論香港廉政制度及其對(duì)內(nèi)地廉政建設(shè)的借鑒

摘 要 貪污受賄等腐敗活動(dòng)對(duì)整個(gè)人類政治文明發(fā)展有巨大的危害，危及著整個(gè)政治實(shí)體的穩(wěn)定和發(fā)展。為維護(hù)政治秩序，廉政制度建設(shè)一直以來都是各國政府不懈努力的方向。自二十世紀(jì)七十年代以來，香港進(jìn)行了一系列卓有成效的措施，廉政制度的成效有目共睹，廉政指數(shù)也一直穩(wěn)居世界前列，其廉政制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于各國以及中國大陸來說都有著重要的指導(dǎo)和借鑒意義。本文通過對(duì)香港廉政制度進(jìn)行分析，概括其制度的重要組成部分，并探究了對(duì)我國內(nèi)地的重要的借鑒。

關(guān)鍵詞 廉政建設(shè) 香港 借鑒

作者簡介：石曉旭，中國石油大學(xué)勝利學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.059

一、香港廉政制度概述

香港之所以被譽(yù)為“廉潔之都”，主要?dú)w功于其健全的廉政制度。具體來說，香港廉政制度在立法上有健全的法制、執(zhí)法上有堅(jiān)決的廉政公署、司法上還有司法制度及律政司的大力配合，這些加在一起共同打造出了當(dāng)今香港的廉潔社會(huì)。

（一）立法方面

任何社會(huì)開展廉政建設(shè)，都需要有立法作保障，這樣才能夠使反貪肅賄斗爭有法可依、有章可循。目前，香港地區(qū)在遵循一國兩制的原則下，實(shí)行以《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》）為憲法框架，保留了以普通法為基礎(chǔ)、多個(gè)本地法例作補(bǔ)充的法律體系。

1.基本法

《基本法》是香港特別行政區(qū)的憲制性文件，“在香港具有最高法律地位，香港特別行政區(qū)的其他法律、法規(guī)、制度都必須與之為依據(jù)，不得和它相抵觸” ，關(guān)于廉政制度，《基本法》有如下一些規(guī)定：

第八條規(guī)定“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留?！贝_保了香港原有的關(guān)于廉政制度的法律的效力。

第十九條、第二十二條，分別規(guī)定香港享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)以及審判權(quán)，其他各地都不得干涉香港“根據(jù)本法自行管理的事務(wù)”。

第二十七條、第三十五條規(guī)定香港居民享有言論、新聞等權(quán)利，以及“對(duì)行政部門和行政人員的行為向法院提起訴訟”的權(quán)力。

第四十七條規(guī)定“香港特別行政區(qū)行政長官必須廉潔奉公、盡忠職守。行政長官就任時(shí)應(yīng)向香港特別行政區(qū)終審法院首席法官申報(bào)財(cái)產(chǎn)，記錄在案?！钡谄呤龡l規(guī)定立法會(huì)可在行政長官出現(xiàn)違法、瀆職行為進(jìn)行調(diào)查后提出彈劾案。

第五十七條、第五十八條分別規(guī)定設(shè)立對(duì)行政長官負(fù)責(zé)的、獨(dú)立工作的廉政公署和審計(jì)署。

第八十五條規(guī)定“香港特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究?！?/p>

2.行政法規(guī)

香港現(xiàn)行的關(guān)于廉政建設(shè)的行政法規(guī)主要有《廉政公署條例》、《裁判官條例》、《立法會(huì)（權(quán)力及特權(quán)）條例》、《公務(wù)員敘用委員會(huì)條例》、《律政人員條例》、《財(cái)政司司長法團(tuán)條例》等等，對(duì)參與廉政制度的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職能、權(quán)力、委任等各個(gè)方面作出規(guī)定。

如《廉政公署條例》，規(guī)定了這支反貪先鋒的設(shè)立、經(jīng)費(fèi)，廉政專員的職位、職責(zé)、權(quán)力，廉署人員的委任、逮捕權(quán)力以及設(shè)立“廉政公署福利基金”保障廉署人員的福利等?！读⒎〞?huì)（權(quán)力及特權(quán)）條例》對(duì)立法會(huì)與其議員及人員、行政長官等“公職人員的某些權(quán)力、特權(quán)及豁免權(quán)；確保立法會(huì)內(nèi)言論自由”，使立法會(huì)更獨(dú)立的為完善法律體系而立法從而促進(jìn)香港廉政建設(shè)。

而《裁判官條例》、《公務(wù)員敘用委員會(huì)條例》、《律政人員條例》、《財(cái)政司司長法團(tuán)條例》等法律法規(guī)，則分別對(duì)裁判官、具體的公職人員、律政人員等等這些參與到廉政建設(shè)中的人員的權(quán)利義務(wù)作出說明。

3.單項(xiàng)條例

有關(guān)防貪肅賄的條例主要有《防止賄賂條例》、《選舉（舞弊及非法行為）條例》、《司法程序（報(bào)道限制）條例》、《2010年接受利益（行政長官許可）公告》等等，這些條例和補(bǔ)充公告是香港反貪肅賄的“寶典”，是廉政執(zhí)行人員獲得廣泛調(diào)查權(quán)力的來源。如《防止賄賂條例》對(duì)索取或接受利益、賄賂、交易來歷不明財(cái)產(chǎn)的管有、舉證責(zé)任、對(duì)舉報(bào)人的保障等各個(gè)方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定。其中索取或接受利益部分，為了進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)了《2010年接受利益（行政長官許可）公告》?！哆x舉（舞弊及非法行為）條例》規(guī)定了賄賂候選人及準(zhǔn)候選人的舞弊行為、選舉中賄賂選民或其他人的舞弊行為、有關(guān)的法律程序、選舉廣告宣傳等以及其他雜項(xiàng)。

關(guān)于公職人員的待遇及福利的條例主要有《退休金條例》、《公務(wù)員退休金儲(chǔ)備基金條例》、《公職人員薪酬調(diào)整條例》、《香港海關(guān)人員子女教育信托基金條例》、《警察人員子女教育信托基金條例》、《懲教署人員子女教育信托基金條例》等，對(duì)退休金的規(guī)例、金額進(jìn)行了規(guī)定，為公務(wù)員、海關(guān)人員、警察等公職人員子女設(shè)立教育信托基金，設(shè)立信托基金委員會(huì)對(duì)子女接受高等教育提供協(xié)助及方便。

4.國際條例

香港作為沿用普通法的地區(qū)，還遵守著許多國際性規(guī)章制度。比如各國的《逃犯條例》、《移交被判刑人士條例》等等，《逃犯條例》對(duì)本國（或地區(qū)）逃到國外嫌疑犯適用何種協(xié)作、是否進(jìn)行扣留或引渡作出規(guī)定?！兑平槐慌行倘耸織l例》就“關(guān)于憑借法院在行使其刑事司法管轄權(quán)時(shí)作出的命令而被扣留在機(jī)構(gòu)的人在香港與香港以外地方之間移交的事宜，以及就該等事宜附帶引起的或與該等事宜有關(guān)連的事宜而訂立”。通過這一條例，香港可以和各國家地區(qū)配合，將潛逃的逃犯引渡回來接受審判，形成疏而不漏的恢恢法網(wǎng)，同國際社會(huì)一道打擊貪污受賄。

（二）執(zhí)法方面

有了完善的廉政制度，還需要有一支堅(jiān)決有力的司法行政隊(duì)伍，否則再好的制度也是一紙空文，無法達(dá)到預(yù)期的效果。香港廉政公署是專門負(fù)責(zé)反貪肅賄的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，《廉政公署條例》第5條第2款規(guī)定“除行政長官外，廉政專員不受任何其他人指示和管轄”。

廉政公署致力維護(hù)香港公平正義，“以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下，肅貪倡廉”，設(shè)有執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處三個(gè)部門以及為這三個(gè)部門提供服務(wù)的行政總部。執(zhí)行處負(fù)責(zé)“接受市民舉報(bào)貪污和調(diào)查懷疑貪污的罪行” ，是人數(shù)最多最重要的部門。防治貪污處負(fù)責(zé)審視各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，以減少可能出現(xiàn)貪污的情況；另外，該處亦應(yīng)私營機(jī)構(gòu)的要求，提供防貪顧問服務(wù)工作人員大多是各行專家。社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)“教導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，并爭取市民積極支持反貪的工作”。

這三個(gè)部門在運(yùn)行過程中相輔相成，缺一不可。比如1999- 2002年的“圓洲角短樁案” 中，房署在對(duì)圓洲角兩座樓盤進(jìn)行檢測后發(fā)現(xiàn)九成地基樁柱長度不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，隨即向廉政公署舉報(bào)，懷疑事件涉及貪污。為趕在房委會(huì)宣布停建之前進(jìn)行調(diào)查取證，廉署執(zhí)行處成立了專案組全線出擊。由于建筑工程涉及非常復(fù)雜的技術(shù)知識(shí)，執(zhí)行處調(diào)查組的調(diào)查員們不能完全了解。這種情況下，廉署調(diào)撥了原本在防止貪污處工作的專業(yè)建筑工程師暫時(shí)“長駐”調(diào)查組，對(duì)建造樁柱等技術(shù)問題提供專業(yè)意見。在執(zhí)行處和防治貪污處的密切合作下，專案組掌握了大量物證，趕在房委會(huì)舉行記者會(huì)的前一天將涉嫌在圓洲角地盤的地基工程中貪污及串謀詐騙、使用短樁以節(jié)省建筑費(fèi)用的8個(gè)人繩之以法。此外，為了防范此類貪污案件的發(fā)生，貪污處與房署及有關(guān)政府部門共同制訂加強(qiáng)工程監(jiān)管、配合夜間施工等措施，以堵塞貪污舞弊的漏洞。社區(qū)關(guān)系處也通過flash、動(dòng)漫等形式向社會(huì)公眾介紹此案，提醒公眾警惕并及時(shí)舉報(bào)此類案件的發(fā)生。

從這一案件中，我們不難發(fā)現(xiàn)廉署的各個(gè)部門是緊密配合、缺一不可的。執(zhí)行處是強(qiáng)有力的調(diào)查部門，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，并送檢定罪。防治貪污處的專業(yè)人員除了對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行審查外，還和社區(qū)關(guān)系處一起擔(dān)負(fù)的教育和防范的工作。

（三）司法方面

香港的廉政制度除了有完善的立法保障和強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍有機(jī)協(xié)調(diào)之外，還有司法制度的配合，即“律政司在檢控以及法庭在審判方面所給予廉政公署的協(xié)助” ，分為司法獨(dú)立和依法審判兩個(gè)層面。

1.司法獨(dú)立

香港的司法部門和廉政公署一樣是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，司法人員執(zhí)行司法工作、履行審判職責(zé)，不受到法律機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的影響。《中華人民共和國香港特區(qū)基本法》第八十五條規(guī)定“香港特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。”

香港的法律制度源于英國、實(shí)行判例法，法官對(duì)審判的結(jié)果有相當(dāng)大的影響。為了維護(hù)法官在司法審判上的獨(dú)立地位，很多國家對(duì)于法官的身份及其任免程序都會(huì)給予特別的保障，香港地區(qū)也不例外，《基本法》第八十八條、第八十九條和第九十條，對(duì)有關(guān)法官的任免程序及其身份的保障作出了規(guī)定，只有在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，才會(huì)在審議后予以免職。有了法律的保障，法官以獨(dú)立的地位公正審判各類犯罪案件，即便是對(duì)于身居高位者的貪污賄賂行為，司法也絕無寬貸之理。

2.依法審判

香港的法律觀念濃厚，加上律政司的獨(dú)立性和法官的獨(dú)立地位，審判過程更是公正。以廉政行動(dòng)為例，廉政公署的職權(quán)行使都必須于法有據(jù)、對(duì)法律負(fù)責(zé)，“一旦將任何貪污案件移送法院，法官即會(huì)秉持依法獨(dú)立審判的精神進(jìn)行公正嚴(yán)明的審判程序，使得真正的貪污分子能夠受到有效嚴(yán)厲的制裁，而又不致冤枉任何一個(gè)好人” 。

香港司法機(jī)關(guān)的守法重紀(jì)，只對(duì)法律負(fù)責(zé)，不受其他機(jī)構(gòu)或輿論的干擾，保障在法律面前人人平等。例如早在七十年代轟動(dòng)一時(shí)的“葛柏案” ，當(dāng)時(shí)廉署經(jīng)歷了一年多時(shí)間的司法程序?qū)⒏鸢貜挠航夥蹈圻M(jìn)行審判，民眾紛紛要求嚴(yán)懲葛柏、學(xué)生上街游行示威，給法庭帶來了巨大的壓力。時(shí)任主審法官的楊鐵梁在審判前收到了很多匿名的恐嚇信，威脅他一定要重判葛柏。但楊鐵梁法官毫不動(dòng)搖，稱只對(duì)法律負(fù)責(zé)，本著公平公正的態(tài)度根據(jù)葛柏所犯的罪行和貪污的數(shù)額、參考先前的案例，經(jīng)過六天半的審訊，判處葛柏罪行成立，入獄四年，2.5萬港元的賄賂充公。

二、香港廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)地的借鑒

香港的廉政制度發(fā)展到今日，取得了巨大的成就，其廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得各個(gè)國家研究學(xué)習(xí)，而作為和香港同根同源的內(nèi)地，更是有理由從中汲取適合的借鑒及啟示。

（一）進(jìn)一步完善法律法規(guī)

我國刑法的基本原則之一就是罪刑法定：法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，打擊貪污賄賂犯罪必須要有法可依。香港的法律制度在這方面就相對(duì)非常細(xì)致和完善。在香港廉政建設(shè)的過程中，曾單就借助禮尚往來相互賄賂的情況頒布了《授受利益（總督許可）公告》（現(xiàn)有《2010年接受利益（行政長官許可）公告》），對(duì)于授受利益的數(shù)量、性質(zhì)和場合，都一一作出界定，如“政府雇員可以接受父母、兒子和叔父母、舅父母、表兄妹、堂兄妹等親屬贈(zèng)送的禮物，但表嫂、表妹夫、堂嫂、堂妹夫、舅母的兄弟等都不在被允許之列” 等，細(xì)化到如此的程度，不僅能使有關(guān)部門方便的定罪量刑，也是形成了“莫伸手，伸手必被抓”的無形威懾力。

針對(duì)貪污腐敗犯罪的隱蔽性高、取證困難的特點(diǎn)，香港還頒布了《防止賄賂條例》，其中的“貪污推定條款”規(guī)定，控方無須證明被告有任何具體的貪污和受賄的行為，只要被告無法對(duì)其與薪俸不相稱的生活水準(zhǔn)或擁有的財(cái)產(chǎn)作出圓滿解釋，就可推定被告具有貪污受賄的違法行為，這一條款雖然在制定之初被認(rèn)為違反了一般刑事訴訟程序上被告無罪推定的原則，但在實(shí)踐中卻發(fā)揮了重大作用，幫助廉政公署偵破了一大批貪污犯罪案件，時(shí)至今日仍然是廉政公署破案的有力武器。

2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》），該法是我國重要的反腐敗國家立法，是公權(quán)力監(jiān)督利器?！侗O(jiān)察法》共9章69條，明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了監(jiān)察工作的原則和方針，規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)，也賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限，規(guī)范了監(jiān)察程序以及對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》明確監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)6類對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察，這6類對(duì)象涵蓋我國所有行使公權(quán)力的公職人員，依法實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。但相較于香港的反腐敗立法，我國現(xiàn)行法律中還缺少有關(guān)證人保護(hù)、新聞監(jiān)督等配套法律。同時(shí)還有很多變相的行賄像天價(jià)月餅、代金券等等，打著節(jié)日禮品的幌子或披著科技的外衣逃脫法律的制裁。

針對(duì)目前我國內(nèi)地存在的問題，我們首先應(yīng)該完善反腐敗工作配套立法，使反貪肅賄的各項(xiàng)措施形成系統(tǒng)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了新型的貪污腐敗方式及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。其次，加快財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度的立法進(jìn)程，將公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)依法公開，納入嚴(yán)密的監(jiān)督和審查之中。最后，可以借鑒香港的“貪污推定”設(shè)立條款，與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相配合，對(duì)于貪污受賄及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處。

（二）注重相關(guān)人才培養(yǎng)

香港廉政公署在建立之初，招募了一大批有志之士，其中不乏剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生，這一批廉署成員在接受培訓(xùn)后便投身于反貪肅賄的斗爭中，不畏險(xiǎn)惡、銳意改革。廉署成立不久，不僅受到人們的質(zhì)疑，還受到犯罪分子的威脅，但是廉署頂住壓力，將反貪肅賄進(jìn)行到底，最終贏得了人們的信任，使香港的面貌煥然一新。

防止貪污處是廉署的重要部門之一，這個(gè)部門的工作人員匯集了各行的專家，負(fù)責(zé)審查審視各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，并提供防貪顧問服務(wù)。在這些專家中，有建筑師、法務(wù)會(huì)計(jì)等等，在執(zhí)行處的調(diào)查需要專業(yè)知識(shí)援助時(shí)，防止貪污處的專家們也會(huì)幫助調(diào)查。

防貪肅賄不僅需要健全的制度和機(jī)構(gòu)，也需要既有決心又有專業(yè)知識(shí)的人才，這是反貪工作成功的重要因素之一。

當(dāng)前內(nèi)地要做好防貪肅賄中人才這一環(huán)節(jié)，首先要注重人才的培養(yǎng)，貪污犯罪偵查工作涉及許多復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)和特殊技能，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)還要學(xué)習(xí)偵查技能，需要進(jìn)行專門的培養(yǎng)，比如人民大學(xué)法學(xué)院設(shè)立職務(wù)犯罪偵察班 就是一個(gè)很好的實(shí)踐。除此之外，還可以吸收會(huì)計(jì)、證券、金融、心理學(xué)等專業(yè)人才來提高反貪人才的專業(yè)化程度。其次，要實(shí)行現(xiàn)有人才的優(yōu)化使用機(jī)制，以人才庫的形式配置人才使用，“在各下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，甚至在審計(jì)、金融等專業(yè)部門遴選一批專業(yè)人才建立偵查人才庫，根據(jù)偵查工作的需要統(tǒng)一調(diào)配使用人才庫中的專業(yè)偵查人員” 。

（三）以俸養(yǎng)廉

很多人身居政府或企業(yè)的高位而收受賄賂，排除貪婪和懲處不嚴(yán)等因素外，有一部分原因是由于薪金及養(yǎng)老等制度不合理，尤其是遇到子女上學(xué)、生病、退休這些情況下，有可能為了資金而去鋌而走險(xiǎn)。為了排除這些可能促生貪污腐敗的因素，新加坡、瑞典等地在嚴(yán)打貪污受賄的同時(shí)，也在不斷提高公務(wù)人員的薪金水平和福利待遇，香港亦是如此。

香港這些年來，一直在提高公務(wù)人員的待遇。除此之外，香港公務(wù)人員在住房、醫(yī)療、子女教育和退休方面都享有優(yōu)厚待遇，比如香港律政司的司長上任后會(huì)獲編配官邸和公務(wù)車。這樣優(yōu)待令公務(wù)人員無需通過非法手段來提高生活水平，相反，如果他們鋌而走險(xiǎn)去貪污受賄，那么這些優(yōu)待都將不復(fù)存在，自身也會(huì)身敗名裂。

合理的薪金待遇制度一旦與嚴(yán)厲的懲處措施相配合，就更增加了貪污受賄的成本：廉潔自律，有優(yōu)越的待遇；貪污受賄，有嚴(yán)厲的懲罰，形成了一道牢固的防線，減少了貪污腐敗的發(fā)生。

為解決內(nèi)地在公務(wù)員薪金制度上的問題，使公務(wù)員薪金合理化，首先，可賦予地方政府制定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，因地制宜的制定薪金，確保公務(wù)員的生活水平。其次，加強(qiáng)薪酬管理規(guī)范化，嚴(yán)格津貼管理，嚴(yán)禁“制度外收入”。再次，建立“能力本位”為基礎(chǔ)的薪酬制度，實(shí)行績效考核，使公務(wù)人員通過自身努力提高待遇，而不是去尋找“灰色收入”。除了這些之外，還可以確保公務(wù)員在子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的優(yōu)待，在宣傳以德養(yǎng)廉的同時(shí)與以俸養(yǎng)廉相結(jié)合來防治貪污受賄。

（四）促進(jìn)公眾參與

香港民眾的大力配合主要體現(xiàn)在和廉政公署的互動(dòng)上，一方面是對(duì)貪污受賄現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)向廉署舉報(bào)，另一方面是配合接受廉署的宣傳教育，一來一去形成了良好的互動(dòng)配合。

香港廉政公署鼓勵(lì)民眾對(duì)貪污違法進(jìn)行舉報(bào)，為了更好的接受舉報(bào)，廉署設(shè)立了親身舉報(bào)、電話舉報(bào)、投函舉報(bào)三種途徑。其中親身舉報(bào)的地點(diǎn)包括24小時(shí)舉報(bào)中心以及7個(gè)分區(qū)辦事處，基本覆蓋了整個(gè)香港。廉署表示，每一位舉報(bào)者無須掌握足夠證據(jù)，只要有合理懷疑便可向廉署的舉報(bào)中心或分區(qū)辦事處進(jìn)行舉報(bào)，保證舉報(bào)內(nèi)容絕對(duì)保密。舉報(bào)程序也十分簡單，舉報(bào)人只要將投訴事項(xiàng)告訴當(dāng)值主任即可。收到舉報(bào)后，廉署承諾“四十八小時(shí)內(nèi)對(duì)貪污舉報(bào)作出回應(yīng)；兩個(gè)工作天內(nèi)對(duì)非貪污性質(zhì)舉報(bào)作出回應(yīng)” 。除了對(duì)社會(huì)的貪污腐敗進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)外，廉署還設(shè)有“廉政公署事宜投訴委員會(huì)”以方便市民對(duì)廉署進(jìn)行監(jiān)督與制衡，任何市民如對(duì)廉政公署人員的行為或廉署工作常規(guī)及程序有任何不滿，即可向委員會(huì)投訴。

宣傳教育是防治貪污之本，提高民眾對(duì)于貪污的舉報(bào)意識(shí)也同樣重要。廉政公署的社區(qū)關(guān)系處，是專門負(fù)責(zé)向民眾進(jìn)行反貪教育的機(jī)構(gòu)，致力教育市民貪污的危害和宣揚(yáng)誠信等價(jià)值觀，并向商界、公職人員等不同范疇的對(duì)象提供度身訂造的倡廉教育活動(dòng)。按個(gè)別服務(wù)對(duì)象的需要，舉辦培訓(xùn)工作坊和倡廉教育活動(dòng)。除了社區(qū)關(guān)系處，防止貪污處也無償向社會(huì)提供咨詢服務(wù)，舉辦各種管理人員培訓(xùn)班，進(jìn)行反貪技術(shù)訓(xùn)練和法制宣傳，亦為私營機(jī)構(gòu)提供防貪顧問服務(wù)。正是廉署的宣傳教育不斷的提高民眾的反貪意識(shí)，2012年度廉署共“接到6345宗貪污投訴，并較2011年的4619宗增加37%” ，有效的打擊了貪污腐敗。

對(duì)內(nèi)地的借鑒方面，為了更好的促進(jìn)公眾的參與，我國內(nèi)地可建立一個(gè)接受和處理群眾舉報(bào)的平臺(tái)，以及專門的證人保護(hù)工作，需要關(guān)于證人保護(hù)的立法和規(guī)范化工作，令證人的安全得到保障。除了在立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置上讓民眾放心大膽的參與反貪肅賄，我們也還應(yīng)該注意普法和參與反貪宣傳教育，真正讓民眾了解他們?cè)诜簇澝C賄方面的權(quán)力和義務(wù)，從意識(shí)上提高對(duì)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從思想根源上防止貪污受賄。

注釋：

董本建.香港廉政透視.亞太研究.1994（1）.64-69.

香港廉政公署網(wǎng)站-關(guān)于廉署-架構(gòu).http：//sc.icac.org.hk/TuniS/www.icac.org.hk/tc/about_icac/os/index.html.

香港廉政公署官方網(wǎng)站-執(zhí)法-重大案件.http：//sc.icac.org.hk/TuniS/www.icac.org.hk/tc/law_enforcement/lc/index.html.

范欣.香港廉政建設(shè)之相關(guān)配套法律與制度研究.科技導(dǎo)向.2012（27）.39，40.

何亮亮.解密香港廉政公署.北京：中信出版社.2006-第一章“捉拿港英總警司葛柏”.

孟慶順.香港廉政與社會(huì)風(fēng)氣.當(dāng)代港澳.2000（2）.35.

新聞來源.中國廣播網(wǎng)-新聞縱橫.2013-07-07.http：//china.cnr.cn/yaowen/201307/t20130707_512992627.shtml.

杜曉、任雪.“反腐碩士”能否提升中國反腐能力.法制日?qǐng)?bào).2010-06-04，第四版.

香港廉政公署官方網(wǎng)站-舉報(bào)貪污途徑-調(diào)查程序.http：//sc.icac.org.hk/TuniS/www.icac.org.hk/tc/report_corruption/ip/index.html.

香港特別行政區(qū)廉政公署.2012.14.