淺論農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)包頭市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用

白天治

摘要：包頭市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在包頭市推行了十年，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立以及服務(wù)水平的提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積逐年擴(kuò)大，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)能力。但是受包頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的限制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還需建立長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新特色產(chǎn)品為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的保護(hù)傘作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保障；作用；問(wèn)題

包頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，通過(guò)多年來(lái)各級(jí)部門(mén)的資金支持和技術(shù)研發(fā)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、節(jié)水等多項(xiàng)綜合配套技術(shù)措施被廣泛應(yīng)用，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由靠天吃飯、粗放經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)作的科學(xué)管理模式，作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均有較大的提高，人民生活水平、糧食生產(chǎn)安全也有了充分的保障。但是由于受自然氣候條件、社會(huì)需求、市場(chǎng)等多方面的影響，減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)、產(chǎn)量增加收入反而劇減、大面積受災(zāi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為減少不可抗因素造成的減產(chǎn)、在一定范圍內(nèi)最大限度減少農(nóng)民的損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)在各地推行，經(jīng)過(guò)十年的運(yùn)行成效顯著。尤其是在“三農(nóng)”重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著更重要的作用。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年包頭市開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。經(jīng)歷了十年的發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保險(xiǎn)機(jī)制逐漸完善，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)能力，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展撐起了“保護(hù)傘”，為農(nóng)牧民增收吃上了“定心丸”。

1.1農(nóng)險(xiǎn)機(jī)制逐步完善，服務(wù)水平不斷提高

一是結(jié)合包頭市實(shí)際，研究制定了《包頭市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是建立宣傳動(dòng)員長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技下鄉(xiāng)及農(nóng)民培訓(xùn)工作相結(jié)合。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，進(jìn)行廣泛的宣傳，激發(fā)農(nóng)民自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，同時(shí)邀請(qǐng)檢察部門(mén)同志進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，為規(guī)范承保工作打下良好基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化監(jiān)管，針對(duì)承保工作中容易出現(xiàn)虛假投保的情況，加強(qiáng)承保驗(yàn)標(biāo)工作，對(duì)投保的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體和村委實(shí)行驗(yàn)標(biāo)全覆蓋，加大對(duì)普通農(nóng)戶抽驗(yàn)比例，同時(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)政策公示，在村鎮(zhèn)人員集中地段、重要場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用公開(kāi)欄，將保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)責(zé)任、承保理賠程序、報(bào)險(xiǎn)電話等內(nèi)容用簡(jiǎn)明易懂的方式長(zhǎng)期張貼；四是實(shí)行直通式服務(wù)，人保公司對(duì)種植200畝以上、安華公司對(duì)種植100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)出具保險(xiǎn)單，提供一對(duì)一上門(mén)宣傳、承保、驗(yàn)標(biāo)等服務(wù)。

1.2保障水平不斷提高，農(nóng)牧民受益范圍持續(xù)擴(kuò)大

一是財(cái)政支持農(nóng)險(xiǎn)的力度不斷加大，各級(jí)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例從2007年的75%最高到90%，優(yōu)勢(shì)是2017年本年度各級(jí)財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼5023萬(wàn)元，極大減輕了農(nóng)民參保負(fù)擔(dān)；二是保險(xiǎn)金額不斷提高，以旱地玉米、旱地小麥為例，保險(xiǎn)金額由2007年的每畝130元、80元分別提高到了每畝300元、200元，提高比例分別為131%和150%，各類農(nóng)險(xiǎn)保障水平得到有效提高；三是保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)一步拓寬，種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任由單一的人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，不斷拓展到了意外事故、病蟲(chóng)鼠害對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失，目前又增加了草害造成的損失，而且不再具體指定病蟲(chóng)草鼠害種類。

1.3承保程序日趨規(guī)范，查勘理賠效率有效提高

一是嚴(yán)格執(zhí)行據(jù)實(shí)賠付，從2012年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布以來(lái)，包頭市遵循大災(zāi)大賠、小災(zāi)小賠、無(wú)災(zāi)不賠的原則，要求各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行據(jù)實(shí)賠付、條款賠付，徹底杜絕了協(xié)議賠付、封頂賠付；二是承保分戶基本信息不斷完善，近年來(lái)安華、人保兩家保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)收集、分析評(píng)估等工作，不斷完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣區(qū)耕地布局、土壤地力分布圖，收集匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村近五年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量，為農(nóng)作物驗(yàn)標(biāo)、查勘、定損提供了重要依據(jù)；三是賠付科學(xué)性、準(zhǔn)確性不斷提高。安華公司把無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)應(yīng)用到查勘定損環(huán)節(jié)，提高了查勘精度和效率，并利用種植業(yè)保險(xiǎn)移動(dòng)終端設(shè)備（PAD）輔助驗(yàn)險(xiǎn)，提高了立案、結(jié)案效率和查勘驗(yàn)險(xiǎn)精度，人保公司引進(jìn)衛(wèi)星遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)輔助人工地面查勘，為據(jù)實(shí)賠付提供了重要依據(jù)。

1.4保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，參保積極性顯著提升

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種不斷增加，種植業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種逐步由傳統(tǒng)的玉米、小麥兩種農(nóng)作物增加到向日葵、油菜、馬鈴薯等多種主栽作物，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)也列入投保范圍，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋了包頭市的大宗主栽作物，而養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也由能繁母豬和奶牛增加到育肥豬；二是承保面積穩(wěn)步擴(kuò)大，2007年種植業(yè)保險(xiǎn)涉及4個(gè)旗縣區(qū)覆蓋面積52萬(wàn)畝，2017年擴(kuò)大到9個(gè)旗縣區(qū)覆蓋面積223萬(wàn)畝，承保面積增加300%以上；三是參保農(nóng)牧民不斷增加，全市參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)牧戶由2007年的34704戶增加到62869戶，參保農(nóng)牧戶數(shù)量增加近一倍。

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)災(zāi)害所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的必要且重要的手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能將生產(chǎn)過(guò)程中不可預(yù)測(cè)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失通過(guò)支付較少的保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)移出去，形成風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ苻D(zhuǎn)嫁出去，保證了生產(chǎn)資金鏈的連續(xù)，降低農(nóng)業(yè)投資者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。原本存在較大風(fēng)險(xiǎn)的投資在保險(xiǎn)保障下被壓縮了沉沒(méi)成本，使得投資得以實(shí)現(xiàn)，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。

2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效穩(wěn)定農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有穩(wěn)定劑的功能。農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，平時(shí)支付少量的保險(xiǎn)費(fèi)用，在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)可以得到最低保障收入。這在一定程度上有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民收入不因突發(fā)事件而受到巨大影響，避免“因?yàn)?zāi)致貧”或“因?yàn)?zāi)返貧”的發(fā)生。

2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效保障農(nóng)業(yè)投資安全

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用降低了農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，消除了大部分風(fēng)險(xiǎn)的威脅，有力地推動(dòng)了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保收增收。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，改善農(nóng)民的信貸地位和經(jīng)濟(jì)地位，獲得貸款的可能性也增加了，這既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到又好又快的發(fā)展，又可以吸引農(nóng)業(yè)投資，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)。

3存在的主要問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

首先包頭市地處大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，全市降雨量少、旱作面積大，十年九旱，自然災(zāi)害頻發(fā)，這些自然因素為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一大契機(jī)，同時(shí)更是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一大限制因素；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式基本是一家一戶為主，盡管?chē)?guó)家和地方重力推行土地流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)面積有限，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式比較松散，從而將農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況所帶來(lái)的損失分散到家庭，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入比例處于下降的情況下，無(wú)疑降低了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的期望；第三是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍淡薄，缺乏投保的積極性，多年來(lái)受自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念影響，農(nóng)民僥幸心理嚴(yán)重。只關(guān)注眼前利益，加之農(nóng)牧業(yè)收益本身就偏低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或多或少增加了農(nóng)牧業(yè)的成本費(fèi)用，致使農(nóng)牧民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興趣度普遍偏低。

3.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)供給不足

首先，由于農(nóng)村牧區(qū)地域廣大，村落極為分散，交通不便，客觀上增加了保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本，阻礙了保險(xiǎn)公司的服務(wù)分支在廣大農(nóng)村的延伸，使得保險(xiǎn)服務(wù)投入增加；其次，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)營(yíng)銷人員營(yíng)銷模式單一，業(yè)務(wù)員不了解基本的農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際情況，存在保險(xiǎn)產(chǎn)品和營(yíng)銷手段與實(shí)際脫節(jié)的情況，無(wú)法滿足農(nóng)牧民的需求，導(dǎo)致投保農(nóng)牧民數(shù)量有限；三是保險(xiǎn)品種格式化、程式化，全國(guó)大一統(tǒng)的保險(xiǎn)品種不符合各地的種植實(shí)際，例如包頭市后山地區(qū)是莜麥和蕎麥的傳統(tǒng)種植區(qū)，播種面積大，但是由于平衡全國(guó)種植業(yè)莜麥和蕎麥不在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種范圍之內(nèi)，客觀上制約了農(nóng)民參保的積極性，而養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中除奶牛參保外，其它包頭市養(yǎng)殖的牲畜基本不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。

3.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管制度還有待進(jìn)一步完善

完善的保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)該包括政府監(jiān)管、行業(yè)自律、保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制、社會(huì)組織監(jiān)督和用于傳導(dǎo)監(jiān)管信息的載體——監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益等方面提供保障，同時(shí)需要有相關(guān)的法律法規(guī)給予保護(hù)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在對(duì)其定位、支持和相關(guān)原則的確立；投保人與保險(xiǎn)公司雙方利益的維護(hù)等方面都有法可依。目前，我市農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)在監(jiān)管方面一直都是主要依靠政府監(jiān)管，其他各方的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，而各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村保險(xiǎn)的監(jiān)管存在很大的隨意性，加之相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，出現(xiàn)了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，這樣就使得違法違規(guī)操作有了可乘之機(jī)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)將會(huì)極大降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信用度。

4對(duì)包頭市發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

4.1緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，把擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和參保人數(shù)作為目標(biāo)，把創(chuàng)新產(chǎn)品種類和提高服務(wù)質(zhì)量作為必要途徑。保險(xiǎn)公司應(yīng)充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)要本著低額保費(fèi)、適度保障、繳費(fèi)靈活、責(zé)任寬泛的原則，通過(guò)不同地區(qū)有針對(duì)性的廣泛市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中的實(shí)際需求，完善和開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足農(nóng)牧民的需要。比如，后山地區(qū)種養(yǎng)業(yè)保什么、怎么保？針對(duì)以牧為主的達(dá)茂旗牧區(qū)的“黑”、“白”兩災(zāi)，可不可以開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)？此外，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)牧業(yè)的分類和包頭市種養(yǎng)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)農(nóng)、林、牧、副、漁等相應(yīng)的險(xiǎn)種，拓寬莜麥、蕎麥、玉米、向日葵、馬鈴薯以及全市經(jīng)濟(jì)作物的品種范圍，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力。

4.2加大宣傳力度，提高農(nóng)牧民參加保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

保險(xiǎn)公司應(yīng)利用各種現(xiàn)代傳媒，特別是農(nóng)牧民使用手機(jī)多的有利條件，在電視、微信等方面取得突破，打破農(nóng)村牧區(qū)信息相對(duì)閉塞的局限，開(kāi)展保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)減損等知識(shí)以及有關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的宣傳工作，并通過(guò)對(duì)參保、理賠等程序的介紹，使農(nóng)民了解整個(gè)理賠、查勘定損等服務(wù)的流程，讓廣大農(nóng)民真正地了解保險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)，提高參保積極性，促成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

4.3提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷人員的服務(wù)質(zhì)量

首先農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)銷人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，成為既具有專業(yè)素養(yǎng)、又有職業(yè)操守，講誠(chéng)信、守紀(jì)律的高素質(zhì)保險(xiǎn)營(yíng)銷工作人員，能將保險(xiǎn)的條款準(zhǔn)確并且深入淺出地介紹給農(nóng)牧民，將條款包含的意思解釋清楚并使其接受；其次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)銷人員要掌握農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)具體特點(diǎn)、熟悉農(nóng)村牧區(qū)文化以及體察農(nóng)牧民的想法，了解農(nóng)牧民對(duì)于保險(xiǎn)的需求，并能及時(shí)地向上反饋，使保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更加有針對(duì)性和實(shí)用性；第三保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷人員要及時(shí)掌握種養(yǎng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注市場(chǎng)行情，有針對(duì)性的根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路，市場(chǎng)行情看好的產(chǎn)品，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的潛在作用。

4.4建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，對(duì)法律法規(guī)具有很強(qiáng)的依賴性。國(guó)家應(yīng)盡快通過(guò)立法，界定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍、經(jīng)營(yíng)原則和政府定位；明確經(jīng)營(yíng)主體的組織形式以及政策支持辦法、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作有法可依，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化、制度化發(fā)展。要充分利用包頭市較大市具有地方立法權(quán)的有利因素，建立完善對(duì)包頭市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的地方性法規(guī)。

4.5努力建設(shè)政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民合作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

從世界其他國(guó)家和外省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須形成“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)牧戶+社會(huì)監(jiān)管”的一體工作機(jī)制，否則農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作將寸步難行。首先農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須依靠政府的大量財(cái)政資助，因此政府不僅要發(fā)揮監(jiān)管作用，更重要的是要發(fā)揮支持作用。這種支持體現(xiàn)在政策和資金兩個(gè)方面。我市應(yīng)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)給予財(cái)稅、金融等方面的支持，扶持其發(fā)展。比如，最大限度地發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)作用，學(xué)習(xí)借鑒外地“保險(xiǎn)+信貸”的融資模式，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參保投保的積極性。其次，有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)牧民的投保補(bǔ)貼，根據(jù)不同地區(qū)種養(yǎng)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)推出幾個(gè)主補(bǔ)產(chǎn)品，一方面推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的加快形成，另一方面迎合農(nóng)牧民的參保投保興趣，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參保投保的積極性。最后是應(yīng)該結(jié)合包頭市規(guī)?；N植和養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行特色產(chǎn)品補(bǔ)貼，尤其是在規(guī)模種養(yǎng)區(qū)主推農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化保險(xiǎn)、農(nóng)田水利工程保險(xiǎn)、良種保險(xiǎn)、化肥保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。