產業(yè)轉型升級中勞動力轉崗培訓問題研究

袁婧

摘 要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，產業(yè)結構轉型升級已經成為經濟工作中的重點。在產業(yè)轉型升級中，大量勞動力主動或被動地離開熟悉的工作崗位進入到新興行業(yè)和崗位中，這一轉崗過程需要政府和行業(yè)企業(yè)的支持和幫助。本文在分析近幾年河北省產業(yè)轉型升級和職工安置情況的基礎上，提出產業(yè)轉型升級中勞動力轉崗培訓的對策與實施建議。

關鍵詞：產業(yè)結構 轉型升級 轉崗培訓

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（b）-0218-02

河北省自2013年啟動去產能“6643工程”以來，大量減壓鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等產業(yè)的產能，以其作為推進供給側結構性改革和大氣污染綜合治理的根本之策。與此同時，加大產業(yè)結構調整力度，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，裝備制造業(yè)超過鋼鐵工業(yè)位居7大主要工業(yè)首位，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。在此過程中，大量崗位升級或消失，職工被迫離開工作崗位。對勞動力進行轉崗培訓，實現(xiàn)勞動力的平穩(wěn)分流和妥善安置，是實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的前提條件，也是事關社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的關鍵因素。

1 產業(yè)轉型升級的定義

產業(yè)轉型升級，也就是產業(yè)結構高級化，即向更有利于經濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。產業(yè)轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術體系。

2 河北省產業(yè)轉型升級的實施與職工安置情況

通過深度整頓和調整，河北省裝備制造業(yè)超過鋼鐵工業(yè)成為支柱產業(yè)，服務業(yè)、高新技術產業(yè)快速增長，經濟結構持續(xù)優(yōu)化。去產能方面，河北省與國家簽訂的“6643”目標任務全部提前超額完成。截至2017年9月，全省累計壓減煉鋼產能6993萬t、煉鐵產能6442萬t，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量削減4169萬t；截至2017年10月，全省累計壓減水泥產能6718.5萬t、平板玻璃產能6406萬重量箱。2017年12月，保定市率先成為河北省設區(qū)市中第一個“無鋼市”，張家口、廊坊也將在2020年前成為“無鋼市”。根據(jù)河北省政府辦公廳信息公開專欄顯示，2017年全年鋼鐵、玻璃、冶金等行業(yè)產能減量、置換方案14個，鋼鐵產能指標轉讓3個。

與此同時，河北省有關部門相繼出臺了“三補一降”援企穩(wěn)崗政策、《關于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的意見》《關于做好產業(yè)結構調整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作的指導意見》《關于進一步做好援企穩(wěn)崗工作的通知》《關于做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》《關于進一步做好去產能企業(yè)職工安置工作的若干意見》《河北省人民政府關于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等政策文件，落實產業(yè)結構調整中職工安置問題。2016年，全省93家企業(yè)共計58249名去產能職業(yè)工人需要安置，已妥善安置57785人，安置率達99%。2017年前三季度，36家去產能鋼鐵企業(yè)擬分流的37504名職工已全部得到安置。

3 產業(yè)轉型升級中勞動力轉崗培訓的對策與實施建議

3.1 政府出臺政策，積極引導勞動力就業(yè)

政府在實現(xiàn)產業(yè)轉型升級中勞動力轉崗培訓方面起到重要的主導作用，除了建立健全的法律法規(guī)和相關政策外，還要提供資金支持、失業(yè)保險支持、創(chuàng)業(yè)支持和培訓支持。

資金支持是實現(xiàn)勞動力轉崗培訓成功的基本保障，其他所有類型的支持都以資金支持為前提。專項資金必須落實到位，真正用于安置轉崗職工和勞動力轉崗培訓中。企業(yè)職工可能出現(xiàn)離崗甚至失業(yè)的風險，失業(yè)保險作為最后的保障，要按時足額發(fā)放職工失業(yè)保險金[2]。同時，向企業(yè)提供穩(wěn)崗補貼用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面[3]。創(chuàng)業(yè)主體可以是轉崗職工也可以是返鄉(xiāng)農民工。要加強公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業(yè)技能培訓方面，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求?？梢試@市場需求開展訂單培訓和定向培訓，圍繞產業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造新開項目開展職業(yè)技能培訓，圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓。培訓形式可以靈活多樣，培訓時間可以根據(jù)培訓人員情況適當調整。

3.2 行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身情況，鼓勵職工參加轉崗培訓

在完成去產能和產業(yè)結構轉型的過程中，行業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身經濟狀況，參與職工的轉崗培訓工作。通過轉崗培訓，職工獲得適應新崗位的工作能力，提高工作效率，利于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對于沒有合適崗位而離開工作崗位的職工，若行業(yè)企業(yè)可以內部消化的，比如因產業(yè)結構升級原崗位對職工技能要求提高的，就要鼓勵職工參加轉崗培訓。鼓勵方式可以是職工帶薪參加轉崗培訓、享受原崗位福利等。若行業(yè)企業(yè)不能內部消化的，比如去產能后該企業(yè)停產的，除了按照法律法規(guī)的步驟解除勞動合同并支付給職工生活費外，還要聯(lián)系政府或培訓部門，為這些職工的轉崗培訓出謀劃策，解除他們的后顧之憂。

3.3 高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動承擔轉崗培訓工作

高職院校在產業(yè)轉型升級中勞動力轉崗培訓問題上，要做好橋梁、紐帶，加大科研成果轉化力度；重視培訓工作，建立與政府、企業(yè)緊密的合作關系；對接社會需求，創(chuàng)新培訓模式，創(chuàng)建培訓品牌；加強專業(yè)建設，組建培訓團隊，提升培訓質量，主動承擔起產業(yè)轉型升級中勞動力轉崗培訓工作。

3.4 社會培訓機構作為補充，豐富轉崗培訓內容

目前，社會非學歷教育培訓機構數(shù)量繁多，培訓內容多樣，但魚龍混雜，收費偏高。政府或企業(yè)可以選擇其中培訓水平較高、口碑較好的培訓機構參與到勞動力轉崗培訓中來，作為政府和高校培訓的補充。比如美容美發(fā)、化妝美甲、育嬰師、廚師、面點師、汽修等行業(yè)培訓。

3.5 個人根據(jù)自身情況，選擇不同類型的轉崗培訓

根據(jù)河北省鋼鐵行業(yè)分流職工安置問題調查，勞動力男性占比70%，40歲以下占比61.6%，初中及以下文化程度者占55.5%，初級工及以下職稱占64.3%，缺乏專業(yè)技能和技能單一是再就業(yè)主要障礙的占97.3%[5]。由于產業(yè)結構調整而返鄉(xiāng)的農民工，較其他農民觀念更新、勞動技能水平較高，返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)的意愿較高[6]。這些勞動力可以根據(jù)自身情況，在政府和企業(yè)就業(yè)指導的基礎上，選擇適合自己的培訓形式和培訓內容，使轉崗培訓有針對性、實用性和有效性。政府、高職院校和社會培訓機構要提供不同類型的培訓形式供勞動力選擇。

參考文獻

[1] 宋鳳軒，耿立民，楊文杰.化解過剩產能與經濟下行雙重壓力下促進河北省失業(yè)人員再就業(yè)的對策[J].經濟研究參考，2015（63）：55-58.

[2] 韓國高.供給側改革下我國去產能的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策分析[J].科技促進發(fā)展，2016（5）：603-608.

[3] 賀國帥.河北省勞動力與產業(yè)轉型升級現(xiàn)狀及對策研究[J].產業(yè)與科技論壇，2013，12（13）：44-45.

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[6] 莊志浩.對教育提升返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)能力的研究[J].成人教育，2016，36（4）：40-44.