論中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端新動(dòng)向及中國(guó)應(yīng)對(duì)措施

摘 要 當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略資源，日益成為各個(gè)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。中美兩國(guó)作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易之爭(zhēng)難以避免，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域更是日漸突出。上世紀(jì)末，中美兩國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題產(chǎn)生的矛盾從未停息。本文回顧了早期中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端情況以及中國(guó)入世之后發(fā)生的變化，介紹當(dāng)前中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)并分析動(dòng)態(tài)出現(xiàn)的原因，旨在探討未來中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端走向。最后，根據(jù)當(dāng)前中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端出現(xiàn)的新情勢(shì)提出我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 中美貿(mào)易 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 貿(mào)易爭(zhēng)端

作者簡(jiǎn)介：寧彥昕，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2015級(jí)，本科，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.009

一、中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端歷史狀況

（一）中國(guó)入世前中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)三場(chǎng)爭(zhēng)端

20世紀(jì)80年代末，美國(guó)在與中國(guó)貿(mào)易往來中，貿(mào)易逆差逐漸擴(kuò)大，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并開始將矛頭指向中國(guó)。美國(guó)開始利用中國(guó)在著作權(quán)和專利保護(hù)上的不足向中國(guó)施壓。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（United States Trade Representative，簡(jiǎn)稱US TR）在1989年和1990年發(fā)布的“特別301報(bào)告（special 301 report）”中連續(xù)將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察名單”。美國(guó)在1991年的“特別301報(bào)告”中，指責(zé)中國(guó)在藥品專利、著作權(quán)、商標(biāo)及商業(yè)秘密的保護(hù)存在缺陷，把中國(guó)升格為“重點(diǎn)國(guó)家”，并在六個(gè)月調(diào)查期結(jié)束后宣布對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。對(duì)此，中國(guó)隨即宣布采取反報(bào)復(fù)措施。1992年中國(guó)派代表團(tuán)赴美談判，兩國(guó)最終達(dá)成《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄》，中國(guó)作出相應(yīng)提高專利權(quán)保護(hù)水平的承諾，當(dāng)年美國(guó)將中國(guó)列回“觀察名單”。

兩年后，USTR在其1994年公布的“特別301報(bào)告”中，認(rèn)為中國(guó)政府沒有采取有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，盜版、商標(biāo)侵權(quán)屢見不鮮，于是將中國(guó)作為“潛在重點(diǎn)國(guó)家”，再次對(duì)中國(guó)展開為期六個(gè)月的“特別301調(diào)查”。對(duì)此，中國(guó)又一次與美方貿(mào)易代表展開長(zhǎng)期談判，雙方最終在1995年2月26日簽署了中美第二個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄。

中美第三次重大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端發(fā)生于1996年。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室指出中國(guó)沒有認(rèn)真施行1995年達(dá)成的協(xié)議，認(rèn)為中國(guó)既沒有制止非法CD、磁帶、光盤的生產(chǎn)和出口，也沒有做出保證合法視聽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，第三次將中國(guó)升格為“重點(diǎn)國(guó)家”。同年5月15日，美國(guó)依據(jù)“306條款”宣布對(duì)中國(guó)出口商品征收30億美元的懲罰性關(guān)稅。最終，雙方展開第三次談判，于1996年6月17日達(dá)成了第三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。此后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在“301報(bào)告”里長(zhǎng)期把中國(guó)置于“306監(jiān)督條款”之下，監(jiān)督中國(guó)執(zhí)行兩國(guó)間協(xié)議的情況。

（二） 中國(guó)入世后中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端的特點(diǎn)

中國(guó)加入WTO后，為達(dá)到《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定）中要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，不斷修改完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的制度。中國(guó)入世的前三年，中美沒有發(fā)生較大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突。到了2004年，受到國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在當(dāng)年的“特別301報(bào)告”中宣布：美國(guó)將對(duì)中國(guó)履行TRIPS協(xié)定的情況以及在15屆商貿(mào)聯(lián)委會(huì)（簡(jiǎn)稱JCCT）上作出的相關(guān)承諾的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并在次年的“非常評(píng)估報(bào)告”上公布評(píng)估結(jié)果。 第二年的報(bào)告結(jié)果再次將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察”名單，原本有所緩和的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端又一次轉(zhuǎn)為激烈。同時(shí)，伴隨著世界多邊體制的建立以及中國(guó)加入WTO，中美之間的爭(zhēng)端也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

1.爭(zhēng)端焦點(diǎn)增加

中國(guó)入世后，美國(guó)增加了對(duì)中國(guó)履行TRIPS協(xié)議及2004年JCCT承諾的監(jiān)督，并開始利用WTO框架下的TRIPS協(xié)議，對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更多接近美國(guó)利益的要求。此外，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題成為美國(guó)在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中關(guān)注的新焦點(diǎn)。USTR在2005年的“特別301報(bào)告”中指出：中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)盜版問題正迅速成為美國(guó)版權(quán)業(yè)第一大威脅；中國(guó)缺乏對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵權(quán)行為刑事責(zé)任的追究。 同年9月，百度公司因MP3搜索引擎侵權(quán)遭到美國(guó)一家音樂公司起訴。次年，百度公司被美國(guó)列入“惡名市場(chǎng)”名單。此后，淘寶、阿里巴巴、迅雷、敦煌網(wǎng)等國(guó)內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相繼被列入該名單。

2.爭(zhēng)端解決方式改變

二十世紀(jì)前，在中美之間三次激烈知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端中，美國(guó)都是利用“特別301條款”宣布對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，迫使中國(guó)與之談判、達(dá)成有利于美國(guó)的協(xié)議，反映出美國(guó)強(qiáng)硬的單邊主義姿態(tài)。1995年以后，隨著世貿(mào)組織的成立、TRIPS協(xié)定生效，美國(guó)、歐洲開始積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制敦促各成員方遵守TRIPS協(xié)議中的義務(wù)；同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反報(bào)復(fù)能力增強(qiáng)，美國(guó)早期以權(quán)利為導(dǎo)向的單邊主義逐步走向失靈。 中美之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決方式隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變：由單方制裁、雙方談判轉(zhuǎn)入第三方介入的多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制；由美國(guó)國(guó)內(nèi)法程序轉(zhuǎn)為TRIPS協(xié)議和WTO爭(zhēng)端解決程序。

二、中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端的新動(dòng)向及原因

（一）當(dāng)前中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端新動(dòng)向

1.美國(guó)就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題關(guān)注度不減

從上個(gè)世紀(jì)80年代末至今，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端已有三十年，一場(chǎng)關(guān)于“強(qiáng)盜”與“小偷”之間的辯論從未停止 ，美國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題及市場(chǎng)準(zhǔn)入狀況一直保持關(guān)注。2018年1月，USTR在《2017年中國(guó)合規(guī)性報(bào)告》中，認(rèn)為中國(guó)在商業(yè)秘密方面保護(hù)和執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，存在國(guó)家支持商業(yè)秘密竊取行為或故意無視對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行有效保護(hù)的行為，指責(zé)中國(guó)已經(jīng)背離先前作出的“更接近市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制”的承諾。 同時(shí)，報(bào)告中表示出對(duì)中國(guó)藥品專利侵權(quán)及專利審查問題、不良信譽(yù)商標(biāo)注冊(cè)等問題的擔(dān)憂，并標(biāo)明美國(guó)將持續(xù)關(guān)注中國(guó)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、仿造品問題。

2.中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦加劇

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，中美在高科技術(shù)產(chǎn)品上貿(mào)易往來日益頻繁，兩國(guó)間貿(mào)易摩擦從一般的實(shí)物貿(mào)易擴(kuò)大為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪。 “337調(diào)查”是美國(guó)針對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為實(shí)施的一項(xiàng)準(zhǔn)司法救濟(jì)政策。依據(jù)美國(guó)關(guān)稅法中的相關(guān)規(guī)定，該調(diào)查由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)受訴企業(yè)展開，通過貿(mào)易制裁措施制止外國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害?！?37調(diào)查”以其立案門檻低、程序簡(jiǎn)易、打擊面廣、有效排斥進(jìn)口的特點(diǎn) ，成為美國(guó)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、實(shí)施對(duì)內(nèi)防御的一扇重要盾牌。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛而遭受“337調(diào)查”數(shù)量最多、涉案金額最高的國(guó)家。據(jù)資料顯示，美國(guó)的調(diào)查重點(diǎn)主要集中在技術(shù)含量較高的領(lǐng)域，主要針對(duì)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備、專用設(shè)備和制造品等。 2018年1月12日USTR公布的《2017年非常規(guī)惡名市場(chǎng)報(bào)告》中，中國(guó)國(guó)內(nèi)多家線上及線下平臺(tái)登上“惡名市場(chǎng)”名單。同年，USTR決定對(duì)聯(lián)想、宏基、華碩等中國(guó)企業(yè)展開新一輪的“337調(diào)查”。

3.美國(guó)“301條款”復(fù)活

“301條款”是早期美國(guó)對(duì)外國(guó)展開調(diào)查、實(shí)施貿(mào)易制裁、推行單邊保護(hù)主義的有力武器。但隨著WTO的建立、多邊解決機(jī)制的出現(xiàn)，“301條款”在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于休眠狀態(tài)。然而，隨著特朗普當(dāng)任美國(guó)總統(tǒng)，單邊主義、保護(hù)主義重燃，“301條款”這個(gè)代表美國(guó)單邊主義的武器被再次拾起。2017年8月14日，特朗普宣布將對(duì)中國(guó)展開新一輪的貿(mào)易調(diào)查；8月19日，貿(mào)易代表萊特希澤根據(jù)《美國(guó)1974年貿(mào)易法》對(duì)中國(guó)發(fā)起“一般301調(diào)查”。2018年1月17日，特朗普表示美國(guó)政府正考慮對(duì)中國(guó)實(shí)施一次巨額知識(shí)產(chǎn)權(quán)“處罰”。

（二）中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端新動(dòng)態(tài)發(fā)生的原因

1.特朗普政府政策

目前美國(guó)就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題展現(xiàn)的強(qiáng)硬姿態(tài)是特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”執(zhí)政理念的反映。美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，身為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普就表現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化、反移民的政策傾向。當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普任職第三天就宣布美國(guó)退出TPP協(xié)定，以雙邊貿(mào)易機(jī)制替代奧巴馬執(zhí)政期間致力構(gòu)建的復(fù)邊貿(mào)易機(jī)制，旨在通過雙邊貿(mào)易談判，實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化。 在對(duì)外貿(mào)易上，特朗普不斷宣揚(yáng)以美國(guó)為基準(zhǔn)的“公平貿(mào)易觀”，指責(zé)主要貿(mào)易伙伴的匯率操縱、貿(mào)易壁壘等不公平貿(mào)易手段是造成國(guó)內(nèi)就業(yè)問題和貿(mào)易逆差問題的根本原因，并以此為由對(duì)相關(guān)貿(mào)易國(guó)家采取貿(mào)易制裁措施。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系愈加緊密，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘也逐漸成為國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義中常見的非關(guān)稅措施。特朗普貿(mào)易保護(hù)主義傾向和強(qiáng)硬的對(duì)外貿(mào)易手段，勢(shì)必會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)設(shè)置更多壁壘。有學(xué)者預(yù)計(jì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在未來將成為美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的一項(xiàng)重要工具，中國(guó)也將遭受更多美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)查。

2.中美技術(shù)之爭(zhēng)

隨著世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)之間以貨物為主的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)為主的競(jìng)爭(zhēng)。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，究其實(shí)質(zhì)是兩國(guó)之間一場(chǎng)關(guān)于技術(shù)力量的爭(zhēng)奪。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，高端制造產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)份額上大幅上升。對(duì)于美國(guó)而言，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的大幅增長(zhǎng)必然會(huì)與本土高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)生激烈競(jìng)爭(zhēng)、損害國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)利益和份額。此外，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡加劇了美國(guó)失業(yè)問題。美國(guó)政府迫于國(guó)內(nèi)企業(yè)的壓力，需要對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁，而中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、技術(shù)竊取、盜版等問題則成為較好的理由。美國(guó)打著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的旗號(hào)對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“337”、“301”等調(diào)查，通過貿(mào)易報(bào)復(fù)手段限制中國(guó)進(jìn)口，企圖緩和中美貿(mào)易間的不平衡。 美國(guó)要求中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求，實(shí)質(zhì)上是兩國(guó)技術(shù)爭(zhēng)奪的外化。在此背景下，中美兩國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端與摩擦日益升級(jí)。

三、當(dāng)今中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端下的應(yīng)對(duì)措施

（一）企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

1.增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

中國(guó)企業(yè)頻繁遭遇“337調(diào)查”，反映出出口企業(yè)自身在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面欠缺自我保護(hù)意識(shí)。我國(guó)每年專利申請(qǐng)量很大，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的《2017世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量位居世界第一，其中的發(fā)明專利申請(qǐng)量高達(dá)138.2萬件。然而，國(guó)外專利申請(qǐng)量只占5%。此外，根據(jù)調(diào)查，截止2015年，我國(guó)在被調(diào)查的365家企業(yè)中，有33.8%的企業(yè)尚未制定相應(yīng)的專利戰(zhàn)略，23.6%的企業(yè)雖然制定卻沒有實(shí)施專利戰(zhàn)略。因此，我國(guó)出口企業(yè)，一方面在出口前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)戰(zhàn)略布局，在全球目標(biāo)市場(chǎng)范圍內(nèi)積極申請(qǐng)專利，注重保護(hù)企業(yè)核心技術(shù)；另一方面，增強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于目標(biāo)市場(chǎng)范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行檢索、分析，事前做好侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。

2.面對(duì)“337調(diào)查”積極應(yīng)訴

“337調(diào)查”對(duì)于申訴方，有易啟動(dòng)、門檻低、限制有效等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)于被訴方而言，則面臨調(diào)查速度快、應(yīng)訴費(fèi)用高 、勝訴難度大的問題，而我國(guó)企業(yè)的敗訴率更是遠(yuǎn)高于世界平均值。敗訴后，高昂的律師費(fèi)用以及面臨的懲罰性關(guān)稅，往往使得國(guó)內(nèi)中小企業(yè)不堪重負(fù)。即便有的企業(yè)能夠勝訴，也可能因?yàn)榫揞~訴訟費(fèi)用失去在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，有很多企業(yè)面對(duì)“337調(diào)查”都會(huì)選擇缺席而直接被判敗訴。

近年來，隨著企業(yè)法律意識(shí)的提高，不少企業(yè)開始積極應(yīng)訴，過程中產(chǎn)生了許多成功案例。面對(duì)美國(guó)頻頻發(fā)起的“337調(diào)查”以及越來越多的中國(guó)企業(yè)勝訴案例，中國(guó)企業(yè)在努力研發(fā)自己核心技術(shù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)投資策略的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)訴，共同遭受調(diào)查的企業(yè)可以聯(lián)合起來，用法律手段維護(hù)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位。

（二）國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施

1.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度

不斷提高知識(shí)產(chǎn)保護(hù)水平、將我國(guó)建設(shè)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)是解決中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端、推動(dòng)國(guó)家強(qiáng)大的關(guān)鍵。我國(guó)近幾年也在不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度。如：2017年10月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)《〈藥品管理法〉修正案（草案征求意見稿）》公開征求意見。其中，采用國(guó)際上通行做法，全面實(shí)行藥品上市許可持有人制度，對(duì)藥品的生產(chǎn)和責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。 同年11月提交審議的《電子商務(wù)法》二次審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任，加重電商和賣家的責(zé)任。2018年1月1日，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正式生效，新法對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型進(jìn)行了增補(bǔ)、修正。

我們不可忽視近幾年我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域取得的重大進(jìn)步，但也要認(rèn)識(shí)到在立法、執(zhí)法上仍然存在不足。對(duì)于當(dāng)前中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端新動(dòng)態(tài)，中國(guó)可以借以對(duì)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度及政策進(jìn)行檢視，尋找存在的問題，在未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中加以完善。

2.加強(qiáng)溝通、協(xié)商，積極利用多邊機(jī)制

當(dāng)前中美兩國(guó)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，兩國(guó)之間的貿(mào)易互補(bǔ)性大于相互的競(jìng)爭(zhēng)性。 在這種情況下，倘若中美之間爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。因此，解決目前中美之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，應(yīng)當(dāng)以溝通、協(xié)商為主。對(duì)于美國(guó)發(fā)起的“301調(diào)查”，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極與美方展開溝通對(duì)話，盡可能解釋、澄清中美雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上存在誤解。

倘若磋商、談判失敗，美國(guó)采取單邊報(bào)復(fù)措施，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極利用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，向WTO提起仲裁或申訴。根據(jù)前文提及，盡管美國(guó)在1988年歐盟訴美國(guó)“301條款”案后，保證不在WTO未授權(quán)的情況下實(shí)施單邊制裁，但自特朗普上臺(tái)后，其“美國(guó)優(yōu)先”的政策使其在破壞多邊機(jī)制的道路上越走越遠(yuǎn)。對(duì)于美國(guó)單邊主義、保護(hù)主義的重燃，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)力挺多邊規(guī)則，積極尋求國(guó)際組織的理解與支持。

3.拓展中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)民間交流渠道，增強(qiáng)相互了解

2017年8月特朗普授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)展開“301調(diào)查”后，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）聲明支持特朗普政府對(duì)中國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)的調(diào)查，同時(shí)表示對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場(chǎng)、威脅企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的狀況表示擔(dān)憂。 美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)這些特殊民間組織對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯露出不滿，一方面反映出在全球貿(mào)易一體化的壓力下，美國(guó)國(guó)內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)的功能由維護(hù)集團(tuán)內(nèi)部利益、協(xié)調(diào)內(nèi)部秩序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向以游說政府、提供信息服務(wù)為主； 另一方面，反映出它們對(duì)中國(guó)真實(shí)情況缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，偏信美國(guó)一些研究機(jī)構(gòu)公布的不利于中國(guó)的數(shù)據(jù)信息，加深了美國(guó)商界對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的誤解與偏見。

對(duì)于美國(guó)商界對(duì)中國(guó)存在的偏見與誤解，可以通過增加民間企業(yè)、專家對(duì)話渠道，加強(qiáng)彼此溝通和理解。2013年中美兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家建立了“中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者對(duì)話”機(jī)制，通過兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專家對(duì)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和全球創(chuàng)新機(jī)制等熱點(diǎn)問題探討。這些民間對(duì)話機(jī)制，一方面對(duì)中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面認(rèn)識(shí)上的偏差、誤解進(jìn)行溝通，增進(jìn)雙方相互理解，同時(shí)反映中國(guó)在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做出的努力與進(jìn)步，進(jìn)而影響美國(guó)輿論對(duì)中國(guó)的看法；另一方面，兩國(guó)專家可以就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平及中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等重點(diǎn)問題進(jìn)行研討，為中國(guó)完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、緩和中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端提供思路。此外，政府可以聚集中外企業(yè)，以論壇、座談會(huì)等形式，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流與合作，增進(jìn)相互理解，減少摩擦與糾紛。

注釋：

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