高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究

倪吉

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，高校的規(guī)模和固定資產(chǎn)、投資建設(shè)的越來越大，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以當(dāng)前高校需要提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識，根據(jù)自身情況制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，通過完善預(yù)算編制和合理的內(nèi)控、外部審計(jì)來規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；管理；財(cái)務(wù)管理

1.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

1.1高校預(yù)算管理實(shí)施不到位

高校的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)有許多不同，高校的特殊性導(dǎo)致它的預(yù)算管理十分重要，如果預(yù)算約束力不夠的話，高校的財(cái)務(wù)將會有嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第一，許多高校當(dāng)前的預(yù)算編制和自身的年度發(fā)展計(jì)劃有著很大的矛盾，這是因?yàn)楦咝５闹С鲱A(yù)算和年度工作計(jì)劃不是在同一時(shí)間進(jìn)行制定的，這樣的時(shí)間差，難免造成預(yù)算和年度計(jì)劃的偏差，使得一些預(yù)算支出和實(shí)際有所差距。如果臨時(shí)調(diào)整支出預(yù)算又會有很多程序需要履行，比如審批時(shí)間和過程的復(fù)雜與漫長。所以許多學(xué)校都選擇自行調(diào)整支出預(yù)算或者臨時(shí)借調(diào)其他項(xiàng)目的基金使用。其次，高校的預(yù)算編制缺乏完整性，預(yù)算不具有一個整體性。高校和企業(yè)的不同在于高校預(yù)算不是企業(yè)那樣通過實(shí)際業(yè)務(wù)和員工開支來確定預(yù)算收入和支出，而且采用去年基數(shù)和今年相關(guān)因素的方式進(jìn)行預(yù)算，以使今年的支出目標(biāo)會受項(xiàng)目原始成本核準(zhǔn)和限額，與實(shí)際情況有一定差距，將導(dǎo)致資金使用過程中的出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不利于高等院校的持續(xù)發(fā)展。

1.2高校硬件建設(shè)需求

高校的擴(kuò)招和高校自身硬件設(shè)施的老舊，難以適應(yīng)時(shí)代的需求，特別是年代久遠(yuǎn)的設(shè)施和硬件條件確實(shí)已經(jīng)不符合一個現(xiàn)代化國家大學(xué)應(yīng)該有的條件，學(xué)生自身的需求也越來越高，需要更好的硬件來滿足。這樣高校就會不斷地進(jìn)行硬件投入，當(dāng)然這樣的投入方向具有一定的合理性，但是往往過渡的投入，特別是蓋新教學(xué)樓，實(shí)驗(yàn)室、增加實(shí)驗(yàn)設(shè)備等等措施都需要巨額的資金，特別是高校遇到教學(xué)評估，評估標(biāo)準(zhǔn)中有著明確規(guī)定對教學(xué)投入和教學(xué)設(shè)備價(jià)值、校園面積、人均土地面積的指標(biāo)。為了確保評估順利的通過，學(xué)校就會一味地將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施上，過度追求面子工程，實(shí)際上并沒有增加新設(shè)的專業(yè)，學(xué)院的學(xué)術(shù)水平也并沒有隨著高樓的增加而提高，為了保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的資金需求，貸款成了高校的選擇，大額貸款的產(chǎn)生自然會有大量的高利率，這些日久天長都是高校的包袱，甚至?xí)蔀樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及高校發(fā)展的阻礙。

1.3高校管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識

改革開放40年，高校的自主性逐漸增強(qiáng)，政府更多的是在方向上的指引和支持，并且逐步讓高校成為一個獨(dú)立的法人主體，能夠承擔(dān)民事責(zé)任，但是長期以來高校的非營利性質(zhì)讓高校的投資主體以國家為主，社會資助為輔的模式存在。高校自身缺乏法律主體意識，所以風(fēng)險(xiǎn)防范意識也比較薄弱。雖然現(xiàn)在的許多高校都在加強(qiáng)內(nèi)部控制，但是多數(shù)管理內(nèi)控的人員都屬于兼職工作，容易出現(xiàn)內(nèi)控不專業(yè)，流于形式，監(jiān)督難以落實(shí)等問題。同時(shí)也難以形成制度上對公費(fèi)、基建項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)的防范，更不會進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析等措施。高校的審計(jì)部門大多是作為輔助機(jī)構(gòu)存在，隸屬于財(cái)務(wù)處，缺乏獨(dú)立性及對高校經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中和事后的管理和監(jiān)督，難以對高校的財(cái)務(wù)核算、投資活動和專項(xiàng)資金的使用發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。

2.關(guān)于防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

2.1建立完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理體系

完善的預(yù)算編制是財(cái)務(wù)活動順利進(jìn)行的保證，首先應(yīng)該確立科學(xué)的預(yù)算管理理念，只有將管理意識提升，才會逐步建立高效的預(yù)算管理制度，保證管理制度的運(yùn)行。這是上層建筑影響實(shí)踐活動的過程，只有預(yù)算制度的建立才能增加對高校資金的約束性和安全性。要通過建立完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理體系，充分體現(xiàn)出建立的效果，并要將高校的財(cái)務(wù)狀況從整體中反映出來；在編制的過程中要注重將其內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化?？傊褪且档透咝Ｘ?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立起完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理體系。

2.2加強(qiáng)外部審計(jì)

我們通常說的審計(jì)制度，一般是指政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。完備的外部審計(jì)還比較欠缺。所以當(dāng)前就會出現(xiàn)審計(jì)制度不夠完善和全面的情況出現(xiàn)，政府審計(jì)多數(shù)情況沒有固定時(shí)期，并且主要針對財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況，并沒有將全高校全部的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)也有缺陷，由于內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部開展的，相對于外部審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性比較差。缺乏外部審計(jì)的獨(dú)立財(cái)務(wù)報(bào)表，高校對于自己的風(fēng)險(xiǎn)隱患難以察覺。由此可見，外部審計(jì)就顯得格外重要，規(guī)避相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從橫向與縱向兩個方面進(jìn)行審計(jì)包括高校在內(nèi)的附屬單位，橫向注重高校自己的附屬企業(yè)，因?yàn)槠滟Y產(chǎn)也都基本屬于高校的資產(chǎn)管理公司，某種意義上說也算是有一定規(guī)模的企業(yè)了，具有一定的融資能力。所以這就需要讓高校附屬單位不能過度融資造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對附屬企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)?？v向?qū)徲?jì)方面，更要注重時(shí)間上延伸，注意近些年連續(xù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表，從一個整體觀察是否存在靜態(tài)的隱藏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其次關(guān)注之前年度已經(jīng)排查出來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得到修正。

2.3提高內(nèi)控效率與效果

從高校制度到高校硬件設(shè)施的不斷完善。傳統(tǒng)的內(nèi)控制度已經(jīng)難以適應(yīng)，這就需要建立健全的決策、信息披露機(jī)制保證內(nèi)控的效果。對于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特別是金額巨大的工程，需要在加強(qiáng)信息披露的可靠性，在現(xiàn)有披露信息的基礎(chǔ)上，增加在建工程、無形資產(chǎn)的披露信息。特別是要給利益相關(guān)者和信息使用者一些客觀全面的會計(jì)信息。這些財(cái)務(wù)信息和高校的教學(xué)科研以及建設(shè)工作有著緊密練習(xí)，所以學(xué)校管理層有必要在第一時(shí)間內(nèi)知道自己單位的管理動態(tài)和會計(jì)信息，規(guī)定財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的通報(bào)和分析，避免財(cái)務(wù)信息溝通不暢導(dǎo)致的工作效率低下和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈麗茹，郝鳳林.新形勢下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的思考[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（05）