河北全鏈條服務體系扶持科技型中小企業(yè)成長對江蘇的啟示

莊雨婷 余雷 張巍巍 王有志

摘要： 文章通過對河北省的實地調(diào)研，總結(jié)河北省建立全鏈條服務體系扶持科技型中小企業(yè)成長的典型做法；根據(jù)河北、江蘇具體做法的比較分析，得出河北省可借鑒之處。在此基礎上，對江蘇省科技型中小企業(yè)的發(fā)展提出建議及展望。

Abstract： Through the field investigation in Hebei Province， this paper summarized the typical practice of establishing a whole chain service system in Hebei Province to support the growth of tech SME；according to the comparison and analysis of the specific practices in Hebei and Jiangsu， concluded what Jiangsu can learn. Based on the above findings， this paper pointed out some suggestions and prospects of the tech SME in Jiangsu Province.

關鍵詞： 科技型中小企業(yè)；全鏈條服務體系；啟示

Key words： tech SME；whole chain service system；inspiration

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0029-04

0 引言

十九大報告指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。2017年9月29日，國務院辦公廳對“河北省建立全鏈條服務體系扶持科技型中小企業(yè)成長”典型經(jīng)驗做法，給予通報表揚。課題組針對河北省的做法開展實地調(diào)研，研究其對江蘇科技型中小企業(yè)的發(fā)展的借鑒意義。

1 科技型中小企業(yè)的地位和作用

江蘇現(xiàn)有中小企業(yè)248.2萬家，創(chuàng)造了全省50%以上的稅收、60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和80%以上的新增就業(yè)崗位。中小企業(yè)以其靈活的運行機制和市場適應能力，成為推動江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、貢獻稅收以及社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

科技型中小企業(yè)是指以科技人員為主體，由科技人員領辦和創(chuàng)辦，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的科學研究、研制、生產(chǎn)、銷售，以科技成果商品化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務、技術(shù)咨詢和高新產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以市場為導向，實行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的知識密集型經(jīng)濟實體。簡而言之，科技型中小企業(yè)是以創(chuàng)新為使命和生存手段的企業(yè)。科技型中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)成長的重要力量，是科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到示范帶動作用。

2014年以來，我國發(fā)展面臨的環(huán)境復雜嚴峻，全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題尤為突出?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展關系經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，促進科技型中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，才能推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮；才能推動科技型中小企業(yè)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中主動作為，提高供給質(zhì)量效益，匯聚發(fā)展新動能，培育競爭新優(yōu)勢。

2 河北省全鏈條服務體系的具體做法

河北省省委、省政府把發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)作為活躍全省經(jīng)濟的新動力與關鍵抓手，不斷號召，持續(xù)推動，先后實施兩輪科技型中小企業(yè)成長計劃，建立了領導管理、服務支撐、要素保障等全鏈條服務體系。全省科技型中小企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長，由2013年的8900家發(fā)展到目前的5.1萬家，呈現(xiàn)出良好發(fā)展局面。

2.1 構(gòu)建領導管理體系

2.1.1 領導高度重視

河北省省委、省政府成立了由“一把手”省長擔任組長、省直各部門為成員的全省科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組。每年召開一次高規(guī)格全省科技型中小企業(yè)發(fā)展推進大會，省委書記、省長參會并講話。將科技型中小企業(yè)發(fā)展要求和任務目標，列入省委、省政府黨代會報告和每年政府工作報告。

2.1.2 層層扎實推進

在河北省委、省政府的領導下，各設區(qū)市也將發(fā)展科技型中小企業(yè)作為“一把手”工程，明確市縣發(fā)展科技型中小企業(yè)的主體責任。值得一提的是，共青團、科協(xié)等單位也積極參與到科技型中小企業(yè)發(fā)展工作中，在全省范圍內(nèi)形成了省市縣縱向聯(lián)動、部門間橫向協(xié)調(diào)科技型中小企業(yè)工作推進局面。

2.1.3 嚴格督查考核

建立目標責任制，將科技型中小企業(yè)發(fā)展工作作為各級黨委、政府的重要考核內(nèi)容。實行目標管理，實施月統(tǒng)計、季通報、年考核制度。加強督導檢查，省委、省政府督查室每年進行不定期督查。完善統(tǒng)計分析制度，對科技型中小企業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤監(jiān)測和研究分析，為決策管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1.4 政策扶持密集

圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研發(fā)投入、人才引進、科技金融、稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境等不斷出臺各項配套政策，省委、省政府先后出臺《河北省科技型中小企業(yè)成長計劃（2016-2020年）》等40余個政策文件，各市縣也相應制定了70多項配套措施。設立省級科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，省市累計投入了12多億專項資金，對科技小巨人企業(yè)、專精特新產(chǎn)品認定企業(yè)進行專項扶持，有力支持了科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取成為首批國家科技型中小企業(yè)評價試點省份，實行研發(fā)費用加計扣除75%稅收優(yōu)惠政策。

2.2 加強服務支撐體系

2.2.1 實施四大培育工程

遵循科技型中小企業(yè)的成長規(guī)律，針對中小企業(yè)“創(chuàng)業(yè)、孵化、成長、擴張、上市”不同發(fā)展階段，分別實施苗圃工程，加速企業(yè)數(shù)量擴張；實施雛鷹工程，促進企業(yè)快速成長；實施小巨人工程，助推企業(yè)做大做強；實施上市工程，打造行業(yè)旗艦企業(yè)，搭建科技型中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長階梯，梯度培育、差異扶持。

2.2.2 完善創(chuàng)新服務平臺

圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，建設研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)交易等服務平臺，針對中小企業(yè)多樣化創(chuàng)新需求，提供政策培訓、人才引進、技術(shù)研發(fā)、科技金融等方面的精準服務。（表1）

2.2.3 加強創(chuàng)新載體建設

建立省級以上高新區(qū)30家，省級以上孵化器89家，建設各類眾創(chuàng)空間300家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地14個，“雙創(chuàng)”示范基地22個，省級以上眾創(chuàng)空間80家，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位的配套服務。

2.3 完善要素支撐體系

著力打造科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的硬生態(tài)和軟生態(tài)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.3.1 省級品牌賽事活動常態(tài)化

每年一度的河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，省委省政府領導均出席頒獎。大力舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，雙創(chuàng)活動系列化、常態(tài)化、品牌化、制度化，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)業(yè)活力。

2.3.2 強化科技金融作用

設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，基金規(guī)模達10億元；設立省級天使投資引導基金，規(guī)模超1億元，還與石家莊、保定、張家口、秦皇島、唐山等地分別合作設立天使投資子基金。省級科技貸款風險補償資金池規(guī)模達到9700萬，已為1898家科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放貸款325.14億元。河北省11個設區(qū)市均建立了“科技支行”，重點支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。

2.3.3 高度重視人才戰(zhàn)略

強調(diào)科技型企業(yè)家的作用，努力提升科技型企業(yè)家的素質(zhì)。對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)導師等初次創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，直接納入省級科技型中小企業(yè)扶持計劃。對帶技術(shù)、成果、項目實施科技成果轉(zhuǎn)化的國內(nèi)外高層次領軍人才及其創(chuàng)業(yè)團隊，優(yōu)先納入“巨人計劃”、“百人計劃”等人才計劃，視情況直接給予項目支持資金。建立京津冀創(chuàng)業(yè)導師庫，為創(chuàng)業(yè)團隊提供策劃、咨詢、輔導、市場培育與資本對接等服務，開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)嘉年華等活動。每年從高等院校和科研院所選派一批科技骨干作為科技特派員，直接為企業(yè)領導人提供技術(shù)、市場等支持，擴充企業(yè)領導人的經(jīng)營思路，提升企業(yè)自主研發(fā)能力。

3 河北與江蘇做法比較分析

基于河北的全鏈條服務體系，使用相關指標對河北與江蘇的具體做法進行對比，分析河北對江蘇的借鑒之處。（表2）

江蘇省作為東部沿海的發(fā)達省份，其科技型中小企業(yè)的整體發(fā)展水平整體領先于河北。江蘇省在政策扶持、培育工程、服務平臺、創(chuàng)新載體、品牌賽事、科技金融和人才戰(zhàn)略等方面均已采取符合江蘇省科技型中小企業(yè)發(fā)展的相應措施，也取得了良好的成效。從全鏈條服務體系的角度來看，河北省可借鑒之處，主要有如下幾點：

3.1 高效集中的領導管理體系

河北省自上而下形成省市縣三級領導聯(lián)動管理體系，把發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)作為活躍經(jīng)濟的新動力及時部署，堅定不移地持續(xù)推進，這是河北省科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的根本保障。

3.2 尊重企業(yè)生長規(guī)律

完善服務支撐體系和要素支撐體系，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，制定四大培育工程，有定位、有目標、有措施、有保障，形成了創(chuàng)新型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面，這是河北省全鏈條服務體系的最大亮點。

3.3 嚴格督查考核

對科技型中小企業(yè)的發(fā)展實行目標管理，有目標、有評比、有問責，及時表彰成效，糾正工作不足，這是河北省持續(xù)促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展常態(tài)化的重要途徑。

4 江蘇發(fā)展科技型中小企業(yè)的對策建議

新常態(tài)下，科技型中小企業(yè)是促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的活力源，是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的生力軍，是提供個性多樣、增加有效供給的主陣地。江蘇省推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要以支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，以發(fā)展專精特新產(chǎn)品改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育科技小巨人和獨角獸促進新興產(chǎn)業(yè)領域的爆發(fā)式增長為關鍵，以構(gòu)建構(gòu)建實體經(jīng)濟、金融、人力資源、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，重點實施互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)行動計劃、萬企改造升級行動計劃、科技小巨人培育計劃、創(chuàng)新之家培育計劃、企業(yè)上市培育計劃五大計劃，推動全省中小企業(yè)發(fā)展再上新臺階、再造新動能、形成新優(yōu)勢，繼續(xù)保持全國領先。

4.1 互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)行動計劃

引導和推動省級技術(shù)平臺完善信息基礎設施建設改造與提升，推動省級中小企業(yè)公共技術(shù)服務示范平臺完善數(shù)據(jù)庫，為中小微企業(yè)提供技術(shù)服務。鼓勵技術(shù)平臺建立微信公眾平臺，推送公共信息。引導平臺充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等先進手段，加快向O2O轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。

4.2 萬企改造升級行動計劃

支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揚工匠精神，實施大規(guī)模改造升級。圍繞設備更新?lián)Q代、節(jié)能降耗、質(zhì)量品牌提升、智能制造和綠色制造等領域，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、融資創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展電子商務、支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導大型企業(yè)穩(wěn)步推進智能生產(chǎn)線、智能車間以及智能工廠的建設，積極開展智能制造樣板工廠試驗點的建設；構(gòu)建中小企業(yè)智能制造研發(fā)中心，推動中小企業(yè)逐步向信息化、數(shù)字化和智能化發(fā)展。

4.3 科技小巨人培育計劃

緊緊圍繞“聚力創(chuàng)新，聚焦富民”，加快實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，堅持政府引導與企業(yè)主體相結(jié)合、標桿引領與面上推廣相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、弘揚“工匠精神”與提升質(zhì)量品質(zhì)相結(jié)合，通過示范引領、政策扶持和精準服務，突破一批關鍵核心技術(shù)，培育一批制造業(yè)“隱形冠軍”，推動全省中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，再造新動能、形成新優(yōu)勢，繼續(xù)保持全國領先。力爭到2020年，認定科技小巨人企業(yè)150家。

4.4 創(chuàng)新之家培育計劃

打造“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+創(chuàng)投+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，每年培育一批以“四眾”為主要模式的專業(yè)化“創(chuàng)新之家”公共平臺。依托重點產(chǎn)業(yè)集群，認定一批公共技術(shù)服務示范平臺。完善“高校平臺進企業(yè)、企業(yè)進高校平臺”方案，組織 “企業(yè)進高校、高校進企業(yè)”活動，搜集產(chǎn)業(yè)共性先進技術(shù)，破解企業(yè)產(chǎn)學研合作信息不對稱的“痛點”。

4.5 企業(yè)上市培育計劃

加快培育高成長性科技型企業(yè)，引導其與多層次資本市場有效對接，做大做強。按照“培育一批、股改一批、輔導一批、掛牌一批、上市一批”的思路，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和擴大直接融資為核心，全方位多渠道推進企業(yè)上市（掛牌）。建立上市后備企業(yè)資源庫，健全上市后備企業(yè)資源庫管理；建立推動企業(yè)上市中介機構(gòu)備選庫；加大企業(yè)上市資金扶持，加強培訓，做好宣傳。

參考文獻：

[1]張維，鈕元新，熊熊.中小企業(yè)融資體系構(gòu)建的分析和評估[J].生產(chǎn)力研究，2008（01）.

[2]高樹鳳.構(gòu)建中小企業(yè)融資體系的思考[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2007（02）.

[3]田力.構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)的融資體系[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2006（08）.