法律法規(guī)，以此從根本上消除農(nóng)民土地管理制度上的規(guī)范矛盾，保證土地所有權的歸屬。主要以突破改革中的重點問題，將制度進行不斷的創(chuàng)新，在改革中不斷的凝聚力量將土地改革中的產(chǎn)權歸屬和流轉程序等問題進行明確的規(guī)定，以此建立起有效的法律配套體系，切實保證農(nóng)民的利益。

4、界定好中央與地方政府的權限

中央、省級政府管宏觀，市縣負責規(guī)范和服務市場。中央及省級政府應通過制定空間規(guī)劃制定城市邊界和耕地、生態(tài)用地的保護紅線，控制防范城市建設的無序蔓延和保證糧食安全、生態(tài)安全，同時致力于實現(xiàn)公共服務均等化；微觀上應以放活為主，屬地化管理，不要再插手指標控制之類具體事務。

三、我國土地管理制度發(fā)展方向

1、以保護耕地為重點

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，有數(shù)據(jù)表明，我國人民生活需要的食物，其中有83%以上是來自自耕地的生產(chǎn)，我國以工業(yè)大國自居，但是歸根到底農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎，因此要加強對耕地的保護。保護耕地有利于經(jīng)濟的發(fā)展，同時對提高人民生活水平有著重要的意義。所以保護耕地要放在重要戰(zhàn)略部位，并踏實落到實處。

2、完善地權管理體系

加強地權管理是加強土地管理的關鍵，因為土地管理最重要的就是要加強對地權的管理。也只有加強對地權的管理，政府才能夠順利地進行稅收工作。同樣，也只有加強對地權的管理才能夠更好的對土地加以利用。因為在土地利用過程中，不管是土地利用總體規(guī)劃還是用途管理，都需要地權管理來保證實施。只有管理好地權，就能管理好土地利用的其他工作。從這個意義上講，對于地權的管理是土地管理的核心。

結語：對城鎮(zhèn)化過程中的土地管理制度進行改革是保證土地資源能夠得到合理配置，實現(xiàn)土地資源的最佳效益的重要舉措，因此，要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系的快速發(fā)展就必須根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展形式對土地管理制度進行改革。另外，針對土地管理制度中存在的農(nóng)村土地的權利和義務劃分不清的情況也需要制定相應的對策，從根本上保證土地管理制度的落實和開展，保障農(nóng)民的土地使用權。

參考文獻：

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