陜北精準扶貧問題研究

徐紅梅 周雅乾

【摘要】精準扶貧是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，是我們黨和國家一項重要的民心工程。精準扶貧工作開展兩年多來，取得了非常顯著的成效，相當一部分地區(qū)已經(jīng)擺脫了貧困，然而在實施過程中也存在一些問題，本文針對陜北地區(qū)實行精準扶貧過程中存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的對策建議：加強扶貧干部監(jiān)督與考核，積極貫徹落實三項機制；組織扶貧干部集中培訓(xùn)，政策宣傳精準到戶；精準識別扶貧對象，發(fā)展特色幫扶模式；規(guī)范使用扶貧資金，建立扶貧資金使用反饋機制；加大精準扶貧信息檢查力度，建立健全扶貧干部管理法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】陜北地區(qū) 精準扶貧 幫扶模式 扶貧攻堅

精準扶貧思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，是對中國特色扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展。精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。它與過去的粗放式扶貧的不同之處在于體現(xiàn)“精準”兩個字，精準扶貧要求對象精準、方法精準、管理精準、考核精準。精準扶貧是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，是我們黨和國家一項重要的民心工程。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個目標，共同富裕是全面建成小康社會的重要保證。然而當前我國發(fā)展存在著不平衡性，貧困地區(qū)尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民的生活水平仍然很低，實現(xiàn)全面建成小康社會還面臨著諸多挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記指出，沒用農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建設(shè)成小康社會。全面建成小康社會必須要完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)貧困地區(qū)及貧困人口脫貧，而這些地區(qū)的脫貧必須要進行精準扶貧，針對不同地區(qū)的實際情況，準確識別貧困戶，根據(jù)不同貧困原因進行精準施策，實現(xiàn)貧困戶精準脫貧，使得農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)達到共同富裕。陜北地區(qū)作為革命老區(qū)，貧困村落較多，貧困人口基數(shù)大，在精準扶貧過程問題較多，本文就如何更加有效的開展陜北地區(qū)精準扶貧工作進行探析。

1 陜北地區(qū)精準扶貧實施現(xiàn)狀

陜北地區(qū)包括延安地區(qū)以及榆林地區(qū)，貧困地區(qū)主要集中包括延長縣、延川縣、宜川縣、子洲縣、橫山縣、綏德縣、米脂縣等十一個國家級貧困縣，而子洲縣、橫山縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣屬于集中連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。由于陜北地區(qū)地理環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保陜北地區(qū)如期脫貧，必須要進行精準扶貧。目前，陜北地區(qū)精準扶貧工作正在穩(wěn)步推進，貧困人口逐年遞減。在2016年，陜北地區(qū)全年共有26.65萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，在冊貧困人口減少至6.42萬人，雖然脫貧成效顯著，但是貧困人口依然很多，在精準扶貧過程中仍然存在許多問題有待解決，扶貧攻堅任務(wù)依然非常艱巨。

2 陜北地區(qū)精準扶貧中存在問題分析

精準扶貧是實現(xiàn)我國貧困地區(qū)脫貧致富的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的重要保障，然而通過對陜北地區(qū)精準扶貧工作的研究發(fā)現(xiàn)，其中有許多問題和不足，值得我們?nèi)ヌ接懞退伎肌?/p>

2.1 精準扶貧干部履職不到位

在精準扶貧過程中，一些地方扶貧干部作用發(fā)揮不夠，工作作風(fēng)不扎實，脫崗、不在崗現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是第一書記及駐村工作隊員普遍存在履職不到位的現(xiàn)象，部分干部沒有扶貧日志。以陜北清澗縣為例，2017年5月17日，清澗縣紀委對清澗縣折家坪等鎮(zhèn)（中心）第一書記、駐村工作隊履職情況進行明察暗訪中發(fā)現(xiàn)有多名第一書記、駐村工作隊員不在崗，無扶貧日志?；鶎臃鲐毟刹渴欠鲐毠缘年P(guān)鍵，履職不到位將造成極其不良的社會影響，尤其是村民對于扶貧干部的印象將會大打折扣，不利于扶貧工作的順利開展。其次，駐村工作隊不能結(jié)合本村的實際情況，沒有融入到所包扶村的工作中，對于本村在精準扶貧過程中所面臨的問題沒有徹底了解，所以在幫扶的過程中沒有真正為民排憂解難，沒能找到脫貧致富的好方法，幫扶效果不明顯；再次，有些基層干部對精準扶貧政策不清楚，不了解，沒能結(jié)合實際情況發(fā)揮政策應(yīng)有的作用，使得相關(guān)政策的落實與實際情況相脫離。在工作中對于貧困戶的了解不夠細致，到村人戶較少，貧困戶信息收集不全面、不準確，沒能認真的參與指導(dǎo)貧困戶精準脫貧，對于精準扶貧工作不夠重視，甚至在一些地方形式主義、官僚主義問題突出，精準扶貧變成了“精準填表”，“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”。

2.2 精準扶貧政策學(xué)習(xí)宣傳不到位

一些地方政府對于上級政府下達的新政策沒有及時進行傳達和培訓(xùn)，許多村組干部和群眾對于新政策不了解，導(dǎo)致中央乃至省市級政府下達的精準扶貧惠民政策得不到有效落實。以陜北米脂縣為例，2017年5月2日至3日榆林市紀委在察訪過程中發(fā)現(xiàn)米脂縣龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時對村組干部進行新政策傳達和培訓(xùn)，察訪所去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和群眾均不知道市紀委舉報電話，一些群眾對新政策不了解、不理解。精準扶貧相關(guān)政策宣傳和執(zhí)行關(guān)系到貧困戶能否如期脫貧，是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，所以必須予以高度重視。

2.3 貧困戶識別和退出不精準，幫扶措施單一

當前正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，脫貧攻堅要求“靶向精準”，然而，一些地區(qū)在實施扶貧過程中，貧困戶識別、幫扶、退出不精準問題突出。首先，在貧困戶識別方面，部分地區(qū)扶貧名額分配存在暗箱操作問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了“人情扶貧、關(guān)系扶貧”的現(xiàn)象，嚴重侵犯了貧困戶的權(quán)益，在群眾中造成了非常不好的影響。以陜北定邊縣為例，2015年11月，定邊縣馮地坑村、任源村將不符合條件的監(jiān)委會主任、村會計納入到貧困戶，在社會上造成了不良影響。其次，對于貧困戶的幫扶措施比較單一，沒有因人因戶施策，出現(xiàn)了按比例分配貧困戶指標等問題，這種單一的幫扶措施嚴重背離了精準扶貧的目的，沒有實現(xiàn)精準施策，對于貧困戶沒有準確識別，靶向不精準，不利于實現(xiàn)貧困戶順利脫貧。再次，在貧困戶退出方面，有些貧困戶未達到退出標準，卻在當年“被脫貧”退出，甚至有些貧困村退出不達標，貧困發(fā)生率高于最低標準，飲水安全，住房質(zhì)量的等方面都存在問題。即在扶貧過程中存在急功近利的現(xiàn)象，沒有真正為貧困戶著想。

2.4 精準扶貧資金使用不規(guī)范

扶貧資金本來是用于支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，幫助貧困戶提高生活水平，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的專項資金，然而在扶貧資金發(fā)放和運用過程中出現(xiàn)了虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、克扣截留等問題。扶貧資金沒有真正用于貧困戶脫貧，而成為一些村民套取國家扶貧資金的隱蔽方式，一些村干部以及駐村干部滯留國家扶貧資金，沒有及時將扶貧資金發(fā)放到貧困戶的手里，使許多貧困戶不能及時享受國家給予的補助和優(yōu)惠政策。以陜北定邊縣為例，2017年1月，定邊縣堆子梁鎮(zhèn)石莊村無正當理由滯留扶貧資金10600元。扶貧資金的不規(guī)范使用，導(dǎo)致扶貧工作失去了精準性，扶貧資金沒有實實在在為老百姓脫貧致富提供幫助，同時容易滋生腐敗，有些地方政府官員克扣截留甚至貪污挪用扶貧資金，以權(quán)謀私，嚴重侵害了農(nóng)民的權(quán)益，造成了及其惡劣的社會影響。

2.5 精準扶貧信息采集不精準

在信息采集和錄人的過程中，信息采集和錄人不精準以及信息數(shù)據(jù)失真等問題時有發(fā)生，包括一些地方將貧困戶的戶主信息錯登，家庭人口與戶口本、家庭實際人口不符等。扶貧信息是在精準扶過程中扶貧現(xiàn)狀、成效、問題統(tǒng)計分析的重要依據(jù)，如果數(shù)據(jù)信息采集錄人不精準甚至失真，將導(dǎo)致政府主管部門不能夠?qū)珳史鲐毲闆r作出準確的判斷，這樣給下一步扶貧工作造成了困難，不利于扶貧工作的順利開展。

3 陜北地區(qū)精準扶貧工作中存在的問題原因分析

3.1 部分干部扶貧意識淡薄，工作能力欠缺。

在精準扶貧過程中，部分基層扶貧干部扶貧意識淡薄，責任心不強，對于扶貧工作不夠重視，工作作風(fēng)不扎實，相關(guān)責任落實不到位，扶貧政策學(xué)習(xí)和掌握不夠深刻；各級政府對于扶貧干部的監(jiān)督考核不嚴格，對于脫崗、失職干部問責力度不夠，沒有認真貫徹落實省委的“三項機制”。

3.2 貧困戶識別界限模糊，貧困戶的致貧原因不清楚。

在扶貧摸底過程中，到村人戶次數(shù)較少，對于貧困村以及貧困戶的實際情況和需要了解不全面，“落實精準扶貧工作中沒能做到針對致貧原因精準施策，對癥下藥。幫扶模式單一，扶貧思路不清晰，在幫扶路徑上往往采取“輸血”式扶貧，沒有真正找到適合本地區(qū)實際需要的脫貧方法。

3.3 扶貧資金的反饋機制不健全。

沒有將扶貧資金用在幫助貧困戶脫貧工作中，對扶貧資金的使用沒有進行及時反饋，缺乏有效的監(jiān)督和管理，通常只是將扶貧資金交給貧困戶，對其使用情況缺少指導(dǎo)，沒有將扶貧資金用在幫助貧困戶尋找致富出路上，一些扶貧干部缺乏責任意識，甚至幫助村民合伙騙取國家扶貧資金。

3.4 扶貧信息檢查力度不夠，扶貧干部監(jiān)管法律法規(guī)不健全。

在信息采集過程中，由于扶貧干部工作不認真，導(dǎo)致扶貧信息不精準，數(shù)據(jù)失真，相關(guān)部門對于信息核查工作不到位，對上報數(shù)據(jù)與貧困戶的實際情況進行抽查次數(shù)度較少；扶貧干部的監(jiān)管法律法規(guī)不健全，對扶貧干部的失職行為缺乏約束。

4 有效開展陜北地區(qū)精準扶貧工作的對策分析

為了更好的開展精準扶貧，完成扶貧攻堅任務(wù)，必須對扶貧過程中出現(xiàn)的問題加以解決，下面本文就陜北地區(qū)精準扶貧過程中出現(xiàn)的問題給予相應(yīng)的對策建議：

4.1 加強扶貧干部監(jiān)督與考核，積極貫徹落實三項機制

各級政府應(yīng)加強制定有關(guān)扶貧干部考核管理規(guī)定，將扶貧干部的各項工作指標全部納入考核，形成一整套完整的考核標準體系。同時，要加強監(jiān)督管理，各級紀委要加大檢查監(jiān)督及問責力度，對于在扶貧工作中貪污腐敗、脫崗怠職的干部，應(yīng)嚴肅追究責任，避免在扶貧工作中出現(xiàn)“形式主義、官僚主義、不實不準、弄虛作假、侵害困難群眾利益等問題。”其次，要認真落實陜西省委提出的關(guān)于干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制。對于在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，工作能力強，工作業(yè)績突出，作風(fēng)過硬的干部，應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵并在干部提拔重用方面優(yōu)先考慮；對于在工作中能夠創(chuàng)新工作思路，善于結(jié)合實際，敢想敢干的干部，要為其卸下包袱，打消顧慮，在扶貧攻堅任務(wù)中充分發(fā)揮個人才干，為群眾辦好事，辦實事；對于在工作中態(tài)度不認真，玩忽職守，不作為的干部進行調(diào)整，讓能者上，庸者下。要在扶貧攻堅過程中要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，積極引領(lǐng)貧困戶實現(xiàn)精準脫貧。

4.2 組織扶貧干部集中培訓(xùn)，政策宣傳精準到戶

扶貧政策是否宣傳落實，關(guān)系精準扶貧能否順利推進，當前正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，因此要嚴格貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于精準扶貧的相關(guān)政策，組織扶貧干部集中傳達和學(xué)習(xí)新政策，使每一位基層工作人員都能夠熟悉、掌握運用并能在實際工作中得到落實；基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，要定期組織第一書記、駐村工作隊員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強黨的政策和理論、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高基層扶貧干部的理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、能力水平，并從思想上強化基層干部的扶貧意識，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，逐步提高工作能力和水平。對此可以借鑒四川省關(guān)于扶貧干部的培訓(xùn)方式，“通過建立貧困地區(qū)縣（市、區(qū)）長研討班、鄉(xiāng)村黨組織書記示范培訓(xùn)班，針對不同地區(qū)、不同類別、不同層次干部的特點和需求，采取各種行之有效的培訓(xùn)方式，加大案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討等參與式教學(xué)的比重，大力推行一線領(lǐng)導(dǎo)干部和‘操盤手授課。充分利用省內(nèi)外知名高校的學(xué)科優(yōu)勢加強干部推進精準扶貧的專業(yè)化能力培訓(xùn)，積極依托現(xiàn)代遠程教育、在線學(xué)習(xí)平臺擴大培訓(xùn)覆蓋面，充分利用廣播、電視、手機等載體開展普及性知識技能學(xué)習(xí)。充分利用對口幫扶、東西扶貧協(xié)作、國際交流合作等培訓(xùn)資源，組織貧困地區(qū)干部赴發(fā)達地區(qū)和扶貧開發(fā)先進地區(qū)開闊視野、學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗?！?/p>

4.3 精準識別扶貧對象，發(fā)展特色幫扶模式

在貧困戶識別、幫扶、退出方面，要加強對貧困村乃至貧困戶的走訪工作，進村人戶充分了解各貧困村以及貧困戶的實際情況和需要，具體問題具體分析，準確識別貧困戶，對于選出的貧困戶要進行公示，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，其次，要按照每家每戶的具體情況，研究制定相應(yīng)的脫貧方法，做到精準施策。在幫扶模式上，可以借鑒安徽省休寧縣的精準扶貧幫扶模式，采取“支部+集體經(jīng)濟+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”“黨員模范+貧困戶”“返鄉(xiāng)能人+貧困戶”等幫扶模式，通過發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項目，帶動村民脫貧增收。在貧困戶退出方面，對于尚未達到退出標準的貧困戶應(yīng)繼續(xù)做好脫貧工作，不能搞虛假脫貧，同時在信息統(tǒng)計方面，應(yīng)準確、完整錄人貧困戶信息，嚴格進行數(shù)據(jù)清洗工作，為后期統(tǒng)計分析提供必要準備。

4.4 規(guī)范使用精準扶貧資金，建立扶貧資金使用反饋機制

在精準扶貧過程中，要規(guī)范使用扶貧資金，建立扶貧資金反饋機制，由第一書記或駐村工作隊員監(jiān)督貧困戶扶貧資金的使用情況，通過扶貧干部、貧困戶、扶貧資金使用證明（實物及票據(jù)）進行拍照的方式將扶貧資金的使用情況及時反饋，并定期組織專人對扶貧資金使用情況進行核查，確保每一筆扶貧款都用在改善貧困戶的生產(chǎn)生活上，同時，加強對扶貧資金運用的管控力度，對于在扶貧過程中貪污腐敗，非法挪用扶貧資金的行為應(yīng)依法依規(guī)嚴肅查處。對于農(nóng)戶申請的扶貧貸款應(yīng)給予監(jiān)督，保證農(nóng)戶將其貸到的款項真正用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民的生活水平，提高收入上。

4.5 加大精準扶貧信息檢查力度，建立健全扶貧干部管理法律法規(guī)

信息采集是扶貧過程中的重要環(huán)節(jié)，為了確保信息采集的精準性，必須加大扶貧信息的檢查力度，對此，應(yīng)組織專門人員不定期的深入貧困家庭對采集到的信息進行抽查，檢查信息是否與貧困戶的真實情況相符，對于不準確的信息應(yīng)及時予以糾正，同時，應(yīng)建立健全扶貧干部管理的法律法規(guī)，通過制度和法律手段對扶貧干部的行為進行約束，并對扶貧干部的失職行為要進行嚴肅查處。

為了確保陜北地區(qū)到2020年能夠如期脫貧，全面步人小康社會，陜北地區(qū)精準扶貧工作正在有效開展，有效幫助了老區(qū)貧困人口的脫貧。希望陜北地區(qū)能夠總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗，改進提升工作方法，推進老區(qū)人民脫貧致富的工作更加順利開展。

參考文獻：

[1]曹立.簡論習(xí)近平精準扶貧思想[J].中國特色社會主義研究，2018（01）.

[2]張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)精準扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2014（9）：1118.

[3]習(xí)近平談“十三五”五大發(fā)展理念之五：共享發(fā)展篇[N]，人民網(wǎng)，2015-11-14.

[4]2017年延安市政府工作報告[N].延安市政府門戶網(wǎng)站，2017-2-28.

[5]榆林市2016年度扶貧開發(fā)統(tǒng)計年報表[N].榆林市扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)站，2017-1-10.

[6]榆林市紀委：精準亮劍扶貧領(lǐng)域問題——助力精準扶貧脫貧系列報道之二[N].愉林市監(jiān)察局網(wǎng)站，2017-07-11.

[7]管前程.如何提升精準扶貧的“精”與“準”[J].中國黨政干部論壇，2017（02）.

[8]四川：六類扶貧開發(fā)干部培訓(xùn)陸續(xù)開展3年間6萬名干部將全部輪訓(xùn)一遍[N].四川日報，2015-10-19.

[9]安徽：一個貧困村整體脫貧的啟示[N].安徽日報，2017-04-05.

[10]清澗縣精準脫貧工作明察暗訪情況通報（之一）.榆林市監(jiān)察局網(wǎng)站，2017-05-18.

[11]米脂：關(guān)于精準脫貧明察暗訪中發(fā)現(xiàn)問題線索審查處理情況的通報.榆林市監(jiān)察局網(wǎng)站，2017-05-15.

[12]定邊縣紀委通報十六起精準脫貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題，榆林市監(jiān)察局網(wǎng)站，2017-05-15.