淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

賈申

摘 要：《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施近二十年，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既取得了豐碩的成果，也出現(xiàn)許多新的問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)和見解提出對(duì)策和措施，旨在提高招投標(biāo)管理水平和投資效益發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；對(duì)策措施

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施近二十年來(lái)，在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建立起了“建設(shè)單位組織招標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)、施工企業(yè)自主投標(biāo)、專家負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、交易中心提供服務(wù)、政府實(shí)施監(jiān)督”的運(yùn)作模式，使招投標(biāo)步入信息公開化、交易場(chǎng)所化、行為規(guī)范化、管理法制化軌道。但也不可否認(rèn)，招投標(biāo)活動(dòng)中也存在以下一些比較突出的問(wèn)題：

一、招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一，程序不夠規(guī)范。不同省份、不同行業(yè)、不同部門招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法或制度存在差異，盡管同是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，有些地方歸建設(shè)系統(tǒng)管理，有些地方歸發(fā)改部門管理，有的政府投資項(xiàng)目歸財(cái)政部門管理，交通、水利、國(guó)土、氣象、煙草也是“各行其責(zé)”，五花八眉、亂象眾生，不同行業(yè)有不同的管理規(guī)定、不同的公告媒體、不同的招標(biāo)文件范本、不同的評(píng)標(biāo)本法、不同的專家?guī)斓鹊?，管理交叉、收費(fèi)重疊、資源浪費(fèi)、眾多“小圈子”操作，其規(guī)范性大打折扣。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公開問(wèn)題一直困擾投標(biāo)企業(yè)，政府監(jiān)管部門雖然指定或授權(quán)報(bào)刊、網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，但還仍然存在建設(shè)單位隨意提高資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)名時(shí)間倉(cāng)促、有意規(guī)避潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。也有部分建設(shè)單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，甚至搞虛假招標(biāo)。

二、投標(biāo)人的資格預(yù)審的人為因素仍然存在。目前，各地主管部門對(duì)資格要求比較多，基本都是以投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績(jī)，按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)選擇入圍投標(biāo)企業(yè)，但由于評(píng)審靠人為進(jìn)行打分，評(píng)分不公等人為因素難以避免。

三、招標(biāo)人及代理人的行為不夠規(guī)范，招標(biāo)人及代理人目前是招標(biāo)投訴中相對(duì)較多的主體，社會(huì)上認(rèn)為“中介不中”，“業(yè)主不公”主要行為表現(xiàn)為招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)日益增多，已成為建筑市場(chǎng)新的問(wèn)題焦點(diǎn)。

四、部分有形市場(chǎng)的信息、場(chǎng)所、服務(wù)三大功能不明確，與政府招標(biāo)監(jiān)督管理職能混為一體，一些有形建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范、重收費(fèi)，輕管理，弱服務(wù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多或?qū)`法違規(guī)行為視而不見的現(xiàn)象較突出；對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體投資項(xiàng)目監(jiān)管缺乏靈活性，死板硬套，甚至斷章取義、人為設(shè)障。

中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和各行各業(yè)一樣，都是在不斷探索與完善中發(fā)展，以我從事建筑業(yè)十幾年的體驗(yàn)和理解，談幾點(diǎn)對(duì)策與措施。

一、不管是交通、水利，還是國(guó)土、氣象、煙草，只要在“建設(shè)工程”范疇之內(nèi)的，應(yīng)統(tǒng)一歸屬建設(shè)行政主管部門管理，建立統(tǒng)一的管理制度，包括對(duì)企業(yè)、人員資格，以及招投標(biāo)活動(dòng)、專家?guī)旃芾淼鹊取?/p>

二、明確各類工程建設(shè)項(xiàng)目公告時(shí)間和投標(biāo)時(shí)間，考慮工程類型、規(guī)模、緊急程度、季節(jié)需要等實(shí)際情況確定“兩個(gè)”時(shí)間，并發(fā)布公告，假如出現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸地方，應(yīng)盡快向上級(jí)反映，以期早日解決，在此過(guò)程中對(duì)確實(shí)與實(shí)際情況不適合法律條款，應(yīng)適當(dāng)靈活變通，比如有好多造價(jià)較低、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，又急于開工的項(xiàng)目，特別是一些民營(yíng)、個(gè)體投資小項(xiàng)目、沒有必要在不得短于“5個(gè)工作日”、“20個(gè)日歷天”上“較真”，特別是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》根本就不用招標(biāo)的項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T“監(jiān)管”下，“嚴(yán)格”招標(biāo)，繼而出現(xiàn)這條款不能違反，那制度不能踐踏的“條條、框框”，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則“出牌”，背離管理就是服務(wù)的宗旨。

三、加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。首先，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求后，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)格依法查處。二是組織評(píng)標(biāo)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不能按招標(biāo)人（或代理人）的意志來(lái)操縱評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，更不能修改和補(bǔ)充評(píng)標(biāo)辦法，要充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學(xué)、合理，按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

四、規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易透明度。一要按整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行整頓。但有形市場(chǎng)的管理職能與服務(wù)職能一定要徹底分離，與政府監(jiān)管部門脫鉤，有形市場(chǎng)應(yīng)暫按事業(yè)單位企業(yè)管理提前先運(yùn)行，隨著機(jī)構(gòu)改革深入，“政企分開”是大勢(shì)所趨，有形市場(chǎng)應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)各方主體提供發(fā)揮信息、服務(wù)、場(chǎng)所三大功能作用；二要對(duì)地方政府建設(shè)工程管理方面文件進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正在工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，對(duì)過(guò)去有形市場(chǎng)制定的不符合市場(chǎng)動(dòng)作規(guī)定一律清除。

五、要加強(qiáng)招標(biāo)備案，在發(fā)布招標(biāo)公告之前，招標(biāo)人或代理人應(yīng)將擬招標(biāo)項(xiàng)目向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，建設(shè)行政主管部門必須嚴(yán)格審查；在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；結(jié)束之后要加強(qiáng)資料歸檔管理，建立誠(chéng)信檔案，不管是哪個(gè)單位出現(xiàn)觸犯法律的行為，首先計(jì)入誠(chéng)信檔案，與本企業(yè)以后的工作掛鉤。

六、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，依法依?guī)、公正評(píng)標(biāo)。要招標(biāo)監(jiān)管部門按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定完善可操性強(qiáng)的專家管理辦法。首先是全?。ɑ蛉校┘夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)人才要達(dá)到一定數(shù)量，但素質(zhì)參差不齊，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育，定期組織專家進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)標(biāo)辦法、典型案例等的學(xué)習(xí)及研討，提高評(píng)標(biāo)專家依法評(píng)標(biāo)，公正評(píng)標(biāo)的自覺性、主動(dòng)性；

小結(jié)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建筑市場(chǎng)中的重要交易方式招標(biāo)投標(biāo)，必然出現(xiàn)許多新的問(wèn)題，建設(shè)工程招投標(biāo)工作通過(guò)完善制度，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，才能促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的開展健康有序發(fā)展。

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（作者單位：山東省萊蕪市博匯贏建筑安裝工程有限公司）