"一帶一路"建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管控問題

黃寧樹

摘 要："一帶一路"是一個(gè)多元開放包容的合作性倡議，該倡議自提出以來，其合作區(qū)域和領(lǐng)域不斷拓展，同時(shí)嘗試、探索新的合作模式，使之得到豐富、發(fā)展與完善。"一帶一路"的建設(shè)離不開和平、安寧的國(guó)際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境，因而在"一帶一路"建設(shè)過程中，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、安全以及經(jīng)營(yíng)等方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有所警惕，未雨綢繆，采取措施，積極應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；風(fēng)險(xiǎn)管控；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

“一帶一路”（The Belt and Road，縮寫B(tài)&R;）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明之間的交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。

“一帶一路”戰(zhàn)略一方面充滿著機(jī)遇，另一方面也帶來了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。為了使“一帶一路”戰(zhàn)略得到各相關(guān)方面的理解和認(rèn)可，真正做到達(dá)成共識(shí)、相互配合，還有很長(zhǎng)一段路要走，需要時(shí)間、也需要不懈的努力。同時(shí)需要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

1.“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

1.1如何消除相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的戰(zhàn)略疑慮

“一帶一路”貫穿三個(gè)大陸，連接著東亞經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈以及中間廣大的腹地國(guó)家，涉及到沿線的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，戰(zhàn)略涵蓋政治外交、經(jīng)濟(jì)投資、貿(mào)易規(guī)劃等等，同時(shí)也影響著國(guó)際經(jīng)濟(jì)。由于涉及國(guó)家地區(qū)范圍大、涉及行業(yè)較多，在我國(guó)表達(dá)了互惠互利、協(xié)同發(fā)展的大原則下，考慮到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治立場(chǎng)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，仍有部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)“一帶一路”合作倡議表示不解或懷疑，甚至將此戰(zhàn)略看作國(guó)家擴(kuò)張。

獲得“一帶一路”沿線國(guó)家的支持對(duì)于戰(zhàn)略的發(fā)展是至關(guān)重要的，為了達(dá)到理想的效果，得到相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的理解，使他們切實(shí)投入進(jìn)來，中國(guó)必須打消沿線國(guó)家的疑慮。

1.2如何進(jìn)行合理的投資規(guī)劃

“一帶一路”沿線國(guó)家有不少是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、商業(yè)環(huán)境不佳、甚至政局也不穩(wěn)定，有的國(guó)家人煙稀少，經(jīng)過近百年的發(fā)展仍未見起色。常年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的國(guó)家，是否因?yàn)椤耙粠б宦贰本湍芘まD(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困境？對(duì)經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)投資是否能產(chǎn)生效益？地廣人稀的國(guó)家該如何通過通商獲得效益？

這些不確定的因素都在影響著投資回報(bào)率，同時(shí)也是外界質(zhì)疑的焦點(diǎn)。如果投資回報(bào)率不佳，中國(guó)作為主要投資方，將會(huì)陷入赤字窘境，形成債務(wù)危機(jī)，必將影響自身的發(fā)展。

1.3如何化解爭(zhēng)端、維護(hù)沿線安全

“一帶一路”沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)通行制度、國(guó)民宗教信仰以及文化發(fā)展等方面均存在著差異，不少國(guó)家現(xiàn)在仍然受恐怖主義、宗教極端主義的困擾，政局較為動(dòng)蕩，部分國(guó)家正面臨轉(zhuǎn)型階段，內(nèi)外矛盾暫未解決，更無(wú)暇顧及其他。這些因素不但影響了“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，同時(shí)對(duì)也影響到其周邊國(guó)家的安全。

在此情況下，需要對(duì)沿線國(guó)家的政治狀況進(jìn)行深入了解，與當(dāng)?shù)亟⒎纯?、反極端主義的合作機(jī)制，為當(dāng)?shù)丶啊耙粠б宦贰毖鼐€的安全建立保障。

1.4如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

能否創(chuàng)建新的可持續(xù)發(fā)展的方式，是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)取得預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)的貿(mào)易合作領(lǐng)域中，中國(guó)與中亞的主要經(jīng)貿(mào)關(guān)系在于資源，“一帶一路”的建設(shè)中，需要將資源交換關(guān)系改變?yōu)閷?duì)人力的利用，即在中亞加強(qiáng)對(duì)資源加工、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的建設(shè)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提升的情況下，貿(mào)易雙方才能更好地從中獲益。

可持續(xù)發(fā)展方式的創(chuàng)新，離不開沿線國(guó)家的配合，投資壁壘和貿(mào)易壁壘的消除有利于讓投資貿(mào)易更加便利，從而構(gòu)建良好的經(jīng)商環(huán)境；建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易升級(jí)；沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，從中國(guó)單方面的輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗤顿Y，拓展新的貿(mào)易領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

1.5如何維護(hù)中國(guó)自身安全

“一帶一路”沿線包括中東、中亞，為大國(guó)博弈的敏感地帶，地緣政治局勢(shì)較為復(fù)雜，中國(guó)無(wú)法避免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意揣測(cè)；其次，“一帶一路”沿線有不少人力資源豐富的國(guó)家，無(wú)法保證其在參與“一帶一路”戰(zhàn)略之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，成為中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是合作伙伴；第三，“一帶一路”建設(shè)保持了對(duì)外開放，外來人口中難免包含不安定因素，從而影響中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)安全。

2.“一帶一路”實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)資料顯示，參與“一帶一路”的國(guó)家中，不乏自身財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的“高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)人”，投資風(fēng)險(xiǎn)和收益率均不理想；其次，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，政治、社會(huì)發(fā)展差異過大，運(yùn)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大；第三，“一帶一路”主要是對(duì)外投資，并沒有刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，難以解決中國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)問題。

2.2政治風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“一帶一路”戰(zhàn)略從根本上來說是帶有政治屬性的。一方面中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略會(huì)與沿線其他國(guó)家或其他大國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略有不兼容或者沖突的情況，另一方面，部分沿線國(guó)家地理位置為“兵家必爭(zhēng)之地”，一定程度上，許多大國(guó)都與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)。

此外，歐亞地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期以來利益關(guān)系復(fù)雜，民族與宗教問題交織，這在一定程度上將“一帶一路”建設(shè)置于重大的政治風(fēng)險(xiǎn)中，如果地區(qū)安全得不到保障，“一帶一路”建設(shè)也可能面臨“停工”。

2.3經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國(guó)家的資本輸出途徑，主要以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)為主，存在著投資大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、收益不確定等問題，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的關(guān)聯(lián)，在難以短期創(chuàng)造效益的情況下，參與建設(shè)的企業(yè)將面臨著長(zhǎng)時(shí)間的虧損運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在“一帶一路”建設(shè)中“走出去”的企業(yè)在缺乏相關(guān)部門的指引以及信貸、保險(xiǎn)相關(guān)保障的情況下，在海外的安全形勢(shì)不容樂觀，海外員工的安全問題、福利訴求，以及公司面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)峻。

3.關(guān)于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的思考

3.1整合國(guó)內(nèi)資源，跨區(qū)域協(xié)調(diào)

目前中央與地方均積極參與“一帶一路”建設(shè)，但其規(guī)劃方案卻存在著重合的情況，因此理順二者的關(guān)系、充分考慮優(yōu)勢(shì)與不足、合理配置資源，做好國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌，以期為國(guó)際合作找到值得信賴的對(duì)接平臺(tái)，開創(chuàng)國(guó)際發(fā)展新局面。

目前亞太地區(qū)存在著許多合作機(jī)制，如上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，在實(shí)施“一帶一路”過程中處理好與這些機(jī)制間的關(guān)系，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，有效地進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

3.2創(chuàng)建自由、便利的貿(mào)易投資環(huán)境

貿(mào)易投資的自由、便利化無(wú)疑是有效的風(fēng)險(xiǎn)管控途徑。首先，根據(jù)形勢(shì)的變化，重新梳理雙邊投資保護(hù)協(xié)定，對(duì)于有較多中國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資的國(guó)家更要引起重視，。其次，積極同沿線國(guó)家合作創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)，消除投資壁壘和貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境；第三，與“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，海關(guān)之間開展檢疫、認(rèn)證、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的多邊合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、邊境貿(mào)易等創(chuàng)新貿(mào)易形式，建立大通關(guān)機(jī)制。

3.3建立運(yùn)籌風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

建立運(yùn)籌風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，需要加大宣傳力度，積極、主動(dòng)地介紹“一帶一路”相關(guān)信息，爭(zhēng)取得到沿線國(guó)家的理解和支持，爭(zhēng)取他們切實(shí)參與到“一帶一路”建設(shè)中，最大力度地消除疑慮。為了更有效的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)循序漸進(jìn)，有限考慮國(guó)際關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定、合作意愿強(qiáng)烈的國(guó)家，優(yōu)先部署重大項(xiàng)目，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。

建立政治風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，需要對(duì)沿線國(guó)家的政治環(huán)境、法律體系進(jìn)行評(píng)估和甄別，政府方面應(yīng)利用外交手段和國(guó)際法來建立合作和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，通過公眾信息平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)信息進(jìn)行披露，供企業(yè)參考。企業(yè)方面可通過開展公關(guān)活動(dòng)融入當(dāng)?shù)?、客觀評(píng)估重大交易、購(gòu)買保險(xiǎn)等方式，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

建立金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，宏觀層面上需要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類綜合管理評(píng)估，及時(shí)制定處理預(yù)案；其次，發(fā)揮國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)深化金融監(jiān)管，加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家監(jiān)管部門的溝通，逐步建立高效監(jiān)管機(jī)制。

3.4具體操作需審慎

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)資本“走出去”己是大勢(shì)所趨，研究數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)的海外并購(gòu)成功率僅在30%～50%之間，因決策的草率導(dǎo)致并購(gòu)失敗的案例層出不窮。因此企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，必須采取審慎的策略與操作，具體操作時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎行事，避免好大喜功，盡可能減少人為操作的失誤。

結(jié)語(yǔ)：

通過對(duì)“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)、存在的風(fēng)險(xiǎn)以及如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的思考，可以預(yù)見，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，還會(huì)遇到類似的問題，屆時(shí)應(yīng)綜合配置已有資源，眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，帶著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)努力奮斗。

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