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    國(guó)際爭(zhēng)端在司法介入之前有何解決之道

    2016-12-06 11:14季鑠人
    人民論壇 2016年31期
    關(guān)鍵詞:管轄權(quán)

    季鑠人

    【摘要】在適用司法解決國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)設(shè)立前置程序是許多國(guó)家的常見做法,由于國(guó)際法對(duì)前置程序并無(wú)明確規(guī)定,各類仲裁庭和國(guó)際法院的判決總是傾向于否定前置程序的效力。多個(gè)案例表明,不經(jīng)前置程序而直接適用司法程序并不符合大多數(shù)國(guó)家利益,且導(dǎo)致國(guó)際司法的權(quán)威性和公正性受到極大挑戰(zhàn)。因而國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視前置程序的作用,防止管轄權(quán)超越當(dāng)事國(guó)意愿。

    【關(guān)鍵詞】國(guó)際爭(zhēng)端 管轄權(quán) 前置程序

    【中圖分類號(hào)】D990 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    當(dāng)前,國(guó)際爭(zhēng)端解決中有這樣一個(gè)問題仍值得關(guān)注:爭(zhēng)端各方在提起仲裁或訴訟等司法方式之前,約定的前置程序,能在多大程度上阻止仲裁庭或國(guó)際法院行使管轄權(quán)?

    前置程序的價(jià)值

    解決國(guó)際爭(zhēng)端的司法方式包括向國(guó)際法院起訴或提起仲裁,國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生,絕大部分仍是通過協(xié)商、談判或第三國(guó)斡旋等外交手段解決,通過司法程序解決的只占少數(shù)。相比于司法程序,協(xié)商談判等手段較為便捷,當(dāng)事國(guó)對(duì)結(jié)果也比較可控。正因?yàn)槿绱?,特別是在涉及本國(guó)核心利益時(shí),許多國(guó)家并不愿在出現(xiàn)爭(zhēng)端后立即交付司法解決,而力求在提起司法程序之前通過外交途徑解決。

    對(duì)于是否能為司法程序設(shè)立前置程序的問題,在早年設(shè)立國(guó)際法院的前身——常設(shè)國(guó)際法院的過程中,曾有過討論。在籌備常設(shè)國(guó)際法院時(shí),當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)傾向于在提起訴訟之前應(yīng)盡量通過外交談判或協(xié)商解決爭(zhēng)端。1920年,法學(xué)家顧問委員會(huì)在起草常設(shè)國(guó)際法院的規(guī)約時(shí)希望加入這一條款,提高起訴的門檻。遺憾的是,該條款最終未能寫進(jìn)規(guī)約中,因而國(guó)際法上至今尚未形成明確的國(guó)際法規(guī)則。

    協(xié)議管轄中前置程序的司法實(shí)踐

    簽訂協(xié)議接受司法管轄權(quán)的條約可分為兩種形式,一種是和平解決爭(zhēng)端的普遍性公約,例如1949年《日內(nèi)瓦和平解決國(guó)際爭(zhēng)端總議定書》。另一種形式則更為普遍,即在專門領(lǐng)域的公約中設(shè)定裁判條款,這種條約的主要初衷并不在于解決爭(zhēng)端,其所涵蓋的爭(zhēng)端僅限于與公約相關(guān)的爭(zhēng)端。這種公約為數(shù)不少,最為熟悉的當(dāng)屬《海洋法公約》第15章規(guī)定了一系列強(qiáng)制管轄權(quán)。除此之外,眾多在世界范圍內(nèi)有重大影響力的公約都有類似規(guī)定,包括《聯(lián)合國(guó)特權(quán)和豁免公約》等。

    盡管國(guó)際條約規(guī)定了強(qiáng)制管轄的義務(wù),但仍有大量締約國(guó)希望在接受強(qiáng)制管轄前通過外交手段解決爭(zhēng)端,主要是談判、協(xié)商等非司法解決程序。例如1980年《南極海洋生物資源保護(hù)公約》第25條規(guī)定:“1. 如果兩個(gè)或多個(gè)締約國(guó)之間就公約的解釋或適用發(fā)生爭(zhēng)端,則這些締約國(guó)應(yīng)當(dāng)彼此協(xié)商,以便通過談判、調(diào)查、調(diào)解、磋商、仲裁、司法解決或爭(zhēng)端各方選定的其他和平方法解決該爭(zhēng)端。2. 如不能解決此類爭(zhēng)端,則經(jīng)每一案件中所有爭(zhēng)端締約國(guó)的同意,爭(zhēng)端將提交國(guó)際法院或仲裁解決?!?/p>

    基于上述公約,許多國(guó)家曾提出與我國(guó)類似的管轄權(quán)異議,但能夠成功排除管轄權(quán)的案例極少,這說明排除協(xié)議管轄權(quán)絕非易事。以著名的美國(guó)與伊朗之間的德黑蘭人質(zhì)事件為例,1979年11月29日,美國(guó)就駐伊朗大使館外交人員遭襲擊和綁架一事向國(guó)際法院起訴,美國(guó)主要依據(jù)1961年《維也納外交關(guān)系公約》作為法院行使管轄權(quán)的基礎(chǔ)。由于公約議定書第2條規(guī)定:“爭(zhēng)端發(fā)生后,當(dāng)事國(guó)可以選擇在向國(guó)際法院起訴前進(jìn)行和解”;對(duì)此,國(guó)際法院在管轄權(quán)裁決中認(rèn)定,此處的和解并不構(gòu)成前置程序,而只是一種替代措施,只要當(dāng)事人未就此達(dá)成一致,便不能取代國(guó)際法院的管轄權(quán)。本案中,兩國(guó)政府已無(wú)法通過和解等程序解決爭(zhēng)端,故判決對(duì)本案享有管轄權(quán)。

    任意強(qiáng)制管轄權(quán)中前置程序的司法實(shí)踐

    任意強(qiáng)制管轄是使國(guó)際法院獲得強(qiáng)制管轄權(quán)的另一種方式,但完全接受國(guó)際法院強(qiáng)制管轄權(quán)的國(guó)家并不多見,大量國(guó)家設(shè)立了限制性條件,其中就包括前置程序。與協(xié)議管轄權(quán)的前置程序相比,其方式除了外交談判和協(xié)商之外,還通常約定將爭(zhēng)端提交區(qū)域性組織。例如由哥倫比亞等南美5國(guó)于1979年簽訂的《創(chuàng)建卡塔赫納協(xié)定法院的條約》第33條規(guī)定:成員國(guó)不得將由適用卡塔納赫協(xié)定法律體系的規(guī)則所引發(fā)的爭(zhēng)端提交給任何法院、仲裁機(jī)構(gòu)或本條約中未提及的程序。

    此處的問題是:如果這類公約的締約國(guó)已經(jīng)接受了國(guó)際法院的強(qiáng)制管轄,在出現(xiàn)公約規(guī)定的爭(zhēng)端時(shí),該締約國(guó)能否將公約中約定的其他爭(zhēng)端解決方式作為前置程序,排除國(guó)際法院的管轄?國(guó)際法院規(guī)約等其他條約中缺乏明確的規(guī)定,但國(guó)際法院的判決對(duì)此有過多次論述。以尼加拉瓜訴美國(guó)案為例,1984年4月9日,基于兩國(guó)的任意強(qiáng)制管轄權(quán)聲明,尼加拉瓜對(duì)于美國(guó)在尼加拉瓜的軍事行動(dòng)向國(guó)際法院提起訴訟,請(qǐng)求國(guó)際法院判定美國(guó)的行為構(gòu)成非法使用武力、干涉尼加拉瓜的內(nèi)政和主權(quán)。美國(guó)則對(duì)國(guó)際法院的管轄權(quán),其中一個(gè)抗辯理由為:該案為中美洲國(guó)家之間的爭(zhēng)端,尚未用盡“孔塔多拉程序”,該程序是一個(gè)區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu),美國(guó)和尼加拉瓜均為該程序的成員國(guó);在尼加拉瓜提起訴訟之前應(yīng)首先在該程序內(nèi)解決爭(zhēng)端,而不是直接訴諸國(guó)際法院。

    國(guó)際法院認(rèn)為:首先,“孔塔多拉程序”并未排除國(guó)際法院的管轄權(quán),而僅規(guī)定通過和平方式解決爭(zhēng)端,而司法解決正是和平解決爭(zhēng)端的一種有效方式;其次,《聯(lián)合國(guó)憲章》第103條的規(guī)定:聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在憲章下之義務(wù)優(yōu)先于其他義務(wù),因而接受國(guó)際法院管轄權(quán)的義務(wù)優(yōu)于其他公約規(guī)定的義務(wù)。法院據(jù)此駁回了美國(guó)對(duì)管轄權(quán)的抗辯,裁定對(duì)本案享有管轄權(quán)。

    司法前置程序的困境

    國(guó)際司法機(jī)構(gòu)擴(kuò)大其管轄權(quán)的傾向已十分明顯,但在實(shí)踐中卻頻頻受阻,甚至包括美國(guó)等法治發(fā)達(dá)的國(guó)家也提出反對(duì)意見。盡管在國(guó)際司法興起的背景下,各國(guó)會(huì)加入裁判條款公約和接受強(qiáng)制管轄權(quán)來接受國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的管轄權(quán),但出于自身利益的考慮,在涉及本國(guó)重大利益時(shí),各國(guó)仍會(huì)首選外交談判、協(xié)商等方式解決爭(zhēng)端。究其原因是與國(guó)際法的價(jià)值取向有關(guān),國(guó)際法所追求的根本價(jià)值是國(guó)家的獨(dú)立、平等、自治以及不可干涉,國(guó)際法承認(rèn)和尊重一個(gè)國(guó)家在沒有外來強(qiáng)迫和限制的情況下決定自己事務(wù)的主權(quán),促進(jìn)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。因此,可以肯定的是:以前置程序?yàn)榭罐q理由,拒絕某些司法程序絕不意味著對(duì)國(guó)際法的破壞。

    從國(guó)際司法機(jī)構(gòu)自身的角度看,輕易否定當(dāng)事國(guó)設(shè)定的前置程序,忽視談判、協(xié)商、斡旋等非司法手段也值得懷疑。從短期看,國(guó)際司法機(jī)構(gòu)擴(kuò)大管轄權(quán)表面上可提高其威信,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,如此不顧當(dāng)事國(guó)意愿的判決會(huì)損害當(dāng)事國(guó)自主解決爭(zhēng)端的主權(quán)。因此,無(wú)論是從解決爭(zhēng)端的角度,還是基于司法機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展,國(guó)際司法機(jī)構(gòu)都應(yīng)重視前置程序的價(jià)值,認(rèn)真考慮當(dāng)事國(guó)參與庭審的意愿,在管轄權(quán)的問題上采取謹(jǐn)慎和自我限制的態(tài)度。

    雖然至今尚未通過司法方式解決國(guó)際爭(zhēng)端,但并不意味著我國(guó)排斥司法方式。我國(guó)一向強(qiáng)調(diào)通過談判、協(xié)商等和平手段解決爭(zhēng)端,這正是對(duì)國(guó)際法治的遵守。目前,中國(guó)對(duì)于約定前置程序還未形成統(tǒng)一的實(shí)踐,也沒有明確的法律規(guī)定,前置程序的價(jià)值尚未受到足夠重視。今后,我們不能再寄希望于通過前置程序否定國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際司法規(guī)則的制訂,增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán);另一方面,也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自身的主張,建立和發(fā)展多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制,為我國(guó)獨(dú)立自主解決爭(zhēng)端創(chuàng)造有利條件。

    (作者單位:華東政法大學(xué)研究生教育院)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①路易斯·亨金,張乃根等譯:《國(guó)際法:政治與價(jià)值》,北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2005年。

    ②David J. Scheffera:《Non-Judicial State Remedies and the Jurisdiction of the International Court of Justice》, 27 Stanford Journal of International Law, 1990.

    ③Robert Kolb:《The International Court of Justice, Hart Publishing》, 2013.

    責(zé)編/王坤娜 孫垚(見習(xí))

    美編/楊玲玲

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