新環(huán)保法背景下的農(nóng)村水污染治理策略

摘 要 農(nóng)村水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的生存和生活的保障，當(dāng)前農(nóng)村水污染日漸嚴(yán)重，危害人民的身體健康和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。雖然經(jīng)過(guò)環(huán)境治理，但是水環(huán)境的污染并沒(méi)有徹底遏制。水污染的治理是一個(gè)綜合性的工程，以水治水，治標(biāo)不治本。新環(huán)保法的出臺(tái)，針對(duì)我國(guó)的農(nóng)村水環(huán)境中的問(wèn)題提出了有效的治理制度措施，為徹底解決水污染問(wèn)題指明了道路，農(nóng)民有望擁有健康環(huán)保的水資源。

關(guān)鍵詞 新環(huán)保法 農(nóng)村 水污染 治理

作者簡(jiǎn)介：蘇玉鴻，北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所，律師，研究方向：公司法、環(huán)境資源法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.296

水是人們生存和生活不可缺少的資源。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也迅速發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨之遭到了破壞，特別是水資源被污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)危害到人們的身體健康和農(nóng)業(yè)漁業(yè)的發(fā)展。所以，對(duì)水污染的治理工作迫在眉睫，社會(huì)各界相關(guān)部門(mén)都應(yīng)該加以重視。

一、造成農(nóng)村水污染的來(lái)源

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣廢物的排放

在農(nóng)村，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，是農(nóng)民脫貧致富的有效途徑?？墒?，因?yàn)榧庇诳焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快擺脫貧困的局面，沒(méi)有阻止一些城市淘汰的高污染高耗能的企業(yè)來(lái)到農(nóng)村發(fā)展，這些企業(yè)的廢水廢氣廢物的排放給農(nóng)村的水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染 。污染主要渠道有兩方面，一種是因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址多數(shù)都和農(nóng)田、河流及農(nóng)民的居住村落離得很近，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中形成的廢水廢物不經(jīng)過(guò)處理直接排放到河里，對(duì)河流造成了污染。一種是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣粉塵含有大量的重金屬，經(jīng)過(guò)大氣的沉降和雨水的沖落進(jìn)入到河流水里，形成水污染。

（二）農(nóng)村的化肥農(nóng)藥形成污染

隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，農(nóng)藥化肥大量用于農(nóng)作物的耕作。優(yōu)良的農(nóng)藥化肥讓農(nóng)作物看起來(lái)質(zhì)量高，計(jì)算起來(lái)產(chǎn)量高，也給農(nóng)民帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也給農(nóng)民帶來(lái)了災(zāi)害，危害了水資源，破壞了水環(huán)境。農(nóng)藥化肥的污染主要有兩方面的表現(xiàn)，一方面是化肥施用過(guò)量，化肥中的化學(xué)物質(zhì)氮、磷、鉀被雨水或者進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水的沖刷，流入河流里，也有一些滲入到地底下，形成地表和地下水的污染。一方面是濫用各種農(nóng)藥，農(nóng)民為了能夠提高產(chǎn)量和看起來(lái)質(zhì)量美觀，過(guò)量的使用農(nóng)藥，農(nóng)藥里的有毒成分揮發(fā)到大氣里，經(jīng)過(guò)大氣沉降或雨水流入河流或滲入地底下，也形成地表水和地下水的污染。

（三）農(nóng)村養(yǎng)殖禽畜形成的污染

隨著人們對(duì)禽畜需求的增加，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)在快速發(fā)展，又給農(nóng)民帶來(lái)了一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)拈T(mén)。隨著農(nóng)民的口袋鼓起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，同時(shí)農(nóng)民生存的環(huán)境也受到了破壞，特別是水資源受到了污染。主要污染有兩個(gè)方面，一是禽畜的糞便里含有重金屬，農(nóng)民用禽畜的糞便施放到農(nóng)田，重金屬等有毒物質(zhì)就會(huì)滲透到地里進(jìn)入水里，形成水資源的污染。二是養(yǎng)殖禽畜的廢水直接排放到地里或河里，廢水里的氮磷鉀等物質(zhì)就進(jìn)入水里，形成水污染。

（四）農(nóng)民的生活垃圾和生活廢水形成的污染

人們的生活水平提高了，應(yīng)用的生活用品也增加了，生活垃圾也隨之增加了。各種瓜果的核皮、菜根菜葉，各種包裝袋皮，廢舊電池塑料，剩菜剩飯等等很多種類(lèi)，越是不容易降解和有毒的垃圾對(duì)環(huán)境的污染越大，對(duì)這些垃圾不能進(jìn)行有效及時(shí)的處理，垃圾當(dāng)中的毒素就會(huì)被雨水沖刷進(jìn)入河里地里，對(duì)水資源形成污染。另外，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有相應(yīng)的污水處理設(shè)備和設(shè)施，不能對(duì)生活污水進(jìn)行處理，直接倒入河里地里，對(duì)水形成污染。

（五）養(yǎng)殖水產(chǎn)品形成的污染

水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)隨著人們的生活需要加速發(fā)展，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，給農(nóng)民帶來(lái)了就業(yè)和致富的機(jī)會(huì)，也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)行養(yǎng)殖的時(shí)候，不進(jìn)行合理的操作，對(duì)水資源造成了污染。一種是農(nóng)民在進(jìn)行養(yǎng)殖的時(shí)候給魚(yú)苗喂食大量的漁藥，這里包含有激素類(lèi)藥物，漁藥里的有毒物質(zhì)被一些低等的水生物食用會(huì)死亡，留存河里，引起水污染；二是給魚(yú)苗投放的食料，少部分被魚(yú)苗食用了，大部分則落入了水底，污染了河水。還有，魚(yú)蝦的糞便直接進(jìn)入河水，形成污染。

二、農(nóng)村的水污染造成的危害

（一）對(duì)農(nóng)民的身體健康造成危害

水是人們生活的必須品，生活用水的水質(zhì)對(duì)人們的身體健康意義重大。如果飲用經(jīng)過(guò)污染的水，直接危害人們的身體健康 。第一，若農(nóng)村的水資源已經(jīng)污染，用這樣的水進(jìn)行澆灌農(nóng)田污染農(nóng)作物，人們?nèi)绻秤镁蜁?huì)對(duì)身體健康不利。第二，人們飲用沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的地表水和地下水，水里的毒素就會(huì)在人的體內(nèi)進(jìn)行沉積，慢慢增加，最終引發(fā)各樣的疾病，給身體帶來(lái)病痛。第三，農(nóng)村的水已經(jīng)被污染了，河里的魚(yú)蝦就會(huì)被污染，身體里帶有毒素，如果被人們食用，也會(huì)給身體帶來(lái)危害甚至是危及生命。

（二）污染的水資源直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量

農(nóng)作物的生長(zhǎng)水是關(guān)鍵因素，沒(méi)有水農(nóng)作物不能成活和生長(zhǎng)。如果水資源被污染了，毒素濃度過(guò)高，將會(huì)阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)。如果使用經(jīng)過(guò)工業(yè)廢水污染的河水澆灌農(nóng)作物，農(nóng)作物會(huì)被重金屬等毒素污染，毒素濃度過(guò)大，會(huì)阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)和發(fā)育，進(jìn)而農(nóng)作物的產(chǎn)量受到影響，同時(shí)，農(nóng)民的收入也降低了。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖受到影響

通常情況下，水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)量和質(zhì)量由所在養(yǎng)殖區(qū)域的水質(zhì)的好壞來(lái)決定。如果養(yǎng)殖區(qū)域的水被污染了，水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量會(huì)降低。主要有兩方面的情況，一方面，水產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中投喂的漁藥魚(yú)料過(guò)多，其中含有的毒素大量沉積在水里，使水質(zhì)變差。魚(yú)蝦生活在這樣的環(huán)境，產(chǎn)量和質(zhì)量都會(huì)降低。另一方面，養(yǎng)殖區(qū)域的河水已經(jīng)被工業(yè)廢水生活廢水等污染了，污染了的水里有機(jī)物的分解會(huì)消耗氧氣，導(dǎo)致水里的氧氣不足，魚(yú)蝦缺氧就會(huì)生長(zhǎng)變慢以至于死亡，致使水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

三、新環(huán)保法出臺(tái)前，農(nóng)村污水治理存在的問(wèn)題

首先，村鎮(zhèn)企業(yè)任意的排放廢水廢氣?，F(xiàn)在的農(nóng)村，各種城市淘汰的高污染企業(yè)落戶發(fā)展，而且這種企業(yè)多數(shù)都沒(méi)有污水廢氣的處理設(shè)施，直接把廢水廢氣排放到河里空氣里，給環(huán)境造成了污染，給河水形成了污染 。其次，對(duì)企業(yè)排污的處罰力度不夠，對(duì)于不按規(guī)定排放廢氣污水的企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰力度不足，使企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行污物的排放，導(dǎo)致水資源受到污染。最后，對(duì)非法排污監(jiān)督管理措施相對(duì)落后。環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行排污單位的處罰管理手段單一，多數(shù)只是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，沒(méi)其他有利的措施，對(duì)直接責(zé)任人沒(méi)有威懾力。

四、新環(huán)保法出臺(tái)后農(nóng)村水污染防治的策略

針對(duì)農(nóng)村的水污染治理問(wèn)題，國(guó)家政府制定和頒布了新的環(huán)境保護(hù)法，給農(nóng)村水治理提供了法律依據(jù)。新環(huán)保法規(guī)范了我國(guó)農(nóng)村水污染防治的具體措施和要求，為農(nóng)村污水治理提供了方向和方法，相關(guān)部門(mén)和人員要根據(jù)法律的規(guī)定解決水資源的污染問(wèn)題，加快并徹底進(jìn)行農(nóng)村水資源的改善和治理 。

（一）實(shí)行排污許可證明管理規(guī)定

新環(huán)保法明確要求，國(guó)家依法規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度；各企事業(yè)單位部門(mén)以及其他各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在進(jìn)行排污時(shí)，必須實(shí)行排污許可管理，必須遵照排污許可所規(guī)定的要求進(jìn)行產(chǎn)生的污物排放；沒(méi)有進(jìn)行許可申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的單位或個(gè)人，不可以進(jìn)行污物排放。進(jìn)行農(nóng)村污水防治過(guò)程中，要建立和完善污水排放許可證管理制度，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，必須進(jìn)行取得環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)放的污水污物排放許可證，才可以按照污水排放規(guī)定進(jìn)行排放污水，如果沒(méi)有取得許可證明，不允許進(jìn)行污水的排放。

（二）實(shí)行控制重點(diǎn)水污染物排放總量規(guī)定

在新的環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有頒布之前，沒(méi)有規(guī)定重點(diǎn)水污染物排放的總數(shù)量，很多地方的企業(yè)污水沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)行排放，導(dǎo)致該地區(qū)的水資源受到污染而不符合水環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響了污水的預(yù)防和治理工作。針對(duì)這樣的問(wèn)題，新環(huán)保法對(duì)水污染物的排放總量進(jìn)行了明確的規(guī)定。新《環(huán)保法》第四十四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制重點(diǎn)污物排放總量的制度。重點(diǎn)污物排放總量控制的數(shù)量指標(biāo)是由國(guó)務(wù)院進(jìn)行下達(dá)，各個(gè)省、自治區(qū)及直轄市的各級(jí)政府進(jìn)行分解傳達(dá)和落實(shí)。各個(gè)相關(guān)企事業(yè)單位及其他經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家和地方的污物排放總量的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行污物的排放，同時(shí)必須進(jìn)行落實(shí)自己?jiǎn)挝坏奈畚锱欧趴偭康目刂浦笜?biāo)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)必須遵守重點(diǎn)污水污物排放總量的控制規(guī)定，讓農(nóng)村的水資源得到徹底的治理和改善，還百姓一個(gè)健康的水環(huán)境。

（三）實(shí)行按日連續(xù)處罰規(guī)定

以前關(guān)于企事業(yè)單位違規(guī)違法污水污物排放處罰的法律法規(guī)，對(duì)企事業(yè)單位及其他個(gè)人的處罰金額并沒(méi)有進(jìn)行明確的具體規(guī)定和要求，處罰的力度明顯不足。新《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定要求，各企事業(yè)單位及其他各種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者違法污物污水排放的，按規(guī)定數(shù)額進(jìn)行罰款處罰，并責(zé)令其改正，拒絕不進(jìn)行改正的，根據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行處罰決定的行政機(jī)關(guān)部門(mén)可以從責(zé)令改正的當(dāng)天開(kāi)始，按照原來(lái)的處罰金額按日期計(jì)算進(jìn)行連續(xù)處罰。這項(xiàng)規(guī)定大大增加了企業(yè)排污違法的操作的成本，給企業(yè)一個(gè)警告和震懾，對(duì)農(nóng)村水資源的保護(hù)起到了重要作用。

（四）實(shí)行違規(guī)違法排污查封和扣押規(guī)定

以前，我國(guó)的監(jiān)督管理部門(mén)只能對(duì)違法違規(guī)排污企事業(yè)進(jìn)行罰款這樣一個(gè)手段，沒(méi)有其他的有效措施，讓企事業(yè)的違法污物排放情況常常發(fā)生，屢禁不止。針對(duì)這樣的情況，新《環(huán)保法》第二十五條規(guī)定要求，對(duì)于企事業(yè)單位及其他經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者有違法違規(guī)污物污水排放行為的，形成嚴(yán)重污染或者可能形成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府的環(huán)保主管部門(mén)或其他負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理的部門(mén)，有權(quán)進(jìn)行查封和扣押造成有污染物排放的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。這項(xiàng)規(guī)定，可以在最快的時(shí)間內(nèi)對(duì)違法違規(guī)排放污物行為進(jìn)行制止，可以直接進(jìn)行停止排放，在源頭控制水污染。

（五）實(shí)行違法排污行政拘留的規(guī)定

以前，我國(guó)對(duì)于違法違規(guī)排污的單位負(fù)責(zé)人只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，所付出的違法成本很低，致使企業(yè)寧可接受罰款也不進(jìn)行污物污水的治理。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，新《環(huán)保法》第六十三條規(guī)定要求，對(duì)企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有相關(guān)違法行為的，而且沒(méi)有達(dá)到犯罪的，可以由縣級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或其他相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)把案件移送給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，對(duì)違規(guī)直接負(fù)責(zé)的管理人員及其他責(zé)任人進(jìn)行處罰十天以上十五天以下拘留；情節(jié)比較輕的，可以進(jìn)行五天到十天的拘留處罰。這個(gè)拘留違法排污單位責(zé)任人的規(guī)定，可以震懾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，加強(qiáng)其守法觀念和對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想，能夠重視環(huán)境污染的危害。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水是人們的生命，是進(jìn)行生存的基本條件，水質(zhì)的好壞直接影響人們的身體健康，水污染是全球性的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村的水資源污染問(wèn)題更是一個(gè)需要及時(shí)解決的大問(wèn)題。在新環(huán)境保護(hù)法的支持下，各級(jí)政府和相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要更加重視農(nóng)村的水污染治理問(wèn)題，加大管理力度，依據(jù)法律進(jìn)行水污染的治理，保護(hù)和改善農(nóng)民的用水資源的質(zhì)量，還給農(nóng)民一個(gè)健康的用水環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

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