我國建筑工程材料招標(biāo)、采購及管理的分析

王晶晶

摘 要：近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了飛速的發(fā)展，且競爭越來越激烈，而建筑工程材料招標(biāo)是建筑工程的重要環(huán)節(jié)。我國大型建設(shè)項(xiàng)目己經(jīng)廣泛實(shí)行招、投標(biāo)制，政府采購招標(biāo)也在一些地區(qū)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在該文中，筆者首先對招標(biāo)采購的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)做一個(gè)概括性的闡述，然后對材料招標(biāo)的過程、材料的采購及管理等方面做出詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程 材料 招標(biāo) 采購 管理

【一】招標(biāo)采購的簡述

招標(biāo)采購是指用戶所需要的原材料、設(shè)備等通過公開招標(biāo)或有限邀標(biāo)的方式進(jìn)行購買，從而確定出性能價(jià)格比最優(yōu)的廠商。招標(biāo)采購的特點(diǎn)是：貨比三家，質(zhì)量可靠，價(jià)格優(yōu)惠，過程透明。這在世界上已是通用的采購方式之一，在國際上已有上百年的歷史，是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種手段。招標(biāo)采購將“公開、公正、公平”的市場機(jī)制引入到企業(yè)的物料采購工作中，可以提高企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。與其他傳統(tǒng)的采購方法相比，招標(biāo)采購具有貨比多家、優(yōu)選、提高投資效益、與國際接軌以及有利于廉政建設(shè)等特點(diǎn)。

招標(biāo)采購的優(yōu)點(diǎn)是增加采購?fù)该鞫龋苊饬税迪洳僮?，減少和克服行業(yè)不正之風(fēng)，有利地促進(jìn)了廉政建設(shè)。實(shí)行招標(biāo)采購可降低采購成本和風(fēng)險(xiǎn)，不僅節(jié)省了資金，避免了浪費(fèi)，同時(shí)也提高了采購工作的效率；將市場買賣公平公開化，有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置；能獲得供貨單位良好的售前售后服務(wù)。

【二】招標(biāo)過程

1.策劃

招標(biāo)活動(dòng)，是一次涉及范圍很大的大型活動(dòng)。因此，開展一次招標(biāo)活動(dòng)，需要進(jìn)行認(rèn)真的周密策劃，招標(biāo)策劃主要應(yīng)當(dāng)做以下的工作。

（1）明確招標(biāo)的內(nèi)容和目標(biāo)，對招標(biāo)采購的必要性和可行性進(jìn)行充分的研究和探討。

（2）對招標(biāo)書的標(biāo)底進(jìn)行初步估算。

（3）對招標(biāo)的方案、操作步驟、時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行研究決定。例如，是采用公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，是自己親自主持招標(biāo)還是請人代理招標(biāo)，分成哪些步驟，每一步怎么進(jìn)行等。

（4）對評標(biāo)方法和評標(biāo)小組進(jìn)行討論研究。

（5）把以上討論形成的方案計(jì)劃形成文件，交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層討論決定，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層的同意和支持，有些甚至可能還要經(jīng)過公司董事會(huì)同意和支持。

2.招標(biāo)

在招標(biāo)方案得到公司的同意和支持以后，就要進(jìn)入到實(shí)際操作階段。招標(biāo)的第一個(gè)階段就是招標(biāo)階段，招標(biāo)階段的工作主要有以下幾部分。

（1）形成招標(biāo)書。招標(biāo)書是招標(biāo)活動(dòng)的核心文件，要認(rèn)真起草好招標(biāo)書。

（2）對招標(biāo)書的標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)研究確定。有些要召開專家會(huì)議，甚至邀請一些咨詢公司代理。

（3）招標(biāo)書發(fā)送。采用適當(dāng)?shù)姆绞?，將招?biāo)書傳送到所希望的投標(biāo)人手中。例如，對于公開招標(biāo)，可以在媒體上發(fā)布；對于選擇性招標(biāo)，可以用掛號信或特快專遞直接送交所選擇的投標(biāo)人。許多標(biāo)書是要花錢買的，有些標(biāo)書規(guī)定是要交一定的保證金的，這種情況下要交錢以后才能得到招標(biāo)書。

3.開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，并邀請投標(biāo)商或其委派的代表參加。開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求（在有保證金的前提下）、投標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)格及其他有價(jià)值的內(nèi)容；開標(biāo)時(shí)，對于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許投標(biāo)商做簡要解釋，但所做的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、電報(bào)方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。開標(biāo)要做開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)號、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)商的名稱及報(bào)價(jià)、截標(biāo)后收到標(biāo)書的處理情況等。在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時(shí)間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或補(bǔ)充；開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計(jì)劃等等。

4.評標(biāo)

招標(biāo)方收到投標(biāo)書后，直到招標(biāo)會(huì)開會(huì)那天，不得事先開封。只有當(dāng)招標(biāo)會(huì)開始，投標(biāo)人到達(dá)會(huì)場，才可將投標(biāo)書郵件交投標(biāo)人檢查，簽封完后，當(dāng)面開封。開封后，投標(biāo)人可以拿著自己的投標(biāo)書向全體評標(biāo)小組陳述自己的投標(biāo)書，并且接受全體評委的質(zhì)詢，（或者）甚至參加投標(biāo)辯論。陳述辯論完畢，投標(biāo)者退出會(huì)場，全體評標(biāo)人員進(jìn)行分析評比，最后投票或打分選出中標(biāo)人。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式選擇，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)是在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。然后評標(biāo)專家組依據(jù)招標(biāo)文件的要求和規(guī)定，對投標(biāo)方的標(biāo)底和投標(biāo)書提出的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)、付款條件、期限等條款及投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力等綜合因素，進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真地審核、評估、比較，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。對于以價(jià)格為惟一因素的項(xiàng)目，則以價(jià)格最低者為中標(biāo)單位。

5.合同簽署

中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)方與中標(biāo)方應(yīng)就合同的條款進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的洽談，然后簽署購銷合同。對于標(biāo)書中沒有體現(xiàn)的雙方經(jīng)過協(xié)商達(dá)成的協(xié)議或約定，應(yīng)在合同中補(bǔ)充說明。

【三】材料的采購及管理

材料的采購及管理過程如下：

1.成立材料采購小組。

2.采購小組成員負(fù)責(zé)供貨合同的簽訂，所簽訂的合同要嚴(yán)格遵守合同審查程序，逐級審查批準(zhǔn)。

3.施工單位應(yīng)提前按工程進(jìn)度向物資采購小組提供所需材料的供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理人員審核，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，按照審核同意后的采購計(jì)劃組織采購。

4.按照合同約定時(shí)間，貨物到達(dá)施工現(xiàn)場后，采購人員要配合物資管理人員、工程監(jiān)理人員根據(jù)合同規(guī)定的相關(guān)條款，對規(guī)格、型號、質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收，合格后辦理驗(yàn)收手續(xù)，并將物資交由施工單位管理，辦理物資外撥簽收手續(xù)。

5.材料采購的數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制在工程預(yù)算范圍之內(nèi)。因施工單位的原因造成材料超計(jì)劃供應(yīng)，超出部分的材料費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

6.材料款的支付要根據(jù)合同規(guī)定和貨物進(jìn)場情況進(jìn)行確定。先由采購人員填寫借（付）款申請單，經(jīng)項(xiàng)目工程部主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)項(xiàng)目管理職能部門逐級審查、公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可辦理借（付）款手續(xù)。

【四 】總結(jié)

實(shí)踐證明，招標(biāo)采購是一項(xiàng)值得廣泛推廣的采購制度，在我國它是改革開放的產(chǎn)物。大量實(shí)踐證明，它是一種屬于成熟、規(guī)范、科學(xué)的特殊的交易方式。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，結(jié)合具體實(shí)際，進(jìn)一步完善我國建筑材料的投標(biāo)、采購與管理制度，最大限度增加工作的透明度，凈化建筑市場的環(huán)境，提高我國建筑市場在國際上的競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅陽春，鄒輝霞，陳桂.《建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理》，武漢大學(xué)出版社，2004，7。

[2]李彥杰.簡述施工企業(yè)的建筑材料采購管理工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（07）：238.