加快社會組織參與養(yǎng)老服務對策研究

羅麗莎

摘 要：隨著人口老齡化的到來，社會組織參與養(yǎng)老服務已經(jīng)成為一種趨勢。為加快社會組織參與養(yǎng)老服務更接地氣、更優(yōu)化，筆者認為需要從政府提供政策和資金保障、加快社會組織參與養(yǎng)老服務體系建設、加強社會組織自身建設等方面著手。

關鍵詞：社會組織；養(yǎng)老服務；對策

現(xiàn)如今，人口老齡化已經(jīng)到來。但由于上世紀80年代末實施的獨生子女政策和近幾年二孩政策的放開，我國涌現(xiàn)出大量“四二一”或“四二二”模式家庭。年輕人為撫養(yǎng)下一代而奔波，在養(yǎng)老方面心有余而力不足，傳統(tǒng)的“養(yǎng)子防老”、“在家養(yǎng)老”顯然已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代老年人的養(yǎng)老服務需求。早在2000年，民政部等11部門出臺了《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，對原計劃經(jīng)濟體制下的社會福利制度進行改革，確定了“投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化”的發(fā)展方向。之后，各類社會養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務組織迅猛發(fā)展。但與此同時，我國老年群體越來越多，養(yǎng)老服務需求越來越高，社會參與不夠充分，加快社會組織參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展勢在必行。

一、政府提供政策和資金保障

（一）完善政府常態(tài)化購買養(yǎng)老服務機制

現(xiàn)在多數(shù)情況下，一對年輕夫妻負擔一個甚至兩個小孩，還要贍養(yǎng)四個老人，年輕人生活壓力越來越大，單純的居家養(yǎng)老舉步維艱。政府應在財政預算中單立項目，用于向社會組織購買養(yǎng)老服務，使政府成為公益性社會組織最重要的收入來源。我國城市養(yǎng)老服務中政府對公益性社會組織提供的資金主要為財政預算資金、預算外資金、專項業(yè)務資金。財政預算資金是國家根據(jù)擬購買的公共服務細目分配而形成的；預算外資金有隨意性和不確定性，沒有納入財政預算科目，主要是不同政府部門內(nèi)部的可支配資金。因此，完善政府常態(tài)化購買養(yǎng)老服務機制是保障社會組織持續(xù)參與養(yǎng)老服務的重點。

（二）加強政策扶持

要想社會組織提供優(yōu)質(zhì)的服務，就一定要有適當?shù)挠臻g。如果社會組織提供的服務是免費的或只收取很低廉的費用，則無法維持組織的正常運轉與規(guī)模化。因此，應在財稅政策、金融政策、收費政策上給與社會組織一定的支持。在財稅政策方面，可為組織提供一定期限的免稅政策，在組織正常運營后，再根據(jù)實際情況，降低稅收的比例，或者以退稅的方式降低組織的運營成本。在金融政策方面，給與社會組織在養(yǎng)老服務機構建設、購置設備等方面的優(yōu)惠條件，比如放寬貸款條件，提高可貸比例，縮短放款時間，提供利率優(yōu)惠等。在收費政策上，給與社會組織一定的定價權，對于非通用的養(yǎng)老服務，可讓社會組織根據(jù)實際成本、提供難度與差異化服務內(nèi)容，自行定價，盤活社會組織空閑資產(chǎn)與人力，實現(xiàn)合理范圍內(nèi)的創(chuàng)收。

二、加快社會組織參與養(yǎng)老服務體系建設

（一）制定服務標準

目前，社會組織提供的養(yǎng)老服務水平參差不齊，沒有統(tǒng)一的服務標準，應盡快研究，出臺相應的服務標準，規(guī)定各類組織在規(guī)模、資金、人員等方面的要求，規(guī)范老年人獲得服務方面的內(nèi)容，比如常規(guī)檢查、人均護理人員數(shù)量、溝通次數(shù)等。通過標準化的制定，可以扶持優(yōu)質(zhì)組織，淘汰落后的組織，促使組織提升自我服務水平，提升老年人獲得服務的品質(zhì)和感知。

（二）理清政府與社會組織的關系

政府與社會組織有三重關系：第一是供求關系。即政府通過采購，從社會組織處購買，為社會提供養(yǎng)老服務。第二是指導關系。即政府利用其在為社會提供養(yǎng)老服務的豐富經(jīng)驗，對社會組織提供指導、輔導等工作，讓參與養(yǎng)老服務的社會組織盡快進入角色，提供優(yōu)質(zhì)服務。第三是合作關系。即政府和社會組織作為一個共同體為社會提供養(yǎng)老服務，并同時受到社會的監(jiān)督評價。

（三）建立健全監(jiān)督評估機制

首先，建立健全參與養(yǎng)老服務的社會組織的監(jiān)督評估機制。對社會組織建立監(jiān)督評估機制，有助于社會組織不斷完善服務水平，也給老年人一個參考標準，去選擇適合自己的服務。具體來說，一是建立對提供養(yǎng)老服務的社會組織的專項執(zhí)法檢查機制，對社會組織的日常管理進行檢查，嚴格重大事項公布、換屆報批等制度，做到信息相對透明。二是定期對各類參與養(yǎng)老服務的社會組織進行評比、表彰，通過社區(qū)宣傳等活動，提高其公信力。三是服務滿意度調(diào)查機制，通過對接受服務的老年人進行走訪、交流、座談的方式，了解他們的需求是否得到滿足。

其次，建立健全政府采購及資金的監(jiān)督評估機制。一是政府購買養(yǎng)老服務的數(shù)量和金額，要嚴格規(guī)范采購流程，做到信息透明，避免暗箱操作。二是服務項目的申請、立項、招標等諸多環(huán)節(jié)動態(tài)管理辦法和監(jiān)督部門，以便及時發(fā)現(xiàn)和反饋項目中存在的問題。三是通過公眾、媒體和第三方機構對政府采購及資金使用情況進行監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務供給中存在的失范行為和違規(guī)現(xiàn)象。

三、加強社會組織自身建設

（一）樹立質(zhì)量第一的理念

養(yǎng)老服務的質(zhì)量是社會組織是否能繼續(xù)發(fā)展壯大的決定性因素。一方面，社會組織應以問題為導向，加強調(diào)查研究，運用PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、糾正）的科學方法進行統(tǒng)計分析，分析老年人需求，開發(fā)出種類多樣、檔次分明、滿足老年人需求的養(yǎng)老服務產(chǎn)品，提高老年人生活質(zhì)量。另一方面，完善針對老年人的養(yǎng)老服務產(chǎn)品感知回訪機制，獲得老年人的服務體驗一手資料，并持續(xù)改進。

（二）合理分配利用資源

參與養(yǎng)老服務的社會組織，資金來源不多，資源較為匱乏，因此很有必要合理利用資源，發(fā)揮資源利用的最大效益。社會組織可根據(jù)實際情況，規(guī)劃提供養(yǎng)老服務的領域、種類，用市場思維的方式，精準定位市場需求。在有限資源的前提下，不能追求大而全，用撒胡椒面的方式，而是應該抓住重點，把資源投入最需要的地方。

（三）加強人才隊伍建設

參與養(yǎng)老服務，有一只專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍至關重要。首先，要引入先進的專業(yè)人才，根據(jù)服務的性質(zhì)、人數(shù)和范圍等，招聘專業(yè)的管理人才和服務人員，充實人才隊伍。其次，政府要制定服務標準、規(guī)范，社會組織再根據(jù)規(guī)定組織專業(yè)技能培訓。同時，加強人才梯隊建設，根據(jù)服務對象的不同，提供人性化、定制化的服務。另外，社會組織要制定合理的激勵機制，鼓勵志愿者參與養(yǎng)老服務，發(fā)現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務能力強的志愿者團隊，可長期合作。