上?！按笳{(diào)研”見聞

鄭鈞天

2018年6月28日，上海黃浦區(qū)五里橋街道恭房小區(qū)居民走出新安裝的電梯

自2018年伊始。上海啟動(dòng)的全市“大調(diào)研”迄今已過半年?！皢栃栌诿瘛栍?jì)于民”讓上?；鶎硬粩嘤楷F(xiàn)出社會(huì)治理的新點(diǎn)子、好辦法，同時(shí)，也促進(jìn)了黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

問需于民、問計(jì)于民

相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，“大調(diào)研”收集的問題中，社會(huì)管理類占比過半。以上海市虹口區(qū)為例，截至7月底，虹口區(qū)收集的問題中數(shù)量居前的社會(huì)管理類占69%，主要包括提高小區(qū)物業(yè)管理水平、老公房加裝電梯、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等。

“小小區(qū)”合并解決物業(yè)管理難題，是歐陽路街道在“問計(jì)于群眾、問策在基層”的經(jīng)典案例。在“大調(diào)研”期間，歐陽路街道干部在走訪轄區(qū)內(nèi)三個(gè)小區(qū)的過程中。群眾向他們集中反映了老小區(qū)物業(yè)管理水平低下、配套設(shè)施年久失修、公共道路坑洼不平、進(jìn)出門衛(wèi)管理混亂安全難以保證等問題。

對此，物業(yè)管理公司也是大吐苦水：三個(gè)小區(qū)的規(guī)模均很小，其中兩個(gè)小區(qū)甚至不到1萬平方米，不少居民對物業(yè)服務(wù)不滿意、拒交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)管理公司入不敷出、常年虧本。使得物業(yè)缺乏改善服務(wù)的動(dòng)力，形成惡性循環(huán)。

街道干部們在多次走訪居民以及三個(gè)小區(qū)所在的居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)。大量咨詢了他們的意見后，發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理跟不上的主要瓶頸在于：三個(gè)相鄰的小區(qū)有共用的設(shè)施、共通的道路，但物業(yè)服務(wù)卻由兩家物業(yè)公司提供，實(shí)際管理中存在職責(zé)劃分不清、管理不到位等問題。

歐陽路街道辦事處主任許勤說：“一位居民說，把小區(qū)并掉。這個(gè)建議成了解決問題的‘金點(diǎn)子?！?/p>

在該街道居住了十余年的郭大爺告訴本刊記者，三個(gè)小區(qū)合并后，物業(yè)管理水平大幅提升、公共設(shè)施維護(hù)也得到了有效保障。

“不走到基層一線，很難找到解決問題的好辦法。我們最大的感觸就是要走到群眾中間。發(fā)現(xiàn)真問題?！痹S勤表示。

工作流程再造

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“大調(diào)研”始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，各級部門均開始轉(zhuǎn)變作風(fēng)。從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變也帶來了社區(qū)工作的流程再造，激發(fā)了基層共治活力。

坐落在兩片風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的北外灘街道，擁有近30處風(fēng)貌街坊、約55萬平方米的二級以下舊里。但同時(shí)，該區(qū)域公共空間和公共設(shè)施缺乏，居住密度和人口老齡化程度很高。在“大調(diào)研”中，機(jī)關(guān)干部們深刻體會(huì)到要破解老城區(qū)“兩老——老房子、老齡化。兩缺——缺公共空間、缺公共設(shè)施”的難題，必須“螺螄殼里做道場”，通過精細(xì)化設(shè)計(jì)、“微更新”來破解老區(qū)困境。

有近百年歷史的“益豐里”是一條舊式里弄，居民對改善居住環(huán)境的要求尤為迫切。以“大調(diào)研”為契機(jī)，一些小區(qū)形成了社區(qū)規(guī)劃師、物業(yè)、樓組、居民代表和區(qū)域化共建單位組成的“專家問診團(tuán)”，專對小區(qū)內(nèi)的疑難雜癥問診把脈。提出議題、改造建議、方案形成、實(shí)施更新、后期維護(hù)等每個(gè)弄堂的微更新環(huán)節(jié)，都由居民積極參與，形成了“3+1”模式，即居民自治議事、政府搭建平臺(tái)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)介入+社區(qū)資源扶持。

微更新后，有修葺一新的雨棚、富有民俗風(fēng)情的墻面涂鴉和整齊劃一的空間收納……”“益豐里”不僅保留了上海里弄文化的縮影。更美化提升了居民的生滔環(huán)境。北外灘街道樓組長王大伯說：“大調(diào)研帶來的社區(qū)自治理念和機(jī)制創(chuàng)新。增強(qiáng)了社區(qū)活力、提升了老城區(qū)的品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)了居民的微幸福?！?h3>轉(zhuǎn)作風(fēng)提能力的重要手段

垃圾分類怎樣落到實(shí)處？小區(qū)停車難如何解？外賣小哥交通安全誰來管……上?；鶎由鐣?huì)治理的“痛點(diǎn)”還有很多?！吧鐓^(qū)的事，你來談、我來議、專家助力。就沒有辦不成的事兒?！眮碜匀?lián)居委的何老伯告訴本刊記者，“大調(diào)研，傾聽社區(qū)居民的‘急、難、愁、盼，用公共議題凝聚居民共識(shí)，用社區(qū)實(shí)事可提升居民自治活力。”

“坐在辦公室里都是問題。走下去就都是辦法”“不要人家一開口。就說不合理、做不到”……這些理念逐漸成為大調(diào)研中上海基層黨員干部的共識(shí)。

多位上海機(jī)關(guān)干部表示，以前一些干部存在思想誤區(qū)。認(rèn)為大事小事“問計(jì)于民”影響工作效率和政府權(quán)威，虛心向群眾學(xué)習(xí)、向群眾請教的意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣了在辦公室“憋思路”“湊點(diǎn)子”。在大調(diào)研中，廣大黨員干部深刻感受到，“大調(diào)研”是轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力的重要手段，通過實(shí)踐增強(qiáng)了服務(wù)群眾的能力。

上海市虹口區(qū)委書記吳信寶認(rèn)為，通過大調(diào)研，我們問需問計(jì)于民、問需問計(jì)于企，沉下去找問題、抓細(xì)節(jié)、促落實(shí)，優(yōu)化制度供給，破解難題瓶頸，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，讓企業(yè)和群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。