政府投資代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

韓佳洋

摘 要：在我國，政府投資涉及范圍廣，與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響巨大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府投資確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，使得中國人民的物質(zhì)文化水平獲得了極大的提升。代建制在我國實(shí)施了有十多年的時(shí)間了，取得了很多成績(jī)，然而隨著時(shí)間的推移，其缺陷也不斷顯現(xiàn)出來，一個(gè)重要的問題就是代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；代建制；風(fēng)險(xiǎn)管理；評(píng)價(jià)指標(biāo)

1 選題背景和意義

現(xiàn)階段，我國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)展日益迅速，各級(jí)投資主要參與者也逐漸多元化。這期間，我國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資進(jìn)一步加大，有著規(guī)模大、數(shù)量多的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，政府投資項(xiàng)目管理模式出現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)變，而且逐步衍生出了很多新模式，如政府采購模式、代建制等。應(yīng)用新的先進(jìn)管理模式之后，工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到了很好的控制，成本得到大大縮減，經(jīng)濟(jì)效益顯著。作為新近發(fā)展起來的政府投資項(xiàng)目管理模式，代建制在國內(nèi)的發(fā)展時(shí)間還不太長(zhǎng)，與代建制相關(guān)的研究還很少，尤其是在其風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研討微乎其微。政府投資代建項(xiàng)目還面臨著什么風(fēng)險(xiǎn)，我們又該如何辨別這些風(fēng)險(xiǎn)，做足風(fēng)險(xiǎn)管理呢，都是值得我們研究的問題。

2 代建制相關(guān)概念

代建制意為政府部門把一些公共性質(zhì)的有關(guān)項(xiàng)目委托給實(shí)行項(xiàng)目管理的公司，被其進(jìn)行建設(shè)之后再移送至使用及運(yùn)營(yíng)方。這種運(yùn)行模式具備分散性，此模式內(nèi)立項(xiàng)、投資、建設(shè)、使用、監(jiān)管等每個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)被劃分，然后由種類不相同的機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。這里面，專業(yè)性的管理公司擔(dān)任代建單位。這種模式能夠有效地將權(quán)利分散開來，積極地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，代建制還存在方便促使公平競(jìng)爭(zhēng)、提升管理水平、有效節(jié)約成本等特點(diǎn)。我們通常所說的“代建制”，它主要是指非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，經(jīng)過招標(biāo)等一系列的方法，找出具備有關(guān)資質(zhì)的專業(yè)化較強(qiáng)的單位，實(shí)行對(duì)此項(xiàng)目的管理，使其擔(dān)負(fù)起建設(shè)項(xiàng)目的組建以及財(cái)管工作，而且要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定以及合同中規(guī)定的要求，在有關(guān)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工作期限，功能以及成本等方方面面，要進(jìn)行嚴(yán)格的管控要求。

3 政府投資代建制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.1 相關(guān)利益者組成

一般來講，利益相關(guān)方所指為在項(xiàng)目實(shí)施過程中或項(xiàng)目得出結(jié)果中的存在權(quán)益影響的因素。拿政府投資項(xiàng)目舉例，其利益相關(guān)方種類很多。

1.政府方面。

政府作為投資代建項(xiàng)目的發(fā)起人，還擔(dān)負(fù)著審批，監(jiān)督的責(zé)任，同時(shí)也是項(xiàng)目的最終檢驗(yàn)者之一。一個(gè)項(xiàng)目的壽命周期內(nèi)，先前準(zhǔn)備階段需有一些政府的批文，施工的同時(shí)也必須有有關(guān)部門相互配合，進(jìn)行驗(yàn)收和監(jiān)督。所以說，政府方面持有的態(tài)度，對(duì)于項(xiàng)目能夠得以實(shí)施非常重要。

2.代建單位。

代建單位在項(xiàng)目開展的全程內(nèi)進(jìn)行管理。政府將項(xiàng)目委托給代建單位，于是代建單位既是組織者也是管理者，對(duì)項(xiàng)目的好壞有著重要影響。

3.施工承包單位。

施工單位一般經(jīng)過招投標(biāo)的方式來確認(rèn)，然后承包商根據(jù)合同、圖紙等對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行施工。同時(shí)也承擔(dān)了保修的任務(wù)。將建設(shè)項(xiàng)目交由施工承包單位來完成，也就相當(dāng)于，將投資人的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過去。

4.融資機(jī)構(gòu)。

針對(duì)政府投資項(xiàng)目來講，它的投資部分大多為土地的各項(xiàng)權(quán)益，包括對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)以及使用權(quán)，所以一個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施就不能舍棄信用貸款市場(chǎng)，所以銀行等融納資金的機(jī)構(gòu)的對(duì)此項(xiàng)目的支援也是促進(jìn)其順利完成非常必要的。

3.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來源分析

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)最終來源的不同，可以把政府代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分解為以下幾個(gè)方面：

1.政治方面：在開展項(xiàng)目的進(jìn)程內(nèi)，會(huì)涉及到各種政策的變化；政府的行為會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成影響，例如審批等方面；相關(guān)的法律變化會(huì)造成法律環(huán)境有限。

2.自然環(huán)境方面：即一些不可抗的自然因素通過某種形式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如地震，戰(zhàn)爭(zhēng)等方面。

3.經(jīng)濟(jì)方面：包括投資環(huán)境發(fā)生改變，以及通貨膨脹、匯率方面等會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.技術(shù)方面：技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中是一直存在著的，首先決策方面的失誤會(huì)導(dǎo)致?lián)p失；對(duì)設(shè)計(jì)選擇和相應(yīng)施工方案的選擇同樣能夠?qū)?xiàng)目帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

5.管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：前期準(zhǔn)備不足，倘若不能及時(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，將會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的工作不能按時(shí)開展，影響進(jìn)度；改善各個(gè)參與方間的相互聯(lián)系，交流溝通的好壞將顯著影響項(xiàng)目的完成情況；工程管理方面存在風(fēng)險(xiǎn)，要控制好質(zhì)量，造價(jià)，進(jìn)度方面，保證工程的完成順利；資金管理上存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，要將其管控到位，避免發(fā)生危險(xiǎn)。

4.代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

當(dāng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，管理人員首先要為即將到來的風(fēng)險(xiǎn)做出前期規(guī)劃，然后，需要合理分析面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別及其來源。

1.風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

開展項(xiàng)目的時(shí)候，需要借助不斷改變相關(guān)項(xiàng)目的原始計(jì)劃方案來達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。這種方法即使不會(huì)消除掉全部風(fēng)險(xiǎn)，依然能夠在最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率。

2.風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式眾多，其中最主要的方式就是進(jìn)行投保。當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移之時(shí)，必須要著重強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移后還沒有徹底將其除去，只是運(yùn)用相應(yīng)的方法轉(zhuǎn)換了需要承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)的主體。在處理無法正常投保風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，可以在簽合同之時(shí)，將專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的招標(biāo)，利用業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的分包團(tuán)隊(duì)；還可以與承包人簽署合同的時(shí)候，把物價(jià)的變化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人所運(yùn)用的發(fā)包方法上面。

3.風(fēng)險(xiǎn)的減輕

風(fēng)險(xiǎn)的減輕所指為在實(shí)施工程項(xiàng)目的過程中，把發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率及其相應(yīng)結(jié)果減小到一定能夠接受的程度的過程。減輕風(fēng)險(xiǎn)的辦法有很多，主要包括減小發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率、將發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果把控在一定的范圍之中、羅列出爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)后的緊急處置措施等。

4.風(fēng)險(xiǎn)的接受

風(fēng)險(xiǎn)的接受指為當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)人不能夠采取上文提到的方法將其規(guī)避。制作出一系列的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理預(yù)案，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)最終爆發(fā)時(shí)，能夠做到及時(shí)處理。將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定好后，還需要把修改后的所有方案和策略確實(shí)運(yùn)用到此項(xiàng)目管理的全部程序，根據(jù)效果對(duì)其進(jìn)行完善修改，使其更加適應(yīng)項(xiàng)目的管理。

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（作者單位：南京炮院）