脫貧攻堅視角下高校精準資助工作探索

蘇姣

摘 要 目前脫貧工作進入攻堅階段。扶貧要先扶志，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。高校精準資助工作是“扶志”的重要內容，它可以促進教育公平和社會公平，是脫貧攻堅的必然要求。針對現(xiàn)階段高校資助工作存在困難生認定不科學、育人工作不精準和管理不規(guī)范的問題，提出精準資助的工作路徑，具體包括利用大數(shù)據(jù)精準認定困難生、因類施教資助的育人理念和資助程序與人員規(guī)范化管理。

關鍵詞 脫貧攻堅 困難生認定 資助育人 資助管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.077

Abstract At present， poverty alleviation is in the critical stage. We should cultivate aspirations before poverty alleviation； we should never allow children from poor families to lose at the starting line and resolutely prevent the transfer of poverty between generations. Precise funding system in universities consists to be an important part of aspiration cultivation as it can promote education fairness and social equity. It is an inevitable requirement for poverty alleviation. Addressing the current problem that the poor student identification is not accurate enough， the work of founding education is not precise， and the funding management is not standardized， the precise funding system was proposed， including the use of big data to accurately identify poverty-stricken students， the concept of founding education in accordance with students aptitude and standardized management of funding procedures and team.

Keywords poverty alleviation； poor student identification； funding education； funding management

2015年7月25日國務院開發(fā)領導小組第六次會議在北京舉行，會議強調要充分認識實施脫貧攻堅戰(zhàn)的極端艱巨性和重要性，要確保實施脫貧攻堅目標，絕不讓一個貧困地區(qū)、一個困難群眾掉隊，要讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。2015年全國兩會期間，習近平總書記在參加代表團審議時指出，“扶貧先扶志，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞?！备咝＞珳寿Y助工作是“扶志”的重要內容，它可以幫助家庭經濟困難的學生接受高等教育，讓每一個孩子都對未來充滿希望。脫貧攻堅視角下的高校精準資助工作對實現(xiàn)教育公平和社會公平具有重要意義。

高校精準資助工作的具體內容主要包括三個方面：第一，資助對象要精準。全方位收集信息，準確評估定位資助對象；第二，資助育人要精準。針對困難生的不同情況和不同需求，因類施教，助力他們成長成才；第三，資助管理要規(guī)范。資助程序和資助人員要規(guī)范化管理，真正落實好黨和國家的惠民政策。

1 脫貧攻堅與高校精準資助之間的關系

1.1 高校精準資助工作是脫貧攻堅的必然要求

黨的十九大報告提出，我們要盡快補上貧困短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的偉大目標?，F(xiàn)有貧困人口由于家庭或地域原因，無法獲取較好的資源來提升綜合素質，自我發(fā)展能力弱，難以擺脫貧困，長此以往，導致貧困在代際之間傳遞。根據(jù)中國社會科學院的報告，教育不公平導致人們在個人技能和勞動力資源上不平等，極大阻礙了社會的合理流動。[1]高校精準資助工作可以促進教育公平，破除貧困代際傳遞，是脫貧攻堅的必然需求。

高校困難生來自經濟困難家庭，精準資助工作不僅可以幫助他們解決經濟上的困難，同時也可以提供多樣化的資源平臺滿足個性化發(fā)展需求。學生畢業(yè)進入社會后，由于綜合素質的提升，他們的社會競爭力進一步增強，最終帶領家庭擺脫貧困。

1.2 脫貧攻堅為高校精準資助工作提供思路

針對脫貧攻堅工作，習近平總書記提出要堅持精準識別、精準幫扶和精準管理。高校資助工作是國家脫貧攻堅工作的一部分，也存在識別、幫扶和管理方面的問題。利用脫貧攻堅思想指導高校資助工作，切實踐行精準資助理念，具有重要意義。

首先，高校精準資助工作要精準識別困難生。[2]以前我國經濟發(fā)展相對較落后，家庭經濟困難學生較多，隨著社會經濟發(fā)展，家庭經濟真正困難的學生大大減少，因此，需要更精準的方法進行認定。其次，高校精準資助工作要通過因類施教的育人理念實現(xiàn)精準幫扶。家庭經濟困難學生不僅僅需要“輸血式”的經濟幫扶，還需要高校提供不同資源平臺以滿足他們的個性化發(fā)展需求，實現(xiàn)“造血式”資助。最后，高校精準資助工作要實現(xiàn)規(guī)范管理。資助程序要規(guī)范管理，確保公平、公正、公開，保障每一個符合資助條件學生的權利。資助人員也要規(guī)范管理，提升政治高度和責任意識。

2 高校資助工作中存在的問題

2.1 認定不科學

困難生認定程序不科學。目前困難生認定的基本程序是：學生本人提出申請，同時提供家庭經濟困難的佐證材料，再由班級評議小組進行民主評議。這種認定流程存在許多問題：有的學生礙于“面子”，對困難生認定沒有正確的認識，不提出申請；有的學生投機取巧，提供虛假材料，試圖在資助中“搭便車”。因為我國目前暫時還沒有完善的家庭稅收系統(tǒng)，無法直接獲得家庭收入等經濟數(shù)據(jù)，部分證明材料由當?shù)卮逦_具，存在村干部因人情開具虛假證明的情況；在班級評議環(huán)節(jié)，有些班干部會在情感上傾向于和自己關系較好的同學。

除此之外，不同地區(qū)、不同高校缺乏統(tǒng)一規(guī)范的困難生認定程序、認定依據(jù)和認定標準，導致認定的困難生在各地、各高校之間缺乏可比性，使教育部門在投放資助資金時缺乏合理依據(jù)。

2.2 育人不精準

針對脫貧攻堅工作，習近平總書記提出要區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。同樣，高校的資助育人工作也應當根據(jù)不同學生的發(fā)展需求來開展，將社會主義核心價值觀融入到具體的育人活動中，做到潤物細無聲，推進育人精準化。[3]但是實際工作中，高校將大量精力用于獎助學金的評選和發(fā)放，著力解決學生當前的經濟困難，弱化了育人工作，缺乏對學生的個性化精神幫扶，引發(fā)諸多問題。

比如，有的學生理想信念薄弱，市場經濟的發(fā)展極大豐富了人們的物質生活，但也使部分學生迷失在物欲橫流的商品時代，追求享樂主義、拜金主義，忽視了自身精神層面的追求。有的學生誠信缺失、沒有法治觀念，認為助學金是國家的錢，不拿白不拿，個別學生甚至偽造虛假材料以騙取資助。有的學生表現(xiàn)出自卑、敏感多疑、社交恐懼等心理問題，這些心理問題長此郁結于心中，對學生的身心造成較大傷害。有的學生擁有科技創(chuàng)新能力，但苦于沒有合適的資源平臺，高校缺乏支持幫扶。

2.3 管理有待規(guī)范

資助工作規(guī)范化管理，才能夠真正落實黨和國家的惠民政策。然而，在實際工作中，存在資助程序不規(guī)范和資助人員管理不規(guī)范的情況。

其一，資助程序有待規(guī)范。學生不了解資助政策，錯過申請時機；學生偽造證明材料，想渾水摸魚，獲得資助資格；高校公示制度不夠透明公開，引發(fā)負面輿論；高校公示困難生名單方法不當，令學生自尊心受損；高校資助資金沒有按時發(fā)放，給學生的學習和生活造成了一定壓力。其二，人員管理有待規(guī)范。高校資助人員將大量的精力用于事務性工作，集中關注獎助學金的評選和發(fā)放，工作的政治高度有待提升；高校沒有設立專門的資助崗位，配備專門的資助人員，資助人員是臨時從各部門抽調的，各方主體責任、權利和義務不清晰。

3 脫貧攻堅視角下高校精準資助工作的實現(xiàn)路徑

3.1 利用大數(shù)據(jù)精準認定困難生

2017年3月，《財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號）中強調，要進一步提高資助精準度，加強家庭經濟困難學生認定工作。

當前大數(shù)據(jù)時代為困難生精準認定提供了可能，能夠有效解決困難生信息的不對稱。首先，建立聯(lián)通民政局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并以此為基礎，補充學生其他關鍵信息增強客觀性，如家庭成員健康狀況、上學人數(shù)、父母職業(yè)等。其次，提煉核心的變量與指標，賦予他們不同的權重，建立科學的分析模型，界定標準，實現(xiàn)各地各高校困難生統(tǒng)一認定，最終實現(xiàn)資助資源的有效配置。比如，針對家庭經濟較困難的學生（扶貧部門認定的“建檔立卡”農村貧困戶、民政部門認定的低保戶、殘聯(lián)認定的殘疾人等），通過大數(shù)據(jù)分析，可以迅速識別并評定困難等級，實現(xiàn)精準認定和差異化資助；最后，高校需采用班級評議公示和實地家訪調查等工作方式彌補線上統(tǒng)計分析的疏漏，提高認定工作的精準性和嚴密性。

3.2 因類施教的資助育人理念

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。高校資助工作體現(xiàn)了黨和國家對困難學生的關懷，資助工作者要因勢利導，以學生需求為導向，開展個性化育人活動。

針對理念信念比較薄弱的學生，要加強理想信念教育，通過組織觀看愛國影片和走訪紅色革命老區(qū)等活動，堅定學生對共產黨領導、社會主義制度的信念和信心。針對投機取巧、偽造證明材料的學生，要加強誠信教育，同時利用資助程序的公平公正性開展社會主義法治教育，樹立公平正義的理念。針對因貧困而產生自卑等心理問題的學生，要開展心理健康知識的講座，同時引導學生積極參與勤工助學活動和志愿者服務活動，樹立正確的榮辱觀。針對具有科技創(chuàng)新能力的學生，要幫助搭建創(chuàng)新平臺，引進企業(yè)資源，秉承科技成果服務于社會的理念，加強愛國主義教育，唱響“中國夢”。

3.3 規(guī)范管理資助程序和資助人員

資助工作需要嚴格規(guī)范管理，保障家庭經濟困難學生的受教育權利，辦好人民滿意的教育。

其一，以問題為導向，規(guī)范程序管理。加強資助政策宣傳，確保困難生知曉政策，正確使用申請權利；嚴格審核學生的申請材料，確定滿足資助條件的學生；規(guī)范公示制度，建立學校紀檢處、審計處和學生共同參與的監(jiān)督管理機制，讓資助工作在陽光下進行；改善公示方法，既確保學生的知情權，又保護申請者必要的隱私；規(guī)范資助資金發(fā)放，保證獎助學金按時發(fā)放到學生手中。其二，以責任為導向，規(guī)范人員管理。[4]高校資助工作者要從立德樹人的政治高度，加強服務意識和業(yè)務培訓；高校要設立專門的資助中心，明確崗位職責，同時，資助中心、各學院輔導員、班主任要層層落實責任，做到守土有責、守土盡責。

高校精準資助工作是脫貧攻堅的必然要求，是實現(xiàn)教育公平和社會公平的重要途徑。精準資助具體可以通過大數(shù)據(jù)精準認定困難生、因類施教資助的育人理念和資助程序與人員規(guī)范化管理有效實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 陸學藝等.當代中國社會流動[R].中國社會科學院，2004.

[2] 馬騰飛.高校家庭經濟困難學生精準認定方法探析[J].高教學刊，2016（6）.

[3] 陳乃車，曾劍，唐聞捷.提升高校資助育人成效的路徑探析[J].教育研究，2017（5）.

[4] 楊曉慧.關于新時期高校學生精準資助工作的思考[J].中國高等教育，2016（9）.