“一帶一路”倡議視角下福建企業(yè)對外投資風險防范

摘 要 “一帶一路”旨在推動各國經(jīng)濟發(fā)展和相互融合，該倡議既是我國對新型國際合作模式的探索，又是推動地區(qū)多贏和共贏的舉措，其目的在于建立一個兼容、開放、互動的新型經(jīng)濟合作模式。然而，由于“一帶一路”橫跨區(qū)域廣，各國家、地區(qū)情況復雜，需要企業(yè)對風險辨別以及內(nèi)部管控能力很強。但是，由于我國對外投資相關(guān)政策制度不夠完善，企業(yè)投資經(jīng)驗不足，從而導致我國企業(yè)在海外商業(yè)活動面臨巨大的法律風險。本文通過對我國企業(yè)參與“一帶一路”存在的法律風險進行研究，從外部風險和企業(yè)自身存在風險兩個方面進行論述，并就風險的成因進行分析，進而結(jié)合當前我國企業(yè)“走出去”的實際情況提出了完善措施。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 福建企業(yè) 對外投資

作者簡介：刁玫，福建旭豐律師事務所合伙人，調(diào)解辦公室副主任。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.077

一、“一帶一路”倡議下福建企業(yè)面臨的法律風險概述

進入21世紀以來，隨著全球化、經(jīng)濟一體化的加劇，國際間的資本跨境、技術(shù)和勞動力流動越來越頻繁。福建作為我國最早對外開放的省份，在全面深化改革開放新的歷史時期，福建提出了“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的建設目標。在這樣的爆發(fā)性的政策環(huán)境下，福建企業(yè)應當抓住歷史機遇，這意味著我國境外投資面臨著更加廣闊的市場和更多的機會。目前，我國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易和合作項目都在穩(wěn)步增加，帶來了巨大的產(chǎn)值和投資機會。改革開放以來，福建企業(yè)積累了豐富的市場經(jīng)驗和較好的產(chǎn)業(yè)資源，技術(shù)水平也較為先進，與“一帶一路”沿線國家具備良好的合作歷史，這為下一步的合作奠定了良好的基礎。

所以，福建企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的合作前景令人期待，企業(yè)要抓住這難得的歷史機遇，苦練內(nèi)功，積極進行境外投資，而針對境外投資中有可能存在的法律風險則應積極進行預防，并加強與沿線國家企業(yè)的合作交流，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的主體作用。

（一）“一帶一路”倡議下福建企業(yè)面臨的外部法律風險

外部風險主要存在于：

一是福建與臺灣地區(qū)隔海相望，戰(zhàn)略位置特殊。如果兩岸局勢緊張，則不利于臺灣地區(qū)企業(yè)與福建企業(yè)一起參與“一帶一路”倡議發(fā)展藍圖的規(guī)劃。

二是海上絲綢之路沿線國家多數(shù)在南海區(qū)域，南海復雜的政治環(huán)境，海洋主權(quán)的爭端將可能影響國家之間的關(guān)系。有些國家政局動蕩，經(jīng)濟基礎薄弱，投資風險較高。

三是由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，各國貿(mào)易保護主義都有上升趨勢，增加了沿線國家政策的不確定性，由此會產(chǎn)生政局動蕩、武裝暴動、民族沖突等風險。如果福建企業(yè)在投資的過程中沒有對當?shù)氐姆芍贫?、文化傳統(tǒng)進行深入了解，很容易在對外貿(mào)易的過程中觸及當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)而引發(fā)貿(mào)易糾紛，嚴重的還可能影響國家之間的關(guān)系。

（二）“一帶一路”倡議下福建企業(yè)面臨的內(nèi)部風險

企業(yè)的海外投資不同于企業(yè)的常規(guī)商業(yè)活動，海外投資時間長，不確定因素多。福建省經(jīng)濟發(fā)展與長江三角洲、珠江三角洲其他地區(qū)比較而言，存在市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，人才流失嚴重，港口優(yōu)勢不突出等問題。福建企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力差，貼牌生產(chǎn)依然是許多企業(yè)主要的利潤來源。企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新人才，熟悉國際貿(mào)易，國際法等相關(guān)領域的人才更是鳳毛麟角，絕大多數(shù)福建企業(yè)都是家族企業(yè)，內(nèi)部管理不規(guī)范，缺少對海外市場的分析，對外投資風險管控意識更加缺乏。

二、“一帶一路”倡議下國家層面應對法律風險的措施

（一）完善我國相關(guān)貿(mào)易和投資立法

為了在“一帶一路”倡議落實中，獲得相關(guān)國際社會認可，國內(nèi)的立法勢必先要完善：

首先，要對國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)進行整理調(diào)整，我國雖然目前已建立起基本的關(guān)于外商投資，貿(mào)易往來，國際貨物領域的法律制度，但是很多規(guī)定均為證監(jiān)會、外資委、商務部等部門制定的行政規(guī)章或是臨時發(fā)文，效力不強。應當盡快制定法律層級較高的法律法規(guī)，對一些不合時宜的舊的法律法規(guī)進行改良，避免法律真空和漏洞出現(xiàn)。

其次，建立由政府的風險預警制度，對企業(yè)對外投資時遇到的風險進行提示并提供必要的幫助。

再次，要完善風險控制和退出補償機制。建立由政府主導的補償制度，通過科學的價值評估，對企業(yè)對外投資過程中產(chǎn)生的合理風險損失進行補償，從而打消企業(yè)對外投資的顧慮，讓企業(yè)更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，促進福建省新一輪高水平開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）充分利用已有的協(xié)定，加快制定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)處在不同地域、政治體制、經(jīng)濟水平、宗教信仰和文化傳統(tǒng)均存在較大差異，各自的利益訴求也有很多不同，所以“一帶一路”倡議的推進不能單純的依靠口號，而是需要相關(guān)國家簽署正式的書面文件予以確認，特別是簽訂雙邊和多邊投資協(xié)定。簽訂雙邊或多邊協(xié)定，可以使一些政治不確定因素的風險得到有效規(guī)避。

目前，我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線國家簽署了多項雙邊協(xié)定。包括與泰國簽訂的《中華人民共和國政府和泰王國政府關(guān)于促進和保護投資的協(xié)定》，與新加坡簽訂的《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于促進和保護投資協(xié)定》等。我國應當充分利用現(xiàn)有的已簽訂的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定，整合梳理出適用“一帶一路”區(qū)域的相關(guān)規(guī)定，最終制定出以我國為主導地位的，同時實現(xiàn)沿線國家最大程度的彼此融合的“一帶一路”相關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，從而，為推動“一帶一路”的進程，提供良性發(fā)展條件。

（三）在國內(nèi)確立相關(guān)的新型爭端解決機制制度

1986年，中國加入《承認與執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（《紐約公約》），該公約對于臨時仲裁的法律地位做出了約定。但是在國內(nèi)法層面上，我國的仲裁法一直對臨時仲裁效力持否定態(tài)度，在“一帶一路”倡議落實中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決機制應當提倡多元化，勢必應當在國內(nèi)立法中對臨時仲裁相關(guān)規(guī)定進行界定，肯定其合法地位，從而與國際接軌，否則多元化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決機制的目標很難實現(xiàn)。除臨時仲裁制度外，我國的調(diào)解制度也處于滯后狀態(tài)，許多國際上通用的制度沒有約定，缺少熟悉相關(guān)商業(yè)調(diào)解程序的人員，既不利于與“一帶一路”相關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進行銜接，也不利于對“一帶一路”相關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進行指導。此次，若以制定“一帶一路”相關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為契機，既能夠確立我國的臨時仲裁制度的合法性，將不合時宜的調(diào)解條款進行修訂，為“一帶一路”未來的爭端解決機制做準備，從而真正將“一帶一路”相關(guān)法律法規(guī)落實，又能夠彌補原有的法律體系的不完善。

三、“一帶一路”倡議下福建企業(yè)應對法律風險采取的措施

（一）建立企業(yè)全面風險管理的理念

福建企業(yè)在進行經(jīng)營活動的時候需要擴大其經(jīng)營方面的視野，企業(yè)的法律風險不再只是局限于企業(yè)內(nèi)部股東之間的權(quán)益分配，還應當對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)不同的進出口管制和有關(guān)稅收法律制度，反傾銷與反補貼法律及司法政策，合同法的差異，國際支付規(guī)則，知識產(chǎn)權(quán)保護，環(huán)境保護，勞動用工風險等方面的制度予以特別關(guān)注。

企業(yè)在進行一項海外投資前，首先應當做好對當?shù)厥袌龅娘L險評估。風險評估不僅包括對東道國的政治、政策、文化等風險進行評估，還包括對東道國相關(guān)的法律法規(guī)、擬投資行業(yè)準則，擬投資行業(yè)建設、運營、退出機制進行全面了解。同時，對擬投資公司的目標公司和關(guān)聯(lián)公司也要進行盡職調(diào)查，通過盡職調(diào)查，理順關(guān)聯(lián)企業(yè)之前的股權(quán)結(jié)構(gòu)，業(yè)務交叉范圍，財務信息，銀行貸款，提供擔保等情況。

其次，應當對企業(yè)從設立到退出市場過程中涉及的整個生命周期中所可能遇見的風險進行全面風險管理。較有實力的企業(yè)可以成立專業(yè)的對外投資的法律風險咨詢分析部門和專業(yè)化的法律團隊，增加法務工作支出成本，提高法律風險防范意識。

（二）培養(yǎng)符合企業(yè)要求的復合型法律人才

“一帶一路”倡議的實施，需要大量熟悉“一帶一路”沿線國家社會、語言、文化、法律，同時了解東道國經(jīng)濟運行情況，所屬行業(yè)狀況，有談判技能的復合型人才。有條件的企業(yè)可以鼓勵企業(yè)職工赴南亞、中亞、東歐等地區(qū)交流學習，培養(yǎng)既熟悉當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化情況，又了解本企業(yè)所在行業(yè)情況的業(yè)務型人才。同時，企業(yè)應該加大力度為企業(yè)自身的法律風險管理人員提供專業(yè)技能培訓，目標是培養(yǎng)出一支不僅能夠熟悉本國的法律條例也可以熟悉投資國的法律條例的綜合性人才隊伍。除此之外，企業(yè)內(nèi)部也要搭建一個風險管理人才培養(yǎng)和評估體系，并且通過實時的人才評估制定一個能夠滿足企業(yè)在未來一段時間內(nèi)人才培養(yǎng)的最佳模式，以達到滿足企業(yè)在未來一段時間內(nèi)對于自身不斷增長的法律風險管理人才需求的目的。

（三）充分發(fā)揮華人華僑潤滑劑的作用

閩商精神，家國情懷，自古就被廣為傳誦。“一帶一路”沿線的東南亞國家中有很多福建商人的后裔，這些華人華僑大多具有中西方的混合文化背景，熟悉當?shù)氐恼苇h(huán)境和經(jīng)濟政策，精通當?shù)氐恼Z言，了解法律制度。隨著我國國力的不斷壯大，華人華僑群體的地位也逐步提高，參與當?shù)卣?、?jīng)濟、文化建設愈來愈頻繁。通過當?shù)馗＝A人華僑的作用力，推動福建政府與東道國政府制定有利于雙方經(jīng)貿(mào)合作的專項法律法規(guī)，從而對福建企業(yè)對外投資過程中的風險事項得以減少，最終達到實現(xiàn)互利、互惠、共贏的良好局面。

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