“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究（六）

劉進(jìn) 張露瑤

摘 要：“一帶一路”倡議提出以來，得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。探討沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)有助于為日后的教育交流與合作提供一定的理論指導(dǎo)。文章通過分析新加坡高等教育的發(fā)展概況，結(jié)合中國(guó)與新加坡的合作經(jīng)驗(yàn)，為今后中國(guó)和新加坡的高等教育合作提供些許建議。文章系“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究成果之一，此為第六部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；新加坡

一、新加坡的高等教育發(fā)展概況

（一）新加坡的高等教育體系

新加坡屬于英聯(lián)邦教育體系，提倡精英教育，其理念是讓優(yōu)質(zhì)教育資源首先滿足優(yōu)質(zhì)學(xué)生，以使教育效益最大化。在新加坡，中學(xué)以后的教育主要可分為普通意義上的大學(xué)和中學(xué)后教育兩類（見圖1）。大學(xué)即指普通意義上的高等教育機(jī)構(gòu)；中學(xué)后教育包括初級(jí)學(xué)院、理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由圖1可知，在經(jīng)過中學(xué)后教育之后，學(xué)生能進(jìn)入新加坡知名高等教育機(jī)構(gòu)就讀的幾率不超過30%。

新加坡高等教育機(jī)構(gòu)可分為公立高等教育機(jī)構(gòu)和私立高等教育機(jī)構(gòu)。公立高等教育機(jī)構(gòu)主要包括公立大學(xué)和公立學(xué)院。公立大學(xué)主要有新加坡國(guó)立大學(xué)（National University of Singapore，NUS）、南洋理工大學(xué)（Nanyang Technological University，NTU）、新加坡管理大學(xué)（Singapore Management University，SMU）、新加坡科技與設(shè)計(jì)大學(xué)（Singapore University of Technology and Design，SUTD）、新加坡理工大學(xué)（Singapore Institute of Technology，SIT）、新加坡社會(huì)科學(xué)大學(xué)（Singapore University of Social Sciences，SUSS）。其中，NUS與NTU在2018年的QS大學(xué)排行榜中分別位列第15名和第11名。公立學(xué)院主要包括新加坡理工學(xué)院（Singapore Polytechnic，SP）、義安理工學(xué)院（Ngee Ann Polytechnic，NP）、淡馬錫理工學(xué)院（Temasek Polytechnic，TP）、南洋理工學(xué)院（Nanyang Polytechnic，NYP）、共和理工學(xué)院（Republic Polytechnic，RP）。私立高等教育機(jī)構(gòu)主要以拉薩爾藝術(shù)學(xué)院（LASALLE College of the Arts，LASALLE）、南洋藝術(shù)學(xué)院（Nanyang Academy of Fine Arts，NAFA）為代表，這兩所院校均為提供藝術(shù)類高等教育服務(wù)的私立機(jī)構(gòu)。此外，新加坡政府設(shè)有建筑與施工管理局（BCA Academy of the Built Environment，BCA）、新加坡民航學(xué)院（Singapore Aviation Academy，SAA）、新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（Intellectual Property Office of Singapore，IPOS）等附屬教育機(jī)構(gòu)，提供行業(yè)特定的文憑和學(xué)位證書課程，但這些機(jī)構(gòu)不在新加坡高等教育機(jī)構(gòu)的管理范圍之內(nèi)。

（二）新加坡的高等教育經(jīng)費(fèi)

新加坡的年度政府支出中，教育支出占20%，僅次于國(guó)防支出[1]。2007-2016年，新加坡政府的教育總支出逐年遞增，教育發(fā)展性支出在2007-2011年不斷上升，2011年后開始稍有下降（見表1）。新加坡總理李顯龍?jiān)谛录悠?011年的國(guó)慶節(jié)講話上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)展學(xué)生對(duì)高等教育的需求[2]。2011年，新加坡教育部工作要點(diǎn)指出，今后將增強(qiáng)面向所有人的教育，增加各教育領(lǐng)域的投入，并且在學(xué)前教育階段注入2.9億新元[3]。由表1可見，即使在發(fā)生金融危機(jī)的2008-2009年，新加坡政府也并未縮小對(duì)教育的投入，總支出依然從82億新元增長(zhǎng)至86億新元，表明新加坡政府對(duì)教育事業(yè)的高度重視。

新加坡高等教育資金主要投入初級(jí)學(xué)院、理工學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院、公立高校4類高等教育機(jī)構(gòu)，資金類別包括生均教育經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)支出。2007-2016年，新加坡上述兩類教育費(fèi)均呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)（見圖2和圖3）；在4類機(jī)構(gòu)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出中，投入力度依次為公立高校、理工學(xué)院、初級(jí)學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院；在經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)支出中，技術(shù)教育學(xué)院與初級(jí)學(xué)院基本持平。由此可見，新加坡政府偏向于投入公立高校，即上文中所提到的新加坡公立高校。圖4為2016年新加坡對(duì)各階段和各高等教育機(jī)構(gòu)的教育投入情況，可以看出政府對(duì)公立高校的投入遠(yuǎn)高于其他。這也更加凸顯出其精英教育的特點(diǎn)。

（三）新加坡的高等教育入學(xué)率與師資概況

高等教育毛入學(xué)率是指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比，毛入學(xué)率高于50%則表明高等教育進(jìn)入普及化階段。2007年，新加坡的高等教育毛入學(xué)率達(dá)58.6%，進(jìn)入普及化階段。2015年，新加坡制定新的高等教育發(fā)展規(guī)劃，其中明確提出以提升高等教育入學(xué)率為戰(zhàn)略目標(biāo)。從性別角度看，總體而言，新加坡的高等教育領(lǐng)域男女入學(xué)率相差不大，表明該國(guó)高等教育領(lǐng)域不存在明顯的性別不平等現(xiàn)象（見表2）。

師資力量是衡量高等教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，教師學(xué)歷則是衡量師資力量的指標(biāo)之一。新加坡將教師學(xué)歷由低到高依次劃分為劍橋普通文憑、劍橋高級(jí)文憑、學(xué)士、榮譽(yù)學(xué)士、碩士、博士6個(gè)等級(jí)。由表3可見，2012-2016年，新加坡高等教育機(jī)構(gòu)中劍橋普通文憑與高級(jí)文憑教師所占份額極??；學(xué)士和榮譽(yù)學(xué)士數(shù)量呈減少趨勢(shì)；擁有碩博士學(xué)位的教師數(shù)量不斷增長(zhǎng)，且擁有碩士學(xué)位的教師漲幅大于擁有博士學(xué)位的教師。由此可見，新加坡高等教育體系的教師學(xué)歷門檻不斷增高。

（四）新加坡的高等教育國(guó)際化

1.師生國(guó)際化

教師國(guó)際化是提升高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)聲譽(yù)和水平、推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要途徑[10]。南洋理工大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)各有50%以上的教師為外國(guó)籍教師，且本國(guó)教師多半具有海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在南洋理工大學(xué)的6.2萬名教職工中，有62%來自海外70多個(gè)國(guó)家，其中包括了諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、菲爾茲獎(jiǎng)獲得者和美國(guó)科學(xué)院院士等[11]。新加坡的大學(xué)積極實(shí)施人才“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)在校教師積極前往他國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目研究和科研合作。多元文化的交融、國(guó)際頂尖科研經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，都是其邁向更高階段國(guó)際化的推手。

學(xué)生國(guó)際化是高等教育國(guó)際化的重要指標(biāo)[12]。2011-2017年，新加坡赴他國(guó)留學(xué)的學(xué)生數(shù)量保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增幅約1000人。赴新留學(xué)生由于數(shù)據(jù)缺失尚無法準(zhǔn)確判斷（見表4）。但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南洋理工大學(xué)20%的本科生和38%的研究生來自73個(gè)不同的國(guó)家[13]。學(xué)生國(guó)際化為校園提供了更加多元的環(huán)境，幫助每個(gè)學(xué)生更好地吸收多元文化，提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.課程國(guó)際化

第一，授課語言的國(guó)際化。新加坡提倡從幼兒園到大學(xué)都實(shí)行雙語教育，所有課程以英文為主，體現(xiàn)了其在語言上的國(guó)際化程度。第二，課程的國(guó)際化。課程開展包括課程內(nèi)容和課程開展的形式。一方面，以淡馬錫理工學(xué)院為例，該校在學(xué)院設(shè)置上緊跟國(guó)際潮流，分別設(shè)有商學(xué)院、應(yīng)用科學(xué)學(xué)院、工程學(xué)院、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院等，并在各個(gè)學(xué)院下設(shè)國(guó)際課程，如工程學(xué)院的3D交互媒體技術(shù)和清潔能源、設(shè)計(jì)學(xué)院的工業(yè)設(shè)計(jì)和視覺傳達(dá)等。另一方面，新加坡的大學(xué)積極推進(jìn)與國(guó)際頂尖大學(xué)開展合作辦學(xué)項(xiàng)目，在課程方面與國(guó)外大學(xué)統(tǒng)一，如耶魯-新加坡國(guó)立大學(xué)學(xué)院的開設(shè)、南洋理工與英國(guó)倫敦帝國(guó)學(xué)院合辦的工程項(xiàng)目等。

二、中新合作關(guān)系的發(fā)展

新加坡位于“一帶一路”沿線的重要位置，是我國(guó)建設(shè)“一帶一路”特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新加坡的對(duì)華投資占“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資總額的80%以上，中國(guó)對(duì)新加坡的投資占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資總額的33.49%，中新貿(mào)易額占中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額的8%[15]。2017年1-7月，中新雙邊貿(mào)易額達(dá)435.4億美元，與上一年的貿(mào)易額相比增長(zhǎng)13.1%；其中中方出口252.6億美元，與上一年的出口額相比增長(zhǎng)3.5%；來自新加坡的進(jìn)口達(dá)182.8億美元，比上一年增長(zhǎng)29.9%。中國(guó)已成為新加坡最大的貿(mào)易合作伙伴，新加坡也成為中國(guó)最大的外資來源國(guó)。[16]

中新兩國(guó)自建交以來，在文化和教育領(lǐng)域都取得了卓越的成就。1999年中新兩國(guó)在雙方平等、友好和相互理解的基礎(chǔ)上，就雙邊教育交流與合作事宜廣泛地交換了意見。為進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)雙邊教育交流與合作，雙方一致同意簽定《新加坡共和國(guó)教育部與中華人民共和國(guó)教育部教育交流與合作備忘錄》。2002年10月30日，中國(guó)高校在海外成立的第一個(gè)研究生院——上海交通大學(xué)新加坡研究生院成立。2004年5月14日，中國(guó)教育部時(shí)任副部長(zhǎng)章新勝與新加坡駐華大使共同簽署了兩國(guó)教育部《關(guān)于成立中國(guó)——新加坡基金的諒解備忘錄》。2006年1月12日，中國(guó)教育部時(shí)任部長(zhǎng)周濟(jì)在北京會(huì)見新加坡時(shí)任教育部長(zhǎng)尚達(dá)曼一行，雙方再次簽署了《中新教育部教育交流與合作備忘錄》。2002年至今，我國(guó)教育部與新加坡教育部每年互換50名大學(xué)生、50名中學(xué)生到對(duì)方國(guó)家進(jìn)行為期15天的交流訪問活動(dòng)。這一切都顯示了中新兩國(guó)在教育領(lǐng)域希望緊密合作的意愿，并為今后中新兩國(guó)的教育合作打下了良好的基礎(chǔ)。

2017年，中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行多次對(duì)話，共商“一帶一路”建設(shè)。2017年2月，外交部部長(zhǎng)王毅會(huì)見新加坡外交部長(zhǎng)維文，雙方認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共建“一帶一路”，共同推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，盡快完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。維文表示新中關(guān)系堅(jiān)固有力，未來發(fā)展空間廣闊，新方完全支持中國(guó)的振興崛起，高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，愿成為中國(guó)長(zhǎng)期可靠的合作伙伴[17]。同年6月，維文再次訪華，并認(rèn)為“一帶一路”倡議具有歷史意義，新方將會(huì)持續(xù)支持[18]。11月20日，王毅部長(zhǎng)在緬甸內(nèi)比都出席亞歐外長(zhǎng)會(huì)議期間會(huì)見新加坡外長(zhǎng)維文，新方表示愿與中方一道，共建互聯(lián)互通、金融支撐、三方合作三個(gè)平臺(tái)，加快雙邊自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判進(jìn)程，將兩國(guó)各領(lǐng)域交流合作推向新的高度。[19]

新加坡教育部部長(zhǎng)黃志明在2017年8月訪華時(shí)就教育領(lǐng)域的合作提出建設(shè)性意見。新加坡將與中國(guó)一同推動(dòng)學(xué)生流動(dòng)和文化交流。繼續(xù)創(chuàng)新兩國(guó)教育部組織的兩國(guó)高中生和大學(xué)生之間的旗艦項(xiàng)目，包括新中大學(xué)生交流項(xiàng)目。這些都將有助于保持項(xiàng)目的活力，促進(jìn)兩國(guó)青少年的交流。兩國(guó)教育部每年都會(huì)組織“新中大學(xué)生交流項(xiàng)目”和“新中中學(xué)生交流”旗艦項(xiàng)目。經(jīng)過十多年的運(yùn)作，新加坡表示將繼續(xù)創(chuàng)新，幫助年輕一代在這個(gè)瞬息萬變的世界中與時(shí)俱進(jìn)。黃志明表示，在“一帶一路”倡議下，中新學(xué)生間的流動(dòng)也日益頻繁。[20]

三、“一帶一路”倡議下的中新高等教育合作發(fā)展

（一）鞏固已有經(jīng)驗(yàn)，積極開展合作辦學(xué)

20世紀(jì)90年代后，為吸引優(yōu)秀的人才和教學(xué)資源，新加坡鼓勵(lì)與倡導(dǎo)各頂尖大學(xué)在本地建立分校。根據(jù)最新的分校校園列表（Branch Campus Listing）（更新至2017年1月），全球目前合作辦學(xué)院校一共有311所，其中新加坡有16所（其中15年關(guān)閉兩所，16年關(guān)閉一所），占比4.2%[21]。吸引頂尖高校來本地合作辦學(xué)在新加坡已經(jīng)有許多成功的案例和優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。就亞洲來說，中國(guó)2000年在上海開設(shè)了上海交通大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，印度2006年與新加坡合辦了管理學(xué)院（SP Jain Centre of Management）。更是有世界一流研究型大學(xué)與新加坡國(guó)立大學(xué)合作所創(chuàng)辦的耶魯-新加坡國(guó)立大學(xué)學(xué)院。本土的國(guó)際化辦學(xué)環(huán)境以及優(yōu)秀的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為其與我國(guó)的合作打下了良好的基礎(chǔ)。

中國(guó)與新加坡在高等教育合作領(lǐng)域的探索從未停止，從合作辦學(xué)到特許經(jīng)營(yíng)以及聯(lián)合雙學(xué)位的授予或者是課程的銜接等都有跡可循。北上廣地區(qū)均有高校在過去幾年間和新加坡政府進(jìn)行合作辦學(xué)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)頂尖高校清華大學(xué)2017年啟動(dòng)了與新加坡國(guó)立大學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)項(xiàng)目，完成學(xué)業(yè)者將同時(shí)獲得兩國(guó)所頒發(fā)的碩士文憑。北京大學(xué)也于2014年和2015年與新加坡國(guó)立大學(xué)開設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士以及企業(yè)管理碩士，畢業(yè)生將得到雙方的學(xué)歷認(rèn)可。同樣開設(shè)此類項(xiàng)目的還有上海交通大學(xué)和華東政法大學(xué)。[22]

（二）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，共同培養(yǎng)工科人才

經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)都在爭(zhēng)先發(fā)展本國(guó)高新科技，希望用科技的力量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，工業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)，高等教育程度不高。如從第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，“一帶一路”沿線大部分國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在30%以上，超過同期世界平均水平（26.7%），僅有新加坡（25.1%）、印度（24.8%）和巴基斯坦（21.6%）等少數(shù)國(guó)家低于世界平均水平。在世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）、《泰晤士高等教育》（THE）、《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》（USNEWS）三大榜單中，僅有不到25%的“一帶一路”沿線國(guó)家有高校上榜。入圍全球500強(qiáng)榜單的也很少，且總體排名靠后，在ARWU、THE、USNEWS排名中僅占約6%，且主要集中在以色列、俄羅斯和新加坡為代表的少數(shù)高等教育強(qiáng)國(guó)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力與教育實(shí)力兩個(gè)角度來看，中國(guó)與新加坡幾乎都站在同一梯隊(duì)上。新加坡近年來著力發(fā)展金融科技、互聯(lián)網(wǎng)科技、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域。而我國(guó)在計(jì)算機(jī)、生物工程等領(lǐng)域今年也不斷取得卓越的成就，兩國(guó)在工程科技人才的培養(yǎng)上合作空間巨大。

注釋：

①這里的高等教育指的是在圖1中的中學(xué)后教育與大學(xué)教育。

②劍橋普通文憑指的是在GCE考試中獲得“O”等級(jí)。

③劍橋高級(jí)文憑指的是在GCE考試中獲得 “A”等級(jí)。

④2014-2017年的數(shù)據(jù)暫缺。

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