加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

張賽芳

【摘 要】固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)的比重逐步提高，由于普遍對固定資產(chǎn)管理的不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在的問題越來越凸現(xiàn)出來。加強固定資產(chǎn)管理迫在眉睫。本文從固定資產(chǎn)的重要性、存在的問題進行簡要分析，進一步提出完善的措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；信息化；管理制度；人員素質(zhì)

一、 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由財政撥款，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷壯大，固定資產(chǎn)的比重也進一步提高，關(guān)系到財政資金的使用效率，同時創(chuàng)建節(jié)約型政府和效能型機關(guān)建設(shè)，提供服務(wù)的不斷多元化，社會各界對行政事業(yè)單位使用國家資產(chǎn)也越來越關(guān)注。因此，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的安全和完整性尤顯重要。

二、 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題

1.思想上不夠重視

對固定資產(chǎn)管理的理念不強，傳統(tǒng)的思想重視資金的管理，忽視對固定資產(chǎn)的管理；重視資產(chǎn)的購置，忽視資產(chǎn)的跟蹤管理。導(dǎo)致重復(fù)采購、隨意采購、流失、閑置、賬實不符等問題普遍存在。如，資產(chǎn)購置中，領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦門做決定，不作可行研究，不講成本，不計損失，不考慮長期適用性，造成使用率低下。由于缺乏對后期固定資產(chǎn)管護的重視，有的資產(chǎn)登記信息不完整，交接手續(xù)不完善，經(jīng)過幾任人員調(diào)動以后，都不清楚賬上所記載的到底是哪項資產(chǎn)，放在什么位置，還在不在，存在賬實不符，既便發(fā)現(xiàn)賬實不符，也是賬管賬，資產(chǎn)管資產(chǎn)，不作處理，不調(diào)整，不追究，以致家底一直不清楚。

2.資產(chǎn)管理人員配置不到位

單位領(lǐng)導(dǎo)人不重視本單位固定資產(chǎn)管理，沒有專門配備資產(chǎn)管理人員，財務(wù)部門只負責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理，由于固定資產(chǎn)種類繁多，資產(chǎn)放置地點變動性大，很難將賬與實物一一核對，這必然加大監(jiān)管的難度。

有些單位配備了專職人員，大多也是兼職的，由于人員選擇的隨意性和流動性大，往往這批人管理經(jīng)驗不足，缺乏固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，對固定資產(chǎn)的操作流程不熟悉，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不清楚，管理混亂。沒有完整的固定資產(chǎn)管理制度，也會使得管理人員不重視，沒有較強的管理意識，盲目采購、重復(fù)采購，缺乏前瞻性，未能為固定資產(chǎn)購置計劃做出可行性論證和效益分析，造成資金的極大浪費。忽視固定資產(chǎn)日常維護，帶來固定資度損耗過度或提前報廢等浪費問題。

3.固定資產(chǎn)管理制度不完善

大多數(shù)單位沒有一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理中無章可循。不能對單位固定資產(chǎn)損毀、遺失、調(diào)撥、擔(dān)保等進行有效監(jiān)管，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂。既便有些單位制定了固定資產(chǎn)管理制度，但對管理人員配備要求不嚴，人員不到位，沒有明確固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，對固定資產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任追究不清晰；資產(chǎn)管理人員沒有按制度執(zhí)行，或者素質(zhì)不高未執(zhí)行，那制度也是紙上談兵，形同虛設(shè)，就不能真正提高固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值。

4.固定資產(chǎn)賬實不符

賬實相符是固定資產(chǎn)最基本要求，也是衡量單位固資產(chǎn)管理情況的重要考核標準。固定資產(chǎn)由于制度不完善，管理方式不科學(xué)等原因，許多單位在固定資產(chǎn)管理上都存都存在著賬賬不相符、賬實不符等問題。如，資產(chǎn)購置時，資產(chǎn)管理員沒及時錄入資產(chǎn)信息，導(dǎo)致與財務(wù)賬面不符；有些單位的賬目交接不徹底，不能按照相關(guān)要求進行固定資產(chǎn)核算，無卡片或明細賬，存在賬賬不符的問題；有些固定資產(chǎn)分類管理方式不合理，許多耐用品沒有列入固定資產(chǎn)管理制度，沒有進行固定資產(chǎn)分類核算；有些單位管理人員沒有對固定資產(chǎn)放置地點、報廢等變化及時更新資產(chǎn)信息，導(dǎo)致賬實不符；有些單位沒有將固定資產(chǎn)出租、擔(dān)保、借出等計入財務(wù)管理中，對接受捐贈的、單位私自購買的固定資產(chǎn)單獨記賬，很容易產(chǎn)生賬實不符、貪污腐敗等問題。

三、 加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的措施

1.提高資產(chǎn)管理意識和人員素質(zhì)

首先，提高固定資產(chǎn)管理意識。單位領(lǐng)導(dǎo)人組織召開固定資產(chǎn)管理動員大會，要從思想上認識到固定資產(chǎn)的地位和作用，進一步提高每個干部對固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫感，使全體人員共同參與，用好管好固定資產(chǎn)。建立較強的責(zé)任感，避免隨意調(diào)用、資產(chǎn)去向不清等問題，使資產(chǎn)管理從購買、使用、報廢、回收等順序井然有序。成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，事前討論、事中監(jiān)督、事后總結(jié)，對固定資產(chǎn)的管理全程跟蹤分析。對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟性和使用性進行可行分析，為管理提供決策參考，樹立節(jié)約的意識，防止盲目投資。采購固定資產(chǎn)時不能少于二名采購小組人員，讓資產(chǎn)直正發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免浪費，同時也避免一些腐敗問題的滋生。其次，加強人員素質(zhì)和技能的培訓(xùn)。一方面提高財會人員的專業(yè)技能，熟悉法律法規(guī)、會計制度等相關(guān)規(guī)定，準確科學(xué)記錄固定資產(chǎn)的賬面價值；另一方面提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。加強資產(chǎn)管理人員的崗前培訓(xùn)，熟悉固定資產(chǎn)管理操作流程，熟練掌握資產(chǎn)管理軟件，提高資產(chǎn)管理水平，使固定資產(chǎn)作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度

加強固定資產(chǎn)管理，建立和完善固定資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵，使固定資產(chǎn)管理整個過程有章可循。具體包括：

（1）完善固定資產(chǎn)采購、使用、保管、驗收制度，確保每個環(huán)節(jié)有具體的操作流程，使操作可行，避免漏洞。固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、使用等相關(guān)信息由固定資產(chǎn)信息管理員統(tǒng)一輸入系統(tǒng)，每個使用部門根據(jù)資產(chǎn)管理員所提供的資產(chǎn)核對相應(yīng)資產(chǎn)，張貼在辦公室內(nèi)，對所核對的固定資產(chǎn)完整性和安全性負責(zé)。（2）建立固定資產(chǎn)定期清查制度，每年對固定資產(chǎn)進行清查盤點，由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門共同對單位國有資產(chǎn)進行盤點，填寫固定資產(chǎn)盤存表，與賬面核對，如果發(fā)現(xiàn)賬實不符，要尋找原因，分清責(zé)任，根據(jù)最終討論結(jié)果及時進行處理，確保資產(chǎn)清查后賬實相符。盤存在固定資管理中起到至關(guān)重要的作用，通過賬實核對，能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，查找漏洞，做出分析和評價，為進一步完善固定資產(chǎn)管理制度提供可靠依據(jù)。（3）建立內(nèi)部控制機制，成立審計小組，定期對單位的固定資產(chǎn)管理工作進行審計。及出做出審計報告，對于審計出的一些違規(guī)現(xiàn)像和問題，進行公示，促進整改，視情節(jié)輕重，對相關(guān)人員進行懲戒。（4）健全離任移交手續(xù)，在單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人調(diào)離時，加強資產(chǎn)的交接手續(xù)，確保人走賬清。（5）建立固定資產(chǎn)追責(zé)制度，確定單位領(lǐng)導(dǎo)人、資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)使用人的責(zé)任，明確職責(zé)和范圍，每個使用人對自已使用的固定資產(chǎn)的安全性和完整性負責(zé)。

3.實現(xiàn)信息化管理

固定資產(chǎn)名目繁多，放置地點較散，管好固定資產(chǎn)也是一項情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，將單位的固定資產(chǎn)管理工作完全納入到信息化中，不僅大大提高工作效率，也減少了失誤。探索信息化理念進行單位固定資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，把固定資產(chǎn)相關(guān)信息如產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額、時間、放置地點、使用人信息輸入系統(tǒng)內(nèi)，領(lǐng)用、報廢、置換時及時更新資產(chǎn)信息系統(tǒng)，確保對固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、維護、報廢、擔(dān)保等進行信息化管理與監(jiān)控。再如，可以推進財務(wù)管理信息化，用統(tǒng)一編碼代替?zhèn)鹘y(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片，固定采購時， 把所有固定資產(chǎn)的詳細信息辦理入信息系統(tǒng)，為每個固定資產(chǎn)設(shè)立單獨編碼，固定資產(chǎn)盤點時，通過掃描固定資產(chǎn)上的二維碼進行校對資產(chǎn)使用情況，能確保數(shù)據(jù)準確，減少手工操作失誤率。還要強化對電子資料的管理，定期對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進行導(dǎo)出、備份，防止信息流失。

4.加大對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督力度

上級部門要加強對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行監(jiān)管和審計，從多層次的角度入手來實現(xiàn)資產(chǎn)管控。加大對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置、使用、處理等審計力度，促進行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理。重點審計單位是否專門成立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，是否配備人員，會計核算是否科學(xué)準確，資產(chǎn)使用人和管理人員責(zé)任是否明確。審計固定資產(chǎn)的購置是否合法，是否通過政府采購，超過政采購項目目錄外的，是否經(jīng)過國資局審批，是否存在隨意采購現(xiàn)像。固定資產(chǎn)處置是否規(guī)范，是否報國資局審批，并對固定資產(chǎn)的賬面價值及時做出調(diào)整。單位內(nèi)部建立監(jiān)督檢查小組，定期不定期地進行檢查，檢查固定資產(chǎn)的相關(guān)崗位的人員設(shè)置是否合理，各項制度的執(zhí)行情況，對固定資產(chǎn)審查后，針對審查發(fā)現(xiàn)的問題及時做出評價和小結(jié)，并提出整改意見。

隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)目的不斷增加，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理也越顯重要。固定資產(chǎn)管理中會碰到不可預(yù)料的問題，需要不斷探索，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題，不斷創(chuàng)新和完善固定資產(chǎn)管理制度。只有全面認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，加強監(jiān)管，提高人員素質(zhì)，提升管理技術(shù)，才能管好用好固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)效率。

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