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    精準扶貧脫貧資金審計研究

    2018-08-15 10:13西安思源學院課題組
    現(xiàn)代審計與經(jīng)濟 2018年2期
    關(guān)鍵詞:審計工作精準資金

    西安思源學院課題組

    2016年6月,在審計署向第十二屆全國人大常委會第二十一次會議所作的《關(guān)于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中披露,1.5億元扶貧資金被虛假冒領(lǐng)或違規(guī)使用,其中17個縣將2000多萬元用于彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費、發(fā)放福利等;8.7億元扶貧資金閑置或浪費,其中閑置時間最長的超過15年。所以,扶貧資金審計監(jiān)督就成為扶貧開發(fā)工作的一個重要環(huán)節(jié),是促進國家扶貧開發(fā)政策更好地貫徹落實,不斷加強和規(guī)范扶貧資金管理,提高扶貧資金使用效益的一個重要手段。審計機關(guān)必須進一步提高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認識,進一步加強和改進扶貧資金的審計工作。從而有助實現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會。

    一、精準扶貧脫貧資金審計目前存在問題

    通過對陜西省國家級貧困縣扶貧資金投放地區(qū)調(diào)研的結(jié)果分析,目前陜西省扶貧資金的財務(wù)審計工作雖然較之過去有了較大的提高,但仍然存在許多問題,主要包括審計方法效率低下、對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為查處力度不夠、審計結(jié)果不夠公開等問題。具體表現(xiàn)如下:

    (一)財政扶貧資金流程和管理制度不夠完善

    盡管各地區(qū)關(guān)于扶貧資金審計的相關(guān)制度正在近期相繼補充制定當中,但仍不全面,比如對審計內(nèi)容、范圍和程序等的規(guī)定不夠詳細,可操作性差,對審計整改的具體要求不明確,未建立相應(yīng)的審計評價體系等。同時,我國關(guān)于違法違規(guī)使用扶貧資金行為的督促整改工作還沒有相應(yīng)的比較完善的制度性文件與之配套,審計單位督促整改工作的細則也沒有得到法律上的明確。

    (二)審計方法陳舊致使審計效率低下

    目前各縣級審計單位在對扶貧資金進行審計工作時,主要采用“同級審計”方式,此外大部分地區(qū)的審計單位也贊同使用“上審下”和“交叉審計”的審計方法,希望以此彌補“同級審”存在的不足之處,提高審計工作的監(jiān)督力度。不難看出,目前采用較多的“同級審計”方式使得審計單位的工作效率低下,審計單位的監(jiān)督職能難以得到有效發(fā)揮,同時扶貧資金又具有投入規(guī)模較大、涉及范圍較廣的特征,導致“上審下” “交叉審計”方式難以完成對扶貧資金全面審計監(jiān)督的職能,因此選擇更適合扶貧資金特征需求的審計方式勢在必行。

    (三)事后審計作用有限

    目前采用的結(jié)項審計方法,審計單位只是在扶貧資金項目竣工后進行驗收,對項目建設(shè)支出的原始發(fā)票和工程賬簿進行真實、合規(guī)性審核,審核通過后項目施工單位憑審核的建設(shè)發(fā)票到縣級財政報賬。因此,事實上事后審計方法只能保證扶貧資金項目在形式上的真實、合規(guī)性,而真正意義上的監(jiān)督作用,也就是對項目的實質(zhì)上的真實、合規(guī)性的監(jiān)督審查卻是很難實現(xiàn)的。

    (四)審計成果利用不足

    通過審計,不僅能揭露資金上的違規(guī)違紀現(xiàn)象,還能發(fā)現(xiàn)許多管理上的缺陷,并提出管理建議。近來扶貧資金審計揭露出的巨額資金閑置、浪費現(xiàn)象,反映出扶貧資金使用效率低下,存在管理安排不善。同時,審計工作的開展由于受各種條件限制往往就事論事,而對審計成果的利用不足,未能及時發(fā)揮引導作用,提高扶貧資金的使用效率。

    (五)審計結(jié)果公開程度低

    根據(jù)我們的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),目前發(fā)布的精準扶貧脫貧審計的公告數(shù)量較少,有的地區(qū)涉及到了扶貧資金審計項目卻從未發(fā)布過相應(yīng)的審計結(jié)果公告。同時,部分地區(qū)在扶貧項目推進方面的政府信息公開工作也不到位,相關(guān)群眾對關(guān)系切身利益的資金及項目的情況幾乎不了解。

    二、精準扶貧脫貧資金審計新模式的實現(xiàn)路徑

    (一)創(chuàng)新精準扶貧脫貧資金審計流程的實施路徑

    目前各基層審計人員缺少,貧困人口較多,扶貧資金量大,項目金額較小,貧困人口數(shù)量多等客觀因素的存在,扶貧資金審計效率較低,不能達到預期的審計監(jiān)管效果。

    為了改變這種現(xiàn)狀,建議設(shè)計運用大數(shù)據(jù)理論和大數(shù)據(jù)技術(shù),構(gòu)建精準扶貧脫貧資金審計監(jiān)管綜合模型,該模型有以下功能模塊:扶貧資金申報審計功能,扶貧資金運用過程審計功能,扶貧資金結(jié)項審計功能,扶貧資金異地交叉互審功能, 扶貧資金審計全覆蓋功能,不僅有效的規(guī)范扶貧資金審計的流程,也能夠高效實現(xiàn)扶貧資金審計全覆蓋,將大大提高扶貧資金審計的效率。

    (二)創(chuàng)新精準扶貧脫貧資金審計技術(shù)的實施路徑

    建立審計實時監(jiān)督系統(tǒng),實施聯(lián)網(wǎng)審計這是《實施意見》的要求。如果能建立起聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督平臺,那么審計部門就可以通過專用網(wǎng)絡(luò)采集聯(lián)網(wǎng)單位電子數(shù)據(jù),實施日常動態(tài)監(jiān)控,由事后審計問題向事中提示與風險防范結(jié)合轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)事后審計與事中審計相結(jié)合、靜態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合,拓寬審計覆蓋面,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)問題,提高審計工作效率。

    (三)創(chuàng)新精準扶貧脫貧資金申報、過程、結(jié)項審計的實施路徑

    精準扶貧審計包括了精準識別、精準監(jiān)控和精準評估,其核心要義就是精準化理念,要求將精準化理念作為扶貧審計工作的基本理念,貫穿于扶貧工作的全過程。根據(jù)這一理念,課題組構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)+精準審計服務(wù)平臺項目庫管理模型,用于精準識別扶貧對象、實現(xiàn)扶貧資金跟蹤審計和事后的經(jīng)濟效益評價審計,通過這個服務(wù)平臺踐行精準扶貧資金審計全覆蓋和促進異地交叉審計的作用。互聯(lián)網(wǎng)+精準審計服務(wù)平臺的建立基礎(chǔ)是要按照扶貧資金審計需要,對扶貧辦、財政局、住建局、民政局、人社局等有關(guān)單位的電子數(shù)據(jù)進行采集、整理,開展扶貧資金大數(shù)據(jù)分析比對審計。

    (四)完善精準扶貧脫貧資金審計公告制度的實施路徑

    1. 完善現(xiàn)行相關(guān)扶貧資金審計公告制度的法律法規(guī)。根據(jù)委托代理關(guān)系的要求,審計單位向社會公眾公開審計結(jié)果是其不可推卸的責任。為此,為了進一步促進審計結(jié)果向社會公眾有效公開,必須對現(xiàn)行的審計結(jié)果公告制度進行修改完善。通過對現(xiàn)行《審計法》《審計法實施條例》的改革,可以有效促進扶貧資金項目審計結(jié)果的公開。

    2. 提升審計結(jié)果公開工作的效率和效果。在公開審計結(jié)果時,審計單位應(yīng)當注意通過多種渠道、采用多種方式、表現(xiàn)為多種形式向社會公眾發(fā)布,務(wù)必使審計結(jié)果公開工作的覆蓋面更廣、更易接受、更加及時、準確;同時在審計結(jié)果公開方面應(yīng)當逐步擴大審計公告內(nèi)容的涵蓋范圍,務(wù)必做到向上級審計機關(guān)、同級人大、政府以及社會公眾真實、準確、詳盡的公告審計工作的整改結(jié)果,切實提高審計單位將審計成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的工作力度,進一步提高審計工作的透明度和公信力,使社會公眾更加了解審計結(jié)果。

    三、結(jié)論與展望

    扶貧資金審計是“十三五”時期的重點審計工作之一。而目前部分扶貧資金使用效率低下,存在資金閑置、浪費、冒領(lǐng)、挪用、違規(guī)使用、貪污腐敗等行為,迫切需要加強對扶貧資金使用的監(jiān)控。本課題基于當前我國扶貧資金監(jiān)控對國家審計迫切的內(nèi)在需求的背景下,通過對現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)目前我國扶貧資金審計在審計目標、審計內(nèi)容、審計方法、成果利用、審計整改、信息公開、制度建設(shè)等方面還存在一些不足。針對這些不足,主要關(guān)注和研究扶貧資金使用的合規(guī)性和提升扶貧資金利用效果的績效性。

    本課題著重進行合規(guī)性和績效審計內(nèi)容、創(chuàng)新性扶貧資金審計方法、大數(shù)據(jù)技術(shù)下審計方法、提高審計成果利用率、強化審計整改、加大審計結(jié)果公告力度和逐步構(gòu)建扶貧審計工作長效機制等方面的研究,力求能夠提出完善扶貧資金審計的有益的對策建議。

    (課題組成員:光昭、段興民 此文系2017年度陜西省重點審計科研課題精減版)

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