貫徹落實黨組織研究討論前置程序要求的探索實踐

文=陳德榮

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上明確提出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之，強調要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。中國寶武鋼鐵集團有限公司（簡稱中國寶武）貫徹全國國企黨建會精神，堅持兩個“一以貫之”，積極探索落實黨組織研究討論前置程序要求的運行機制和工作方法。

落實前置程序的主要做法

全國國企黨建會召開后，中國寶武黨委立即組建專項工作組，認真總結原寶鋼集團、原武鋼集團黨委在參與重大事項決策、完善與公司其他治理主體之間關系等方面的經(jīng)驗，確保前置程序要求落到實處。2017年1月，黨委研究討論前置程序新規(guī)則正式運行，在實施過程中經(jīng)過半年的修訂完善基本固化。其間，重點推進了三項工作。

一是建立一個清單：“三重一大”決策事項清單。

落實重大事項決策前置要求，首先要界定哪些事項屬于“重大事項”。中國寶武認真梳理黨的十八大以來黨中央及國務院國資委相關文件制度，比對發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的各個方面與“三重一大”事項范圍基本吻合，從而明確“三重一大”事項作為重大事項履行前置程序。按照這一思路，充分汲取原寶鋼集團、原武鋼集團經(jīng)驗，制定出臺《中國寶武“三重一大”事項決策實施辦法（試行）》，建立了決策事項清單，將“三重一大”事項細分為重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作四大類共81個子項。其中34項由黨委常委會審定，主要集中在“重大決策”類中加強黨的建設部分，以及“重要人事任免”類事項，體現(xiàn)全面從嚴治黨要求和黨管干部原則；其余47項主要為經(jīng)營管理類事項，黨委常委會研究討論后，由公司常務會、董事會決策。清單對每個子項的決策范圍、決策主體、決策方式都有明確規(guī)定。比如，第2項“公司黨建規(guī)劃、黨委年度總結和工作計劃”，決策主體為黨委常委會，明確由其“審定”；第21項“公司發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃”，決策主體為董事會，黨委常委會、常務會承擔“審核”責任，董事會審定，最終“報國資委批準”（表1）。

同時，結合原寶鋼集團、原武鋼集團對重大事項的界定，對“三重一大”清單未列舉完全的重要經(jīng)營管理事項，如經(jīng)黨委認定屬于重大事項，也納入前置討論范疇。

表1 “三重一大”決策事項清單（摘錄）

表2 重大事項決策流程

二是規(guī)范一套程序：重大事項決策程序。

為保證決策的科學性和高效率，降低由于各決策主體信息不對稱帶來的“代理成本”，在決策程序上，著重從兩個方面予以規(guī)范：一方面，明確決策流程。進入黨委常委會研究討論的重大事項，黨的建設和人事類事項由黨委常委會直接決策審定，除此之外的經(jīng)營管理類事項，常委會須形成“同意”“原則同意”或“不同意”意見。對“同意”“原則同意”事項，常委會可提出要求或意見建議，并進一步提交常務會、董事會決策；對“不同意”事項，不提交常務會和董事會（表2）。另一方面，保證集體決策。修訂后的《黨委全委會、常委會制度》明確規(guī)定，“提交審議的議題由常委會集體決策”“常委會會議應當有半數(shù)以上常委到會方可召開，討論和決定干部任免必須有三分之二以上常委到會方可決策”。

三是完善三項制度：《黨委全委會、常委會制度》《公司常務會制度》《董事會議事規(guī)則》。

原寶鋼集團在建立規(guī)范董事會試點過程中，已形成較完備的公司治理結構和決策體系。在此基礎上，按照中央最新精神，修訂完善《黨委全委會、常委會制度》《董事會議事規(guī)則》，制定《公司常務會制度》，建立了由總經(jīng)理主持，黨委常委、副總經(jīng)理和其他相關人員參加的公司常務會。明確黨委常委會、公司常務會、董事會是公司的決策主體，黨委常委會研究討論作為前置程序。重新界定了黨委全委會和常委會議事范圍，特別提出“黨委常委會研究討論擬提交董事會、經(jīng)理層審定的公司重大決策事項、重大項目安排事項、大額度資金使用事項，履行前置程序，參與重大經(jīng)營管理事項的決策”，從頂層設計上確保重大事項決策必須先由黨委研究討論。

前置程序實施情況和成效

通過一年多的運行，中國寶武實現(xiàn)了黨委常委會會前的充分溝通、會上研究討論的民主集中、會后的嚴格執(zhí)行和有效監(jiān)督，黨委領導作用有效發(fā)揮。

執(zhí)行情況。中國寶武黨委常委7人，包括黨委書記、董事長，總經(jīng)理、黨委副書記；董事會成員7人，其中外部董事4人；領導班子成員11人，包括全部7名黨委常委。2017年召開黨委常委會28次，審議和專題研究議題134項，其中前置事項63項。例如，第23次常委會審議一項“子公司增加資本金議案”，集體討論后認為其增資原因、增資渠道、增資后業(yè)務發(fā)展路徑等重要事項不清晰，決定不同意議案內(nèi)容，不提交常務會審議；第27次常委會審議一項“集團工資總額預算管理機制及2017年工資總額預算方案”，同意該議案并提出兩點建議，在后續(xù)常務會和董事會上，與會常委按照常委會決定發(fā)表意見，常務會和董事會采納了常委會意見，要求具體負責的人力資源部予以落實。2018年以來，已召開常委會10次，重大事項均通過常委會研究討論，與董事會等公司其他治理主體的配合協(xié)同進一步強化。例如，第2次常委會原則同意《2017年全面風險管理年度報告》議案，建議要關注安全生產(chǎn)、環(huán)保排放及能耗總量等方面存在的現(xiàn)實風險，按照常委會建議修改完善的報告，先后提交常務會、董事會審議，董事會一致認為報告內(nèi)容全面，具有較強的科學性和邏輯性，高度認同常委會建議，通過了該議案。

操作流程。黨委常委會分為會前、會中和會后三個階段，由黨委辦公廳組織。會前，做好議題征詢，整理報黨委書記審定，“前置”議題需將主要內(nèi)容和背景資料提前告知與會人員，會議主持人可事先同與會人員充分溝通，充分交換意見。會中，黨委主要負責同志充分發(fā)揚民主，把自己當成班子中的普通一員，注重聽取不同意見，正確對待少數(shù)意見；其他常委充分發(fā)表意見，對于分管領域以外的工作，也要從全局出發(fā)積極提出意見建議。會后，由公司領導按照工作分工組織實施集體決策事項，明確落實部門和責任人，承辦部門要認真推進，相關情況及時向黨委報告；參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。同時，為確保制度貫徹落實，公司黨委對“前置”決策制度的執(zhí)行情況進行檢查，紀委對“前置”決策制度落實情況進行監(jiān)督。

實施成效。實踐表明，落實前置程序，特別是細化重大事項決策主體，厘清權責邊界，有利于在企業(yè)重大事項決策中充分體現(xiàn)黨組織意志，形成黨委、董事會、經(jīng)理層充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環(huán)境，提高企業(yè)決策效率和決策科學性，確保決策有效落實，更好促進企業(yè)改革發(fā)展和整合融合。2017年中國寶武整合元年，經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史新高，綜合實力明顯增強，員工隊伍保持穩(wěn)定。

經(jīng)驗啟示

落實前置程序不是“走過場”，不能“擺樣子”，而要結合企業(yè)實際，制定清晰明確、易于操作的辦法，使黨委對企業(yè)重大事項決策全程參與、全程把關，使黨的路線方針政策在企業(yè)得到不折不扣貫徹落實，真正發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用。中國寶武的探索實踐，最大特點在于可操作可復制，主要表現(xiàn)在以下三點。

一是窮舉決策事項，厘清黨委與公司其他治理主體的權責邊界。采取分類和窮舉相結合的方式，建立決策事項清單，對每個事項的決策主體、權責邊界予以明確，掃清了盲點和模糊界限。對于各個治理主體，權責相互獨立、互不交叉；對于同一決策事項，相關權責主體可行使建議權和審核權，但最終決策權具有唯一性。實踐證明，越是細化、越是清單化，越有助于提高決策效率，保障制度運行順暢。

二是細化決策流程，形成黨委研究討論前置程序的有效運行方式。在推進前置程序工作過程中，制度建設至關重要，工作重心始終圍繞制度的制定和流程的細化。通過健全完善公司治理規(guī)則，使前置程序有了制度保障。尤其對經(jīng)營管理類事項，形成先由黨委常委會審核把關，再由常務會、董事會審議決策的運轉模式，保證了前置程序在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范有效地運轉實施。

三是注重閉環(huán)管理，確保黨委領導作用真正落實在具體決策中。印制重大事項決策文件手冊，對照學習，嚴格落實，定期檢查，確保從文件制定、貫徹實施、監(jiān)督檢查到持續(xù)改進形成閉環(huán)。同時，督促指導基層企業(yè)參照集團公司做法、結合實際情況制定實施各自重大事項決策辦法，建立健全子公司授權經(jīng)營管理體系，確保前置程序要求自上而下落實落地。