蘇北農(nóng)村社區(qū)矯正現(xiàn)狀與對策研究

摘 要 江蘇省作為我國第一批開展社區(qū)矯正工作試點的省份，在制度建設(shè)、成立工作機構(gòu)和加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)等方面取得了顯著的成績，但由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，以及蘇南、蘇北間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距，導致蘇北農(nóng)村社區(qū)矯正工作還存在不少的問題。本文在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上提出蘇北農(nóng)村社區(qū)矯正工作應提高社會參與度、組建專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍、豐富及改進矯正措施等改善對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū) 社區(qū)矯正 蘇北

基金項目：本文系“江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目”（項目編號：SJCX17_0549）的研究成果之一。

作者簡介：吳奇，江蘇師范大學哲學與公共管理學院。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.170

社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正不同于監(jiān)禁矯正，因其非監(jiān)禁刑罰的性質(zhì)，可以依托社區(qū)資源及社會力量，對犯罪人實施懲罰和幫助，以促進犯罪人守法生活，以此來達到矯正目的。社區(qū)矯正在實現(xiàn)使犯罪人適應并順利回歸社會的基礎(chǔ)上，還能提高社區(qū)公民的法律意識和社會責任感，同時達到犯罪預防，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。

由社區(qū)矯正的特點可以看出，社區(qū)資源的豐富度及社會力量的參與度對社區(qū)矯正的實施及效果具有很大的影響。而我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎睾艽?，同時基于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，與城市社區(qū)相比較而言，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、人員綜合素質(zhì)低，并且國內(nèi)多數(shù)的社區(qū)矯正理論研究與制度建設(shè)都是以城市社區(qū)為背景，這些因素導致農(nóng)村社區(qū)矯正的開展困難重重。本文通過對蘇北地區(qū)某鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進行了實證性調(diào)查，客觀地呈現(xiàn)了當前農(nóng)村社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實狀況，并提出了問題與對策。

一、我國社區(qū)矯正概述

在2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下文，在全國選擇了北京、天津、山東、江蘇、上海和浙江作為社區(qū)矯正工作試點的6個省市。當時社區(qū)矯正的界定還是在法律的意義上，認為社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的法律概念，矯正的對象是符合矯正條件的犯罪人員，矯正的場所是社區(qū)，矯正機關(guān)是國家機關(guān)、社會組織和志愿者等，矯正的內(nèi)容是犯罪人員的不良習慣和偏差心理，矯正的最終目的是實現(xiàn)犯罪人員的再社會化，使其能夠順利的融入社會。相對于西方國家，社區(qū)矯正在我國實施的時間較短，在很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還沒有完全開展和實施，在這種背景下，國內(nèi)學者對于社區(qū)矯正的概念有很多不同的說法。自我國開始試點社區(qū)矯正以來，在國家的大力支持下，各地方不斷探索，并積極借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實踐，形成了特有的地方性模式。在這些地方性模式中，上海模式和北京模式是比較成熟的。

上海作為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展前沿，理念先進，其形成的模式較為專業(yè)。上海模式的領(lǐng)導和監(jiān)管部門是市司法局社區(qū)矯正工作辦公室，由他們來組織購買社會服務，用專業(yè)的人做專業(yè)的事，用社團和社工來開展具體的社區(qū)矯正工作，以提高矯正效果，進而更好地幫助矯正人員回歸社會。在這種模式下，作為執(zhí)行主體的政府部門和社區(qū)矯正具體工作執(zhí)行的主體進行了適當?shù)姆蛛x，政府部門只是作為領(lǐng)導和監(jiān)管，沒有直接參與具體工作。北京模式的特點是各級矯正機關(guān)權(quán)責明晰，這比較符合我們當下的國情。北京模式是由北京市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組及辦公室在社區(qū)矯正工作試點過程中逐步總結(jié)出來的，其工作模式是在社區(qū)內(nèi)進行非監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁措施的刑罰執(zhí)行制度及開放式教育來改造犯罪人員，特色是以司法主導、刑罰執(zhí)行，行政氛圍濃厚，注重通過行政化的教育方式來實現(xiàn)對犯罪人員的心理矯正和行為矯正。

上述兩種模式均立足于城市社區(qū)，而根據(jù)社區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟水平、人口數(shù)量等具體因素，可以將社區(qū)分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)，這兩種模式都沒有與農(nóng)村社區(qū)具有的鄉(xiāng)村倫理、鄉(xiāng)村情緣等農(nóng)村特點結(jié)合起來，無法完全適用于農(nóng)村社區(qū)矯正。首先，農(nóng)村社區(qū)矯正開展的環(huán)境并非城市意義的社區(qū)，大多仍是之前傳統(tǒng)意義的自然村落，其經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才儲備等依然處于劣勢。其次，雖然社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了很大進步，但建立在血緣、地緣和姻親基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村倫理、禮教治理等依然有很大的影響，農(nóng)村社區(qū)矯正的開展應當與此結(jié)合，建立起和諧的矯正工作環(huán)境。

二、蘇北地區(qū)某縣社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置齊全，但配備人員較少，專業(yè)性不強

社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)性的罪犯改造工作，這就需要人民法院、公安機關(guān)等部門同司法行政機關(guān)相互配合，共同開展工作。在市級層面，當?shù)爻闪⒘擞墒形Ｎ⒄ㄎ瘯浫谓M長，市政府主管領(lǐng)導以及公檢法等部門主要領(lǐng)導為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組。在某鎮(zhèn)的社區(qū)矯正實踐中，以鎮(zhèn)政府政法委員為主要負責人，鎮(zhèn)司法所為執(zhí)行部門，村支部、村民自治委員會及社區(qū)矯正志愿者等為協(xié)助部門，開展社區(qū)矯正工作。通過機構(gòu)設(shè)置及運行情況看，形成了完善的矯正組織網(wǎng)絡和運行機制。

但從實際運行中看，存在著一些問題。首先，鎮(zhèn)司法所隸屬于鎮(zhèn)政府管理，司法所長由鎮(zhèn)政府提名上報，屬于鎮(zhèn)政府編制，上級司法部門僅是業(yè)務指導，這可能導致權(quán)責不明，同時，司法所所長等還需要參與鎮(zhèn)政府的一些日常工作，并不是專職負責司法所，很多時候都忙于其他政府事務，這些都會對社區(qū)矯正工作造成一定影響。

其次，人員配置嚴重不足，在該縣級市，每個鎮(zhèn)的司法所基本都是僅有司法所長一名、工作人員一名，而且司法所長及工作人員大多不是法學背景，專業(yè)性不夠。社區(qū)矯正工作的根本目的是矯正犯罪人員的不良心理和不良習慣，幫助他們改過自新，主動順利的回歸社會、融入社會，這就體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的專業(yè)性和重要性。帶有專業(yè)性的社區(qū)矯正工作必然要求社區(qū)矯正工作的執(zhí)行者需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。而在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員，盡管工作經(jīng)歷豐富，對基層環(huán)境比較熟悉，但專業(yè)技能、矯正水平仍存在一些不足。

（二）社區(qū)矯正措施單一，層次低

社區(qū)矯正工作開展主要措施包括電子定位、等級管理、定期報告、定期走訪、義務勞動、集體教育和外出請假等。通過以上這些矯正措施，鎮(zhèn)司法所實現(xiàn)了對矯正人員的監(jiān)督管理，使其處于可控狀態(tài)。根據(jù)實地調(diào)查，鎮(zhèn)司法所使用較多的矯正方式是上級部門嚴格要求的定期報告、電子定位及外出請假等，義務勞動和集體教育局限于上級部門安排?？梢婃?zhèn)司法所的矯正工作僅限定了矯正人員的物理空間，沒有從推動矯正人員再社會化的角度開展工作。形式上的管理只是將罪犯從一個監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到了另一個“監(jiān)獄”，矯正性不足。同時，在開展的適應性幫助上的工作無法達到對矯正人員支持性和發(fā)展性的保障。

（三）村民對社區(qū)矯正工作認識不夠，參與度較低

從古代以來，我國就形成了重刑主義思想，“亂世用重典”、“犯罪坐牢”等觀念得到社會公共、尤其是農(nóng)村群眾的認可。這種思想導致群眾對矯正人員有種抵觸情緒，不能積極的看待和參與社區(qū)矯正工作。從實地調(diào)查看，大部分村民對社區(qū)矯正工作不置可否、漠不關(guān)心，社區(qū)矯正志愿者也主要由村干部或矯正人員親屬組成。但社區(qū)矯正的重要特征正是社會資源的參與及介入，如果沒有社會群眾的廣泛參與，社區(qū)矯正工作就像空中樓閣一樣，根本達不到應有的效果，也就是說“社區(qū)力量的廣泛參與，是社區(qū)矯正的本質(zhì)所在”。

三、蘇北地區(qū)某鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作發(fā)展建議

針對上述現(xiàn)狀及不足，可以從以下幾方面進行改進：

（一）加強基層矯正機構(gòu)建設(shè)，打造專業(yè)化的司法矯正隊伍

社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)化的工程，而當前作為社區(qū)矯正主體的鎮(zhèn)司法所擔負著其他多項工作，且人員少、兼職多，無法較好的完成社區(qū)矯正工作，因此，首先需要加強基層司法所建設(shè)。一方面針對現(xiàn)有隊伍，通過加大培訓力度，聘請高校或研究所專家，以及監(jiān)獄、法院等部門資深工作人員等，對基層社區(qū)矯正工作人員進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平。另一方面，按照社區(qū)矯正工作要求，招聘專業(yè)人才，充實基層社區(qū)矯正隊伍，同時根據(jù)各鎮(zhèn)矯正人員數(shù)量及犯罪種類，動態(tài)調(diào)配志愿者。

（二） 優(yōu)化矯正工作內(nèi)容，提高矯正效果

當前鎮(zhèn)司法所的矯正工作仍停留在監(jiān)管層面，矯正措施不夠科學、不夠?qū)I(yè)。鎮(zhèn)司法所工作人員應當根據(jù)矯正人員的現(xiàn)實狀況，實行分類管理和矯正，將矯正，而不是監(jiān)管，作為工作的重點。同時，司法所應當深入走訪矯正人員的家庭及村組，發(fā)動矯正人員周邊的社會資源，制定有效的矯正工作方案。為更好的幫助矯正人員回歸社會，司法所及當?shù)卣畱斕嵘龓椭鷮哟危鋵嵭睦沓C正措施，建立勞動技能培訓基地，加強對矯正人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他勞動技能的培訓。

（三）加強宣傳，提高村民參與度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾對社區(qū)矯正工作存在一定的抵觸和漠視的情緒?！耙粋€先進的現(xiàn)代化法律制度要活的成功，取得預期的社會效果，就必須有賴于操作這些制度的人的現(xiàn)代化素質(zhì)，即人的價值觀念、行為模式、思維方式、情感意向和人格特征的現(xiàn)代化?！币虼?，要采取各種措施做好社區(qū)矯正工作宣傳，打好群眾基礎(chǔ)。依托普法宣傳等活動，通過新聞媒體、普法展覽、宣傳單、普法演出以及村廣播等方式，全方位介紹社區(qū)矯正工作的重要意義，消除群眾抵觸情緒，鼓勵大家積極參與到社區(qū)矯正工作中來。同時，通過宣傳普及法律知識，淡化社區(qū)矯正人員的標簽，讓村民相信罪犯是可以改造、可以變?yōu)楹萌说?，為社區(qū)矯正人員正?；貧w創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）逐步建立和完善對農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者的培訓機制

基層單位人員少、工作重，但群眾人口基數(shù)大，單純依靠司法所無法較好的完成社區(qū)矯正工作。逐步建立和完善對農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者的培訓機制，可以壯大基層社區(qū)矯正工作隊伍。探索通過購買“第三部門”公共服務產(chǎn)品的方式彌補農(nóng)村社區(qū)矯正發(fā)展緩慢的不足。例如同城市內(nèi)的律師事務所等簽署協(xié)議，定期由專業(yè)律師來到農(nóng)村地區(qū)，參與到農(nóng)村社區(qū)矯正工作中來。

四、結(jié)語

隨著中國法制化進程的加速，社區(qū)矯正工作，尤其是農(nóng)村社區(qū)矯正工作也將迎來全面的改革與發(fā)展。只要把握住社區(qū)矯正工作充分利用社區(qū)資源、社會力量廣泛參與的特點，通過培養(yǎng)專業(yè)化人才、完善矯正措施、壯大志愿者隊伍、營造和諧社會環(huán)境等方式，就能夠推進農(nóng)村社區(qū)矯正工作再上新臺階。

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