民辦教育未來(lái)走向何方

十九大報(bào)告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”。其中提出“辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，對(duì)于民辦學(xué)校，提出“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。”

新《民辦教育促進(jìn)法》于 2016 年 11 月通過(guò)后，自 2017 年 9 月 1 日起開(kāi)始實(shí)施，但具體條例則由地方政策來(lái)決定。目前已經(jīng)披露地方政策的省份中，在稅收、土地政策上有所差異。新《民辦教育促進(jìn)法》要求對(duì)于民辦營(yíng)利與非營(yíng)利學(xué)校進(jìn)行分類管理。允許開(kāi)辦營(yíng)利性民辦非義務(wù)教育。營(yíng)利性民辦學(xué)校需以公司形式存在，在收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)上擁有更大的靈活性，這為民辦教育提供了法律保障，并加速了教育資產(chǎn)市場(chǎng)化、證券化。

自 2000 年 1 月以來(lái)，整個(gè)民辦教育、培訓(xùn)行業(yè)共計(jì)投融資事件 1914 起，金額 959.83 億元，平均融資金額 0.50 億元。從投融資數(shù)量來(lái)看，K12（指從幼兒園到十二年級(jí)，也可用作對(duì)基礎(chǔ)教育階段的通稱。）和兒童早教領(lǐng)域投融資數(shù)量最多。另外，鑒于人民群眾追求高等教育的需求與日俱增，民辦高等教育仍是一個(gè)教育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這說(shuō)明：民辦教育有兩個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)在未來(lái)大有作為——學(xué)前教育尤其是早教領(lǐng)域，還有民辦高等教育領(lǐng)域。

學(xué)前教育尤其是幼教行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

當(dāng)前，學(xué)前教育，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育在社會(huì)上仍屬緊缺資源，幼兒園教育和早教行業(yè)在未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

目前，民辦幼兒園占據(jù)學(xué)前教育大半壁江山，市場(chǎng)化程度較高。2016 年全國(guó)共有幼兒園 23.98 萬(wàn)所，比上年增加 1.61 萬(wàn)所，其中民辦幼兒園 15.42萬(wàn)所，比上年增加 7827 所，民辦幼兒園占比為 64.30%。2016年我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 77.4%，比上年提高 2.4 個(gè)百分點(diǎn)，近幾年呈逐步提升趨勢(shì)，從 2012 年的 64.50%提升至 2016 年的 77.40%。未來(lái)隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育財(cái)政支持力度的加大和家庭學(xué)前教育理念的提升，毛入園率仍有提升空間。

幼教行業(yè)之所以大有作為，與家庭對(duì)教育的需求分不開(kāi)，家長(zhǎng)們教育理念更新，愿意在孩子學(xué)前教育方面進(jìn)行投資。此外，嬰兒潮+二胎政策也助推了市場(chǎng)需求。

家庭在幼教領(lǐng)域觀念提升，投入增加。2016 年中國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)規(guī)模約為 3800 億元，預(yù)計(jì)到 2020 年將突破 5400 億元，年復(fù)合增速預(yù)計(jì)為 9.2%。目前接受幼教的家長(zhǎng)主要為 35 歲以下， 8090 后的家長(zhǎng)更加注重從低齡開(kāi)始的教育投資，同時(shí)，由于社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，學(xué)前教育每月花費(fèi)也在提升，家庭月花費(fèi) 1000-5000元占比超過(guò) 80%。

市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大還來(lái)自于二孩政策的推動(dòng)。隨著二孩政策的全面放開(kāi)，我國(guó)生育率將有望小幅上升。2016 年實(shí)施全面二孩政策， 中國(guó)出生人口有所突破，上升至 1786 萬(wàn)人，二孩及以上出生數(shù)量也達(dá)到新高，約為 844 萬(wàn)人。學(xué)前教育市場(chǎng)的規(guī)模也將進(jìn)一步上升。并且，由于過(guò)去城市居民計(jì)劃生育政策執(zhí)行較為嚴(yán)格，在二孩政策全面開(kāi)放的情況下，預(yù)計(jì)城市二孩推升新生兒人數(shù)彈性更大，而城市家庭正是嬰幼兒早期教育的主力消費(fèi)群體，對(duì)整個(gè)幼教市場(chǎng)有較大的提升作用。

對(duì)于開(kāi)辦幼兒園而言，將來(lái)品牌化和行業(yè)整合是趨勢(shì)。我國(guó)民辦幼兒園市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，同時(shí)行業(yè)集中度低，大多數(shù)幼兒園沒(méi)有品牌，目前前十大幼兒園品牌僅占市場(chǎng) 4%左右的份額，且直營(yíng)園甚至只有 0.3%。幼兒園在整個(gè)幼教產(chǎn)業(yè)鏈中占核心地位，搶占幼兒園、跑馬圈地是實(shí)行幼教業(yè)務(wù)擴(kuò)張的第一步。目前可供選擇的擴(kuò)張方式有直營(yíng)、加盟以及收購(gòu)。直營(yíng)周期長(zhǎng)、投入大，擴(kuò)張速度較慢。加盟與收購(gòu)能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模的目的，在短時(shí)間管理培訓(xùn)后即可為品牌貢獻(xiàn)收益，但收購(gòu)所要求的資金遠(yuǎn)大于加盟園，加盟園是現(xiàn)在最經(jīng)濟(jì)適用的擴(kuò)張方式。

民辦高等教育仍是為國(guó)家培養(yǎng)人才的“助力軍”

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，社會(huì)對(duì)高級(jí)應(yīng)用型人才的需求不斷提升。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)用型、 技術(shù)技能型人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，高等教育的重要性日益凸顯，民辦高等學(xué)校已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分，為國(guó)家培養(yǎng)了大量的應(yīng)用型人才。

我國(guó)民辦高等教育近年來(lái)蓬勃發(fā)展。然而，目前民辦高校多以職業(yè)技術(shù)教育為主，還未曾真正在前沿科學(xué)研究和高技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)上進(jìn)行嘗試，這成為我國(guó)民辦教育需要填補(bǔ)的一大空白。

縱觀國(guó)外民辦大學(xué)，最突出的代表就是哈佛、耶魯、普林斯頓、麻省理工、斯坦福大學(xué)、早稻田大學(xué)等諸多名校。有業(yè)內(nèi)人士表示，這些名?？梢詾橹袊?guó)民辦教育提供借鑒意義。和國(guó)外私立高校比，中國(guó)民辦高等教育不僅需要法律的支持，民主管理現(xiàn)代大學(xué)制度，更需要教育理念告別功利主義、物質(zhì)主義、技術(shù)主義的陳舊思維，告別政府一刀切的管理和評(píng)價(jià)模式，需要不拘一格，實(shí)施差異化、個(gè)性化教育。

民辦高等教育受新《民辦教育促進(jìn)法》政策限制小，在收費(fèi)和招生規(guī)模上有望更加市場(chǎng)化。新《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，高等教育可不受限制。同時(shí)，在收費(fèi)上，新《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定，這也為民辦高等教育在收費(fèi)上提供了更大的彈性。同時(shí)，民辦教育在專業(yè)學(xué)科設(shè)置上也更加注重應(yīng)用型，貼近就業(yè)市場(chǎng)。

在招生規(guī)模上，之前民辦高等教育主要由政府規(guī)定招生名額，今年有地方提出，民辦高等教育學(xué)?？稍诤硕ǖ霓k學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。近年來(lái)，民辦高等教育學(xué)校數(shù)量和招生人數(shù)均穩(wěn)步上漲。民辦高校數(shù)量從 2011 年的 707所提升至 2016年的 742所，每年均在穩(wěn)步增加，民辦高校在校生人數(shù)也從 2012年的 533.18萬(wàn)人增長(zhǎng)到 2016 年的 634.06 萬(wàn)人，民辦高校在校生人數(shù)年復(fù)合增速 4.7%，超過(guò)高等教育在校生人數(shù) 3.2%的年復(fù)合增速，說(shuō)明民辦高校招生人數(shù)增長(zhǎng)高于公辦高校。

總之，新《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，為民間力量創(chuàng)辦高起點(diǎn)新型民辦高等教育提供了法律的支持，也為中國(guó)民辦高等教育的崛起提供了持續(xù)的強(qiáng)大力量。我們也就有理由對(duì)高等教育分類發(fā)展、個(gè)性發(fā)展有了更多期待。編輯：張慧敏