談鐵路工程造價控制與管理

沈若飛

摘 要：本文根據(jù)我國鐵路工程造價管理的現(xiàn)狀，針對鐵路工程造價控制的重要性，指出鐵路工程造價控制應(yīng)貫穿于項目的全過程，并分階段的鐵路造價控制進行了探討，以實現(xiàn)預(yù)期投資目標，充分發(fā)揮投資效益。

關(guān)鍵詞：鐵路工程 造價管理 造價控制

鐵路工程的造價管理工作比較的復(fù)雜，一個有效的造價管理系統(tǒng)能夠有利于鐵路工程成本的降低，保證鐵路的質(zhì)量和施工進度。工程造價貫穿于整個項目的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計階段和施工階段，要動態(tài)有效地控制好工程造價，就必須在上述每個階段都加強管理。

1 影響鐵路工程造價主要因素

1.1建設(shè)前期工作深度不夠， 決策缺乏科學(xué)性

近年來要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價，大的項目立項也有許多資料，但相當一部分立項時資料空洞，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。

1.2鐵路工程設(shè)計超標準現(xiàn)象嚴重，缺乏有效約束力

工程設(shè)計是一項技術(shù)性復(fù)雜的工作，由于建設(shè)周期長受自然條件和客觀因素的影響。導(dǎo)致項目的實際施工情況與招投標時的情況不一致時，在實施過程中有一些變更是難免的，而有時是非常必要的。在實踐中的設(shè)計變更，有的是建設(shè)單位的要求，有的是完善前一階段的設(shè)計功能，而且其結(jié)果是超標準、增投資。造成投資成本的變動。

1.3調(diào)查資料的可行性和時效性

征地拆遷費用，大型鐵路工程施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計前期設(shè)計調(diào)查的征地拆遷費用通常實施起來都是有差別的。征地拆遷費用實施過程中常不能滿足實際要求。

材料價差浮動較大，與設(shè)計價格有相應(yīng)的變動。鐵路工程的材料價差一般分外來料和當?shù)亓?。鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調(diào)整的。施工期與設(shè)計期的材料系數(shù)相差較大。新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產(chǎn)、合資、進口的材料出入也很大，價差系數(shù)難以控制。當?shù)亓系膬r差在設(shè)計階段用的是當期的施工地區(qū)的采購價，但因施工工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。

2 鐵路工程造價控制階段

2.1 鐵路投資決策階段工程造價控制

鐵路工程項目投資決策階段是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較并做出判斷和決定的過程。這一階段的工程造價，習慣上稱為投資估算。雖然投資決策階段在整個工程項目中所占的比重不是很大，但其影響工程造價的程度高達80%以上。所以建設(shè)投資決策階段對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。所確定的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，直接關(guān)系到工程造價的確定。

2.2 鐵路設(shè)計階段工程造價控制

設(shè)計階段是控制工程造價的核心階段，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵，決定了工程規(guī)模，投資估算必須是設(shè)計的真實反映，必須保證數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。

長期以來，我國對建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制重視不夠，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，沒有通過投資估算去控制設(shè)計、優(yōu)化方案，做到有效控制工程造價。因此，在設(shè)計階段應(yīng)從以下幾個方面對設(shè)計階段的工程造價進行控制，立足長遠，應(yīng)具備足夠的設(shè)計周期和項目儲備、避免突擊設(shè)計。

2.3鐵路施工階段造價控制

鐵路建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。項目能否達到設(shè)計要求，投資是否控制在設(shè)計的投資范圍內(nèi)，都是由施工階段來體現(xiàn)的，因此施工階段工程造價的控制是整個投資控制的關(guān)鍵。依據(jù)我國的實際情況，若工程建設(shè)的成本大大超過合同價，受損的不僅是施工單位，業(yè)主也要受到損失，因此，加強在在施工階段造價的管理力度，積極推動施工階段行造價管理，既能保證質(zhì)量，又能控制合理的造價水平。

3各階段工程造價存在問題及其對策

3.1保證決策階段工程造價控制的科學(xué)性

工程投資決策階段的工程造價管理主要是進行不確定性分析，以避免高風險事件的發(fā)生。鐵路建設(shè)項目因投資巨大、壽命期長、波及影響大、費用效益識別復(fù)雜、運輸項目系統(tǒng)性和整體性強以及注重國民經(jīng)濟評價和社會評價等自身的特殊性和特點，因此對它的不確定性分析不能生搬硬套一般的方法，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的搜集和認定。

工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足 投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

決策階段應(yīng)做到加深可行性研究深度，實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性；提高投資估算質(zhì)量，加強工程造價數(shù)據(jù)積累、整理和管理工作。

3.2保證設(shè)計階段的準確性

加強前期外業(yè)工作做好施工前期外業(yè)調(diào)查和收集資料工作，加強對現(xiàn)場的材料價格調(diào)查，通過在外勤勘察時，同步做好編制概算、預(yù)算基礎(chǔ)及依據(jù)。為今后科學(xué)合理確定估算指標、避免出現(xiàn)設(shè)計變更等打下基礎(chǔ)。考慮方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計。

盡可能減少設(shè)計變更，應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，其次，認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，及時核算相關(guān)設(shè)計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較。

轉(zhuǎn)變觀念，提高設(shè)計人員素質(zhì)。加強對工程造價人員的重視，調(diào)動設(shè)計人員的積極性，避免工程概算失控現(xiàn)象的發(fā)生。推行限額設(shè)計，以控制工程量為主要內(nèi)容，有效克服和控制“三超”現(xiàn)象。優(yōu)化設(shè)計方案。

3.3施工階段的可控性。

目前鐵路項目施工階段工程造價存在的主要問題有，違反工程項目建設(shè)基本程序，施工過程中大量變更設(shè)計。現(xiàn)場簽證混亂，審核、監(jiān)理不負責任。施工單位在竣工結(jié)算中高估冒算，虛報工程造價。先行定額計價方式不盡合理。

針對以上存在問題，我們應(yīng)正確處理造價、質(zhì)量、工期的關(guān)系，加強規(guī)范招投標制度，實現(xiàn)量價分離，切實做好竣工結(jié)算審核工作。深入現(xiàn)場收集和掌握施工有關(guān)資料， 在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握施工現(xiàn)場的實際情況。協(xié)助業(yè)主及時審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，調(diào)整相應(yīng)的控制目標。

4結(jié)束語

工程造價控制貫穿于項目的全過程，關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。針對工程建設(shè)項目的投資進行控制是運用科學(xué)技術(shù)與管理手段對投資進行嚴格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程。鐵路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多種原因?？茖W(xué)的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)約投資保證資金的合理需要使工程能正常進行。

參考文獻：

[1]馬振華.淺析鐵路工程造價管理與控制科技創(chuàng)新與應(yīng)用[J]。2014.3.6：288