試論中國地方生態(tài)治理的主要難點與對策

李寧

摘 要：我國的生態(tài)環(huán)境治理一直我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，各個地區(qū)政府應(yīng)該抓住"一帶一路"提供的機(jī)遇，認(rèn)清地方生態(tài)治理的難點，積極探索解決對策，協(xié)調(diào)工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，堅持可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國地方；生態(tài)治理；難點；對策

引言：根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，“生態(tài)文明”建設(shè)是地方重要的政治生活之一。從十七大到十九到，十幾年來的生態(tài)治理在各級政府的共同努力下取得了顯著的成績。但是生態(tài)治理仍然存在著很多亟待解決的難題，生態(tài)破壞容易，治理難，地方生態(tài)治理任重而道遠(yuǎn)。

我們在生態(tài)治理上要堅持以習(xí)近平主席的治理思想為方針，符合中國國情和自然規(guī)律的治理之路。

一、中國地方生態(tài)治理的主要難點

改革開放以來可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)治理一直是各級政府工作的一項重要內(nèi)容，工業(yè)化越快，社會發(fā)展越迅速，生態(tài)環(huán)境破壞越嚴(yán)重。

（1）生態(tài)治理普遍難點

第一、工業(yè)化是生態(tài)破壞的根源。從世界發(fā)展的歷史看，任何一個國家的工業(yè)化進(jìn)程都伴隨著生態(tài)環(huán)境破壞的負(fù)面影響。我國的工業(yè)化發(fā)展也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。我國工業(yè)化是從東部到西部呈階梯式發(fā)展的，由于我國的歷史和國情，實現(xiàn)全面工業(yè)化是一個漫長的道路，這個過程中難免會造成生態(tài)環(huán)境惡化。在治理工業(yè)環(huán)境污染方面，西方一些工業(yè)化國家主要是通過將污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他不發(fā)達(dá)國家，升級自己的產(chǎn)業(yè)，降低國內(nèi)污染。作為社會主義國家，中國不愿意借鑒西方的環(huán)境治理道路，通過犧牲他國的利益滿足自身的需求。而是積極探索適合中國國情的生態(tài)治理對策，提倡地方政府緊密合作，共同解決國家的生態(tài)環(huán)境問題。

第二、缺少有效的協(xié)同機(jī)制和保障。我國生態(tài)環(huán)境治理的必然路徑就是各個地方的協(xié)同，但是如何協(xié)同治理卻沒有一個明確的體質(zhì)和有效的機(jī)制保障。我國目前的國情就是東部資源供應(yīng)不上東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，要靠西部地區(qū)的資源支持，大力開發(fā)西部資源是造成環(huán)境污染的主要原因。西部資源開發(fā)的主要受益者是東部地區(qū)，西部地區(qū)卻是環(huán)境惡化的主要承擔(dān)著。這樣的市場交換僅僅是表面經(jīng)濟(jì)價值的公平，事實上對于生態(tài)治理是極大的不公平。我國的當(dāng)前的治理情況還是各個地方政府各自為政，沒有實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同和聯(lián)合，這種現(xiàn)象也不乏行政區(qū)域分割的因素。所以建立完善的環(huán)境治理協(xié)同體質(zhì)，為環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制提供相應(yīng)的保障是目前要解決的重要問題。

第三、生態(tài)治理質(zhì)量量化是目前的難點之一。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量量化在目前僅僅是理論建設(shè)，很多工作并沒有得到地方政府的重視。雖然各地有生態(tài)審計政策，但是由于沒有實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量量化，干部離任生態(tài)審計政策均流于形式。

（2）生態(tài)治理地方化難點

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度等原因，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞程度不同。東部地區(qū)相對更發(fā)達(dá)，大部分城市都進(jìn)入了工業(yè)化，工業(yè)化的發(fā)展和人口的增多，都需要大量的資源和能源，生態(tài)足跡擴(kuò)大，給生態(tài)的治理和修復(fù)帶來了巨大壓力。人們在享受工業(yè)化的和現(xiàn)代科技帶來的成果時也深深的厭惡工業(yè)化帶來的污染，比如霧霾。但是降低生活品質(zhì)來改善環(huán)境。東部地區(qū)率先進(jìn)入工業(yè)化的同時也率先體會到了環(huán)境污染，當(dāng)我們還沒有意識到生態(tài)污染的嚴(yán)重性時，許多地區(qū)的土壤和水質(zhì)以及被污染了。

我國的國情決定了我國中部地區(qū)同樣依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是工業(yè)污染問題越發(fā)嚴(yán)重令人們難以接受。目前環(huán)境治理對中部建設(shè)的壓力很大，中部只能變發(fā)展邊治理，嚴(yán)重的生態(tài)問題不允許中部向東部一樣先發(fā)展后治理。這樣一來中部的發(fā)展成本變高，而過去中部的人和資源很多已經(jīng)流向了東部，因此中部地區(qū)的發(fā)展更需要資金。中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入到兩難境地，甚至一些城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境同時下行的局面。

西部地區(qū)生態(tài)治理難度大，十幾年來的摸索，西部的生態(tài)建設(shè)逐漸有了起色。云南、青海和西藏以建造生態(tài)省為發(fā)展目標(biāo)，“不發(fā)展就是最大的發(fā)展”成為西部的發(fā)展理念。但是這樣造車了西部地區(qū)的許多城市失去了發(fā)展的機(jī)會，很多地區(qū)停止開采礦產(chǎn)，退耕還林，退牧還草，均為國家的生態(tài)治理做出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)展滯后的西部在為國家生態(tài)治理做出犧牲的同時應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償也是長期保證生態(tài)治理效果的保障之一。目前西部地區(qū)仍要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)的問題。

二、中國地方生態(tài)治理的有效對策

（1）適度發(fā)展策略

生態(tài)環(huán)境破壞的主要就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，因此為了有效的治理環(huán)境污染，減少環(huán)境破壞，國家政府要為地方制定符合地方情況的適宜發(fā)展策略。改革開放之后很長的一段時間內(nèi)國家和各個地方政府均以“發(fā)展才是硬道理”為執(zhí)政的思想，但是發(fā)展給環(huán)境帶來的影響是不可忽視的，就目前我國的生態(tài)情況來看，政府工作人員不應(yīng)該在堅持這中思想。國家施行的離任生態(tài)審計官員考核制度，在執(zhí)行的過程中存在形式主義，并沒有起到實效。政府在當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃中，仍然是以GDP為努力目標(biāo)，而GDP大增長需要大量的資源支持，這養(yǎng)給環(huán)境治理增加了難度。就國家目前的整體生態(tài)環(huán)境而言，國家必須為地方的工業(yè)化限速，保證生態(tài)環(huán)境治理有效進(jìn)行。

（2）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

東部地區(qū)應(yīng)該接下來的發(fā)展中立足于產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)的制造業(yè)雖然能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長，但是過度依賴會給環(huán)境造成巨大壓力。東部地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力?！耙粠б宦贰睘闁|部的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移要抓住這個良好的機(jī)遇同時進(jìn)行，這是從根本上解決生態(tài)治理問題的辦法。

改革初期的工業(yè)發(fā)展浪潮已經(jīng)逐漸退去，中西部地區(qū)應(yīng)該立足與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況適度的發(fā)展工業(yè)。借鑒東部在發(fā)展中的經(jīng)驗和技術(shù)，努力做到發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（3）生態(tài)治理質(zhì)量化

市場經(jīng)濟(jì)行為的投入，是為了獲取相關(guān)的匯報，有回報才能可持續(xù)生產(chǎn)。生態(tài)治理的投入也同樣要有收益，才能可持續(xù)進(jìn)行。但是在我國目前的生態(tài)文明建設(shè)過程中，通常都是投入沒有回報。這樣給許多地區(qū)的生態(tài)治理投入帶來鼓勵，有投入沒有利益也給生態(tài)環(huán)境治理資金周轉(zhuǎn)帶來很多問題。所以生態(tài)治理的質(zhì)量化是治理的重要對策，首先要解決理論問題，只有理論解釋清楚，在輔以法律制度，才能在實踐上得以落實。

結(jié)束語：

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)除了大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型外，還要促進(jìn)全社會樹立生態(tài)文明理念更需要現(xiàn)代化的生態(tài)治理體制和方式。國家政府和各地方政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定和完善生態(tài)環(huán)境治理的政策，推動中國社會的可持續(xù)發(fā)展。

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