中國國土綜合整治近 40 年內(nèi)涵研究綜述：階段演進(jìn)與發(fā)展變化

夏方舟 楊雨濛 嚴(yán)金明

國土是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量源泉、空間載體和構(gòu)成要素，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的地位。在改造和利用國土的過程中，針對(duì)一些資源利用效率不高、空間結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，采取各類措施開展的整治工作，即是國土綜合整治的一般界定。

國土綜合整治相關(guān)研究自20 世紀(jì)80 年代起歷經(jīng)起始、發(fā)展、演變和延拓4 個(gè)階段，在內(nèi)涵理念上經(jīng)歷了重規(guī)劃、重協(xié)調(diào)、重工程與重統(tǒng)籌4 個(gè)過程，已然成為以服務(wù)國家頂層戰(zhàn)略為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的綜合平臺(tái)和重要抓手。

總體而言，當(dāng)代的國土綜合整治內(nèi)涵應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下方面：一是有關(guān)國土資源以土地、水、礦產(chǎn)、生物資源為主的合理開發(fā)和有效利用；二是大規(guī)模改造大自然工程（如長江三峽筑壩、南水北調(diào)、三北防護(hù)林的營建等）并尤為關(guān)注工程實(shí)施影響跟蹤監(jiān)測(cè)；三是保障新型城鎮(zhèn)化工程，包括人口、城鎮(zhèn)在內(nèi)的城市布局與基礎(chǔ)設(shè)施；四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障工程，推進(jìn)保護(hù)鄉(xiāng)村文明和特色；五是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的綜合治理工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)。

在吳傳鈞院士對(duì)國土整治 5 方面內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，新時(shí)代國土綜合整治的本質(zhì)可以進(jìn)一步界定為“對(duì)人與國土關(guān)系的再調(diào)適”，其內(nèi)涵是以提高國土利用效率和效益、保障國土資源永續(xù)利用、改善生態(tài)景觀環(huán)境為主要目的，以全區(qū)域、全要素和全周期為特征，利用整理、開發(fā)、修復(fù)、治理和保護(hù)等一系列手段，通過“山水林田湖草路村城”綜合整治提升人類生活和生產(chǎn)條件、保育生態(tài)空間，最終促進(jìn)人與自然可持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展的活動(dòng)。