探析營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

摘 要 當(dāng)前我國的測繪檔案服務(wù)模式分為兩種，一種為公共行政部門下的測繪檔案組織，主要為政府決策與國家規(guī)劃建設(shè)提供無償服務(wù)；另外一種就是營利性的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)，主要為社會組織和民眾提供測繪檔案的服務(wù)工作，為有償服務(wù)。這兩種服務(wù)模式均在我國的發(fā)展進程中起著非常重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)日益呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為國家發(fā)展與建設(shè)發(fā)揮著日益重要的作用。本文主要探析營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展模式，找出當(dāng)前營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)發(fā)展過程中的問題，并提出建議，以期為營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)提供建議參考。

關(guān)鍵詞 營利性 測繪檔案 服務(wù)機構(gòu)

一、營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

在1990年以前，我國測繪檔案的數(shù)據(jù)搜集工作主要由專業(yè)的國家測量統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，很多方面的建設(shè)與規(guī)劃都需要用到測繪檔案，對測繪檔案的需求量激增。同時，我國的政治體制也伴隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展有了很大的調(diào)整，測繪檔案不再僅是國家公共測繪機構(gòu)的職責(zé)與工作，在國家政策放寬和市場允許的情況下，一大批營利性的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)應(yīng)時而生。這些營利性的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模也在市場的推動下日益擴大。此后，測繪檔案的數(shù)據(jù)就開始在城市發(fā)展與建設(shè)的過程中發(fā)揮越來越重要的作用。測繪檔案的數(shù)據(jù)量也實現(xiàn)了跨越式的增長，測繪檔案相比以前更加容易獲取，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的社會作用日益凸顯。營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)在全國范圍內(nèi)均得到了不同程度的發(fā)展，相對來講，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)揮的作用更加顯著。各地政府官方的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)擁有的測繪檔案數(shù)據(jù)難以應(yīng)對巨大的測繪檔案數(shù)據(jù)需求量。在服務(wù)民眾方面，營利性的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)可以為用戶提供測繪元數(shù)據(jù)、測繪技術(shù)建議與支持、測繪檔案信息的核對與鑒定等工作。這些營利性的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)除了提供一定意義上的社會服務(wù)作用之外，也在很大程度上彌補了我國測繪檔案的一些不當(dāng)之處。因為測繪檔案在政府的社會管理、重大公共事務(wù)的決策方面均發(fā)揮著提供原始參考性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用。營利性的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢，將搜集來的原始數(shù)據(jù)進行加工整理，更加便于客戶的購買，使有需要的客戶更多地選擇這類測繪機構(gòu)，充分滿足民生對測繪檔案的需求，充分挖掘測繪檔案數(shù)據(jù)的商業(yè)價值，促進社會發(fā)展與組織自身的進步。營利性的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)和各地區(qū)政府官方的測繪檔案機構(gòu)一樣，均承擔(dān)著測繪檔案管理技術(shù)改進、測繪檔案數(shù)據(jù)存儲更新、技術(shù)咨詢、規(guī)劃建議、技術(shù)服務(wù)等工作。這里強調(diào)一點，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)搜集、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改進、信息更新更多的是面向民間公眾服務(wù)。

二、營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的作用

民眾參與社會建設(shè)的科學(xué)依據(jù)。民眾要參與社會建設(shè)，參與社會建設(shè)方面的決策活動，如果沒有一定的依據(jù)，很難形成合理的建議和有效的政策措施。而營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)打破了以往民眾難以接觸到的測繪檔案的局面，普通民眾在沒有專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的情況下，通過購買服務(wù)，可以向營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的管理人員詢問相關(guān)利害，從而作出明智的決定。

對政府社會建設(shè)規(guī)劃的參謀作用。政府在推進公共政策的過程中，不僅要大量依靠公共部門測繪檔案機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)資料，還要以營利性測繪檔案數(shù)據(jù)為輔助，這就說明了政府對營利性測繪檔案服務(wù)組織的認可態(tài)度。可以說營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)也是政府社會建設(shè)規(guī)劃的“參謀”之一。

指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來，我國各地的生態(tài)文明建設(shè)進程明顯加快。生態(tài)文明建設(shè)離不開大量的測繪檔案數(shù)據(jù)支持，這樣才能使生態(tài)文明城市的建設(shè)更加富有成效，更加科學(xué)，更加合理。在政府公共部門測繪檔案服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的同時，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)也為各地的生態(tài)文明城市建設(shè)作出了非常重要的貢獻。

三、阻礙營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的因素

目前，我國營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。大部分營利性測繪檔案中介機構(gòu)實施各種技術(shù)手段，通過引進先進測量設(shè)備、內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等方式，增強機構(gòu)實力，擴大機構(gòu)影響力。但由于營利性的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)實行的是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營方式，在經(jīng)營范圍限定的情況下，這些機構(gòu)的贏利模式也受到一定程度的限制。一些民營企業(yè)、外資企業(yè)投資測繪檔案服務(wù)機構(gòu)，從而充分挖掘測繪檔案中的利益價值。但營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展也遭遇了重重困難，在經(jīng)營的過程中也出現(xiàn)了各種挑戰(zhàn)，筆者認為，這些困難只有靠市場化的方法才有可能得到更好的解決。我國最初的測繪檔案服務(wù)機構(gòu)是我國的行政部門發(fā)起成立的，所以有種說法：目前我國的營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)只不過是檔案行政部門的一個附帶品、附加物。這種看法一定程度上導(dǎo)致了政府放棄對營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)提供大量積極的政策支持，更沒有大量的財政資金投入。這種情況使營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展受到了很大的阻礙，降低了社會公眾對營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的認可度。另外，在我國不少地方，測繪檔案的行政管理部門與營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)相互合作，屬于一個工作體系，不過名義上是兩個性質(zhì)不同的組織。在以公共測繪檔案行政部門的名義開展業(yè)務(wù)時，提供的是無償服務(wù)；在以營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的名義經(jīng)營時，提供的是有償服務(wù)。這就出現(xiàn)了一系列的問題，使測繪檔案管理服務(wù)的模式權(quán)責(zé)不清、關(guān)系混亂，很難調(diào)動測繪檔案工作人員的積極性、創(chuàng)新性，工作人員在這種組織模式的機構(gòu)中工作，能力很難得到提高，自然對組織的認同感也就較低。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展也充滿坎坷。全國并沒有一個完整性的統(tǒng)一的管理機構(gòu)，政府也未出臺針對測繪檔案機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，沒有可以評估的測繪檔案服務(wù)標準，甚至很多地方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定測繪檔案管理的服務(wù)范圍。解決這些問題，對測繪檔案的發(fā)展至關(guān)重要。

四、促進營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的幾點建議

政府相關(guān)部門重視營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。首先，在政策法規(guī)方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該著力制定營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，使營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)有更多的發(fā)展機會。適時加大對營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的資金財政政策支持，公共部門的測繪檔案組織改變對營利性測繪檔案組織的看法，讓營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)有更多的發(fā)展空間，促進營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)和公共部門的測繪檔案組織和諧共生，理順兩者之間的關(guān)系。

營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員要不斷提高自身的專業(yè)技能，激發(fā)組織內(nèi)部的創(chuàng)新活力，向先進的組織學(xué)習(xí)，在涉及激勵員工方面多下功夫，提高社會公眾對營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的認可度，不斷完善工作模式，改進服務(wù)質(zhì)量，引進先進技術(shù)設(shè)備，在信息化建設(shè)方面有所創(chuàng)新，挖掘測繪原始數(shù)據(jù)的科學(xué)利用價值，提高測繪檔案的利用效率。

及時更新測繪檔案信息，認真履行自身職責(zé)。社會每時每刻都在發(fā)生變化，測繪數(shù)據(jù)也在發(fā)生變化，如果不及時更新測繪檔案數(shù)據(jù)，就很可能給客戶造成巨大的經(jīng)濟損失與資源浪費。營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)民眾方面發(fā)揮了很大的作用，使測繪檔案數(shù)據(jù)更加容易獲取，為民眾和各種社會組織的決策提供了科學(xué)、有力的證據(jù)。另外，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)也為政府的決策提供了科學(xué)的依據(jù)，尤其是近些年來，很多政府決策都或多或少地用到了營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的一些數(shù)據(jù)，部分采納了營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)的建議。作為測繪檔案服務(wù)公眾的必要性組織，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)一定要處理好與官方測繪檔案之間的關(guān)系，避免“零和博弈”，努力創(chuàng)造共贏共生、和諧發(fā)展的局面。只有這樣，才能使官方的測繪檔案服務(wù)組織發(fā)揮社會建設(shè)的決定性作用，營利性測繪檔案服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮輔助性的作用。

（作者單位為寧德市蕉城區(qū)土地測繪規(guī)劃隊）

[作者簡介：石巧明（1972—），女，福建寧德人，大專，研究方向：檔案管理。]

參考文獻

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