經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、村莊轉(zhuǎn)型與宅基地制度變遷
——四川省瀘縣宅基地制度改革案例研究

劉守英 熊雪鋒

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與村莊轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地制度改革的內(nèi)在需求，“農(nóng)二代”社會和經(jīng)濟(jì)行為特征的變化是宅基地制度改革的主要動力。不同世代的農(nóng)民與宅基地的粘度不一，代際差異決定宅基地制度改革的節(jié)奏與速度。

文章以四川省瀘縣宅基地制度改革試點為例，分析傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革和村莊轉(zhuǎn)型對宅基地制度變革的影響，指出：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在質(zhì)變；村莊的分化和相對集聚；城鄉(xiāng)互動與宅基地價值顯化。同時，文章在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，給出了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地制度改革的路徑選擇，即以人為單位、以成員權(quán)為基礎(chǔ)細(xì)化宅基地取得制度和落實居住權(quán)利保障；以激勵為導(dǎo)向、以區(qū)位為根據(jù)實行宅基地的有償使用與退出；以縣域為半徑、以農(nóng)民身份為依托實現(xiàn)村莊的有效開放與要素集聚；以閑置結(jié)余宅基地為對象實現(xiàn)宅基地與集體建設(shè)用地的權(quán)利平等；以村莊規(guī)模控制為前提、以規(guī)劃為龍頭實現(xiàn)村內(nèi)自治的宅基地管理與使用制度改革。