冷戰(zhàn)視域下的艾森豪威爾政府對埃及（阿聯(lián)）政策研究（1953—1960）

杜曉東 黃正柏

摘 要 艾森豪威爾政府初期，美國試圖將埃及納入遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略軌道。然而，英埃蘇伊士運河基地問題和埃及激進(jìn)的民族主義政策阻礙了美國目標(biāo)的實現(xiàn)。美國雖然促使英埃妥協(xié)，但在援埃上的推脫延宕反而促使埃及向蘇聯(lián)靠攏。蘇埃武器交易和蘇伊士運河危機(jī)使得美國政府將埃及視為蘇聯(lián)在中東擴(kuò)張的馬前卒。為了遏制納賽爾的阿拉伯民族主義和蘇聯(lián)影響的擴(kuò)大，美國出臺了艾森豪威爾主義。但是這一政策成效有限，到1958年，美國在權(quán)衡利弊后，緩和了與納賽爾的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 冷戰(zhàn)，美國，埃及，阿拉伯民族主義

中圖分類號 K15 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0457-6241（2018）12-0059-14

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國勢力大舉進(jìn)入中東。隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，埃及更以其特殊的地緣政治地位成為美國中東戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。1952年七月革命后，美國政府曾經(jīng)對埃及寄予厚望。然而，埃及新政府推行中立主義和不結(jié)盟的外交政策，拒絕充當(dāng)美國在中東冷戰(zhàn)的工具，甚至發(fā)展了與蘇聯(lián)為首的社會主義國家的關(guān)系。美國由此認(rèn)定，納賽爾（Gamal Abdul Nasser）的阿拉伯民族主義與蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的結(jié)合構(gòu)成對美國利益的重大威脅。為了影響埃及的外交取向，實現(xiàn)美國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)，艾森豪威爾（Dwight D. Eisenhower）政府采取了多種策略，包括在蘇伊士運河戰(zhàn)爭后出臺和實施了艾森豪威爾主義。然而，美國政府未能遏制納賽爾的阿拉伯民族主義在中東地區(qū)擴(kuò)展，只好緩和與埃及（阿聯(lián)）的關(guān)系。美埃之間的矛盾和斗爭，使這一時期的兩國關(guān)系呈現(xiàn)出跌宕起伏的態(tài)勢。

關(guān)于艾森豪威爾政府時期美埃關(guān)系的發(fā)展歷程，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度作了較為深入的探討。但是，已有的研究成果或者是以影響兩國關(guān)系的重大事件為基礎(chǔ)，對美埃關(guān)系的演變過程進(jìn)行宏觀的梳理與總結(jié)；①或者是對這些事件進(jìn)行專題式的探討與解讀，如美國與英埃蘇伊士運河基地談判、蘇伊士運河危機(jī)、艾森豪威爾主義的出臺與實施等。①本文希望借助英美兩國解密的檔案文獻(xiàn)和當(dāng)事人的回憶錄，對冷戰(zhàn)背景下艾森豪威爾政府如何應(yīng)對納賽爾的阿拉伯民族主義、美國的政策所呈現(xiàn)出的階段性特征及其對美埃關(guān)系的影響等做進(jìn)一步的考察，以期更深入地理解這一時期美國對中東、乃至整個第三世界的政策及特點，這對觀察冷戰(zhàn)時期、甚至于后冷戰(zhàn)時代美國的中東政策也會有所助益。

一、結(jié)盟還是中立：美國構(gòu)筑中東冷戰(zhàn)同盟體系與美埃矛盾

1953年艾森豪威爾領(lǐng)導(dǎo)的美國共和黨上臺之際，正值中東阿拉伯民族主義運動高漲之時。在該地區(qū)最重要的國家之一埃及，自由軍官組織于1952年發(fā)動的七月革命推翻了法魯克（Farouk）王朝的封建統(tǒng)治，建立了共和國。他們將英軍在蘇伊士運河基地的駐扎視為英國殖民統(tǒng)治的象征和支柱，因而堅決要求英軍全部撤離埃及，并以此作為爭取民族獨立、收復(fù)國家主權(quán)的首要目標(biāo)。此時，美蘇在歐洲冷戰(zhàn)對峙的格局已經(jīng)形成，他們轉(zhuǎn)而將爭奪第三世界的主導(dǎo)權(quán)作為贏得冷戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。中東則以其獨特的地緣政治環(huán)境和豐富的石油資源受到美國政府的高度重視。美國在該地區(qū)的主要目標(biāo)是把以埃及為代表的民族主義力量納入遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略軌道。艾森豪威爾的前任杜魯門（Harry Truman）政府曾為此而努力，提出組建西方主導(dǎo)下的中東防務(wù)組織（MEDO），并要求埃及參加，但未達(dá)到目標(biāo)。

艾森豪威爾政府初期，美國仍然對埃及與西方合作并加入中東防務(wù)組織抱有希望。他看到“民族主義正在世界各地抬頭，莫斯科使許多誤入歧途的人們相信可以指望共產(chǎn)主義的幫助來實現(xiàn)民族主義的野心”。②為了遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張，美國必須建立多邊或雙邊的防務(wù)組織并擴(kuò)展美國在全球防務(wù)中的責(zé)任來加強國家間的合作，同時改革過時的殖民體系、向第三世界提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，使其走向有序而穩(wěn)定的發(fā)展軌道，并且有能力和意愿參與自由世界的防務(wù)。在中東，美國政府認(rèn)為“埃及是阿拉伯世界最有影響力的國家，是構(gòu)建有效的中東防御體系的關(guān)鍵，如果沒有埃及自愿和真誠的合作，其他阿拉伯國家也不可能與西方結(jié)盟”。③

然而，美國的目標(biāo)面臨著重重阻力，其中之一是當(dāng)時英國在蘇伊士運河基地的軍事存在與埃及民族主義訴求之間的矛盾。盡管英國在中東已經(jīng)是日薄西山，但是鑒于美國卷入了朝鮮等東半球事務(wù)中，美國希望英國繼續(xù)承擔(dān)起中東防務(wù)的責(zé)任，“如果英軍迅速撤離，中東將出現(xiàn)軍事真空，這將使得該地區(qū)的形勢更加惡化，并為蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的滲透創(chuàng)造有利條件”。④事實上，美國在規(guī)劃中東防務(wù)時，一直都要求英國發(fā)揮重要作用，并以英埃合作為基礎(chǔ)。如果英埃矛盾得不到有效解決，美國的戰(zhàn)略構(gòu)想就無法實現(xiàn)。

為了達(dá)成美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)卿杜勒斯（John Foster Dulles）于1953年5月出訪中東。作為美國構(gòu)筑中東防御體系的核心，埃及成為杜勒斯“調(diào)查事實之旅”的第一站。在與埃及總理納吉布（Mohammad Naguib）和副總理納賽爾⑤的會談中，杜勒斯首先盛贊“埃及是中東最有前途的國家，可以作為該地區(qū)效仿的榜樣，艾森豪威爾總統(tǒng)希望加強與埃及在軍事和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系”。接著，杜勒斯談到埃及參與中東防務(wù)組織上來，納吉布強調(diào)“民族獨立是埃及與西方進(jìn)行防務(wù)合作的前提，基于主仆關(guān)系的協(xié)議沒有實際意義”。①杜勒斯贊同英軍必須從埃及撤離，埃及的主權(quán)應(yīng)該得到尊重，但他不希望出現(xiàn)權(quán)力真空，因此試圖以包括英國在內(nèi)的中東防務(wù)組織取代英國的權(quán)力。對此，納賽爾吐露“英國在埃及不合理的影響力必須完全消失，否則我們就有對建立集體防御體系的心理障礙，埃及人民甚至認(rèn)為中東防務(wù)組織只是服務(wù)于英國對蘇伊士運河基地的永久占領(lǐng)”。為了鼓動埃及加入這一組織，杜勒斯還承諾“向埃及提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，并支持埃及成為中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)”。②然而，埃方還是不為所動。在這種情況下，杜勒斯轉(zhuǎn)而考慮放棄中東防務(wù)組織，成立一個包括土耳其、巴基斯坦、伊朗和伊拉克在內(nèi)的北層國家聯(lián)盟（Northern Tier）。同時，鑒于蘇伊士運河基地對自由世界的戰(zhàn)略價值，美國必須防止其落入蘇聯(lián)的控制之下。為此，美國應(yīng)當(dāng)：

與英埃合作通過談判解決運河基地及相關(guān)的防務(wù)問題；給予埃及適當(dāng)數(shù)量的援助以確保西方在重大危機(jī)或敵對事件中可以繼續(xù)使用運河基地，并保證和平時期的自由通航。③

由此可見，盡管埃及拒絕參加中東防務(wù)組織，美國政府仍然十分重視埃及在中東防務(wù)中的特殊作用，并希望通過適當(dāng)?shù)恼邅頎幦“＜暗暮献?，這就要求英埃盡快達(dá)成妥協(xié)方案。

此時，美國政府調(diào)解英?；貭幎说臅r機(jī)逐漸成熟。埃及新政府為了鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要一個穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境。他們傾向于在次要問題上作出讓步以實現(xiàn)結(jié)束英軍占領(lǐng)的主要目標(biāo)。對于英國政府來說，埃及人民的反英斗爭和日趨惡化的財政危機(jī)迫使他們不得不從埃及撤軍。英埃分歧主要集中在英軍重新進(jìn)駐運河基地的權(quán)利和基地設(shè)施保養(yǎng)人員的地位問題。英方要求“在對土耳其和伊朗的全球戰(zhàn)爭中重啟運河基地，英國技師有權(quán)穿著英軍制服和接受英國軍事頭銜”。④對此，埃及予以明確拒絕。出于冷戰(zhàn)的現(xiàn)實考慮，美國希望英國在制服問題上讓步，以換取埃及同意英國在必要時能夠重返運河基地。

1954年初，為了獲得美國的政治支持和經(jīng)濟(jì)援助，納賽爾決心打破英埃談判的僵局。3月，他表示“如果英國愿意在制服問題上讓步，埃及準(zhǔn)備接受在土耳其和阿拉伯國家遭受攻擊時，英軍可重新進(jìn)入運河基地，但伊朗除外”。⑤美國政府對此給予高度評價并力促英國恢復(fù)談判，“納賽爾與納吉布之間的政治斗爭為英國處理基地問題，進(jìn)而爭取埃及與西方的合作創(chuàng)造了有利條件”。⑥在美國的誘壓下，英國外交大臣安東尼·艾登（Anthony Eden）表示“將放棄英國技師的軍事身份，代之以商業(yè)合同的形式來解決這一問題”。⑦杜勒斯認(rèn)為“艾登的建議可以解決制服困境，滿足埃及的民族主義訴求，還能消除丘吉爾首相（Churchill Winston）等保守派勢力的疑慮，有助于協(xié)議的最終達(dá)成”。⑧3月20日，杜勒斯告知艾登“美國原則上同意以英國的新方案為基礎(chǔ)解決蘇伊士運河基地問題”。①

隨著英埃立場的接近，談判也得以恢復(fù)。但是，兩國就英軍撤離埃及的期限和協(xié)議的有效期又陷入新的糾葛。英方提出需要24個月撤軍，協(xié)議有效期為20年；納賽爾堅持有效期不得超過7年，英軍必須在15個月內(nèi)撤走。②在美國的調(diào)解和壓力下，英埃同意妥協(xié)，并于7月27日達(dá)成一致：

廢除1936年英埃同盟條約，英軍在20個月內(nèi)撤離埃及；一旦發(fā)生對阿拉伯聯(lián)盟成員國和土耳其的武裝進(jìn)攻，埃及準(zhǔn)許英軍重新進(jìn)入運河基地；埃及保證蘇伊士運河的通航自由，給予英國皇家空軍飛越領(lǐng)空、降落的權(quán)利；協(xié)議有效期為7年。③

華盛頓將協(xié)議的簽署視為美國外交的巨大成就，它維護(hù)了西方在埃及的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。更重要的是，運河基地重啟的條款將可能在必要時作為對北約（土耳其是北約成員國）和美國正在推動的北層國家聯(lián)盟的一種側(cè)援或補充，從而有利于美國主導(dǎo)下的中東防御體系。正如艾森豪威爾所言：“建設(shè)性地利用民族主義力量不僅不會導(dǎo)致災(zāi)難性的結(jié)果，反而有助于我們的利益，尤其是在與蘇聯(lián)的權(quán)力斗爭中?！雹?/p>

但是，英埃協(xié)定的簽署并不意味著美埃分歧已然解決。更重要的障礙是美國繼續(xù)拼湊遏制蘇聯(lián)的中東防御體系，而納賽爾對于任何把中東納入西方陣營并加以控制的做法都心存疑慮。他希望“以埃及領(lǐng)導(dǎo)下的阿拉伯集體安全條約為基礎(chǔ)構(gòu)建防御體系，這個體系在意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益和軍事組織上與西方關(guān)系緊密，但仍保持外交和軍事上的獨立和不結(jié)盟”。⑤這體現(xiàn)了納賽爾反對帝國主義和渴望獨立自主的民族訴求，以及埃及主導(dǎo)下的泛阿拉伯民族主義宏圖偉業(yè)。因此，美埃的政策目標(biāo)存在重大分歧，要想?yún)f(xié)調(diào)和兼容，談何容易。

杜勒斯的中東之旅后，美國將建立中東防御體系的希望寄托在北層國家聯(lián)盟上。1954年4月，美國幕后推動土耳其和巴基斯坦結(jié)盟。不久以后，美國決定幫助伊拉克改組軍事機(jī)構(gòu)并擴(kuò)大對它的軍事援助，以換取其在中東防務(wù)中的合作。在杜勒斯看來，伊拉克位于土耳其和巴基斯坦中間，如果誘導(dǎo)它與西方結(jié)盟，就能填補土、巴之間的缺口，并將北層國家聯(lián)盟與北大西洋公約組織（NATO）及東南亞條約組織（SEATO）聯(lián)系起來，形成有效的遏制蘇聯(lián)的包圍圈。美國的行動得到伊拉克政府的積極回應(yīng)，他們表示“完全支持土耳其和巴基斯坦結(jié)盟，伊拉克也將在適當(dāng)?shù)臅r候加入”。⑥這些事態(tài)引起了納賽爾的憂慮，“伊拉克加入北層國家聯(lián)盟將會削弱埃及領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域自治，危及阿拉伯聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)和泛阿拉伯民族主義統(tǒng)一的前景，并將整個中東置于內(nèi)部的分裂與競爭中”。于是，納賽爾一方面號召阿拉伯國家聯(lián)合抵制北層國家聯(lián)盟，另一方面又聲明“埃及不反對中東防御體系，我們只是希望將其建立在阿拉伯聯(lián)盟的基礎(chǔ)之上”，他還保證“阿拉伯聯(lián)盟將與西方發(fā)展必要的聯(lián)系”。⑦然而，美國政府表示無法接受納賽爾的立場。

1955年2月，在美國的唆使下，伊拉克與土耳其簽署了《互助合作公約》，即《巴格達(dá)條約》。該條約的簽訂初步實現(xiàn)了杜勒斯北層國家聯(lián)盟的構(gòu)想，但也使得阿拉伯世界內(nèi)部以及阿拉伯國家和西方之間形成相互對抗的陣線。納賽爾認(rèn)為巴格達(dá)條約組織嚴(yán)重地威脅著埃及在中東的利益，因而向美國提出抗議：

你們可能僥幸成功，但是，如果不顧及阿拉伯國家的民意，這個協(xié)定僅僅是一紙空文，你們什么都得不到。①

他還重申，“中東的防務(wù)應(yīng)由本地區(qū)的人民來安排和組織，不應(yīng)受到外國的影響或支持”。②美國政府則一方面為北層國家聯(lián)盟辯護(hù)，稱它是“增強中東防務(wù)的最佳途徑”，③另一方面又表示“不打算讓除伊拉克和伊朗之外的中東國家參與進(jìn)來，因為它們將耗盡美國有限的資源”。④此外，杜勒斯還施展“障眼法”，指示美國代表團(tuán)以觀察員的身份出席巴格達(dá)條約組織理事會。盡管如此，埃及還是認(rèn)為巴格達(dá)條約組織受到西方帝國主義的支配，并聯(lián)合敘利亞和沙特阿拉伯發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)“三國首腦決心使阿拉伯世界置身于冷戰(zhàn)的各種潮流之外，并對國際沖突采取不偏不倚的立場”。⑤至此，美國拉攏埃及加入中東防御體系的政策以失敗而告終，美國組織的北層國家聯(lián)盟也招致埃及的譴責(zé)和抵制，加劇了與埃及的矛盾。