關(guān)于叉車上路導(dǎo)致交通事故案例的探討

陳永陽

（福建省特種設(shè)備檢驗研究院，福建 福州 350008）

叉車作為機動工業(yè)車輛，在企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)揮著重要作用。隨著企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，企業(yè)擁有的叉車數(shù)量也越來越多，由叉車導(dǎo)致的各類事故也時有發(fā)生，其中由于叉車上路所導(dǎo)致的交通事故，在監(jiān)管部門、事故定性等方面存在一定爭議。因此，有必要對叉車上路所導(dǎo)致的交通事故案例進行研究討論。

1 案例概述

圖1 事故現(xiàn)場圖

2017年12月16日，廣西某市發(fā)生一起叉車上路導(dǎo)致的交通事故。叉車駕駛員林某駕駛叉車搬運電纜線圈，在市區(qū)道路上長距離行駛，在行駛過程中與正常行駛的小轎車發(fā)生碰撞，叉車的兩根貨叉從霧燈位置直接插入小轎車發(fā)動機艙內(nèi)，所幸該事故沒有人受傷（如圖1所示）。事發(fā)后，民警認(rèn)定叉車司機林某負(fù)全部責(zé)任，轎車司機陳女士無責(zé)任。雙方對認(rèn)定結(jié)果無異議，隨后轉(zhuǎn)至快處快賠點進行處理。

2 案例探討

從該起事故處理情況來看，該起事故原因清晰，且未造成人員傷亡，民警處置得當(dāng)，事故及時解決。如果因為原因復(fù)雜多樣、缺乏相關(guān)證據(jù)、造成人員傷亡的叉車上路所導(dǎo)致的交通事故，那么事故調(diào)查和處理就存在一定難度，需要從車輛屬性、適用法律、監(jiān)管部門等方面來作綜合考量。

2.1 關(guān)于叉車屬性問題

2.1.1 叉車的機動車輛屬性

依照《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“《交通安全法》”）第一百一十九條：“‘機動車’是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛?！盵1]在GA 802-2014《機動車類型—術(shù)語和定義》中，對“道路車輛”定義為“設(shè)計和制造上用于在道路上載運人員、運送物品或進行專項作業(yè)，法律允許上道路行駛的車輛，包括機動車和非機動車?！盵2]由此可見，機動車可分為道路車輛與工程專項作業(yè)車輛，叉車屬于工程專項作業(yè)車輛。但由于叉車外型和結(jié)構(gòu)設(shè)計的特殊性，其不屬于道路車輛，故不允許上路行駛。雖然在GB 7258-2012《機動車運行安全技術(shù)條件》[3]中有對“輪式專用機械車”作定義說明，但該說明主要針對需要上道路行駛的機動車，故不適用于叉車。參照《中華人民共和國車船稅法實施條例》（國務(wù)院令611號）第二條與第二十六條規(guī)定，叉車屬于不需要在車船登記管理部門登記的在單位內(nèi)部場所行駛或者作業(yè)的機動車輛，且屬于在其設(shè)計和技術(shù)特性上用于特殊工作的專用作業(yè)車車輛。[4]因此，從廣義上說，叉車屬于機動車輛范疇，叉車駕駛員屬于機動車輛駕駛?cè)?，符合《交通安全法》第二條所規(guī)定的適用范圍。

2.1.2 叉車的特種設(shè)備屬性

依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十九條第（八）款定義：“場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。”[5]明確將叉車作為“特種設(shè)備”的前提條件，即在限定的區(qū)域范圍內(nèi)進行作業(yè)。參照TSG N0001-2017《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中3.1.2款要求，叉車的使用區(qū)域范圍應(yīng)由使用單位根據(jù)叉車作業(yè)區(qū)域來進行劃定。[6]

2.2 叉車適用的法律

當(dāng)叉車上路作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守《交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等相關(guān)公安交通管理部門的法律法規(guī)。具體來說，叉車上路就應(yīng)當(dāng)按照機動車要求，辦理相關(guān)登記手續(xù)，上路行駛過程中遵守道路交通安全規(guī)則；對叉車駕駛員而言，應(yīng)當(dāng)依法取得駕駛叉車資質(zhì)，并接受道路交通安全管理機關(guān)的依法管理。TSG N0001-2017《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》3.1.2第（3）款也明確規(guī)定：“場車如果在《交通安全法》規(guī)定的道路上行駛，應(yīng)當(dāng)遵守公安交通管理部門的相關(guān)規(guī)定”。[6]

當(dāng)叉車作為特種設(shè)備作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人命共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)。由使用單位對其區(qū)域內(nèi)使用的叉車安全負(fù)責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和職責(zé)、明確叉車使用范圍、制定安全操作規(guī)程，做好場車的日常維護和保養(yǎng)；叉車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，持證上崗，規(guī)范作業(yè)。

2.3 關(guān)于監(jiān)管部門

叉車作為“非道路車輛”，一般情況下在其規(guī)定的特定區(qū)域內(nèi)進行作業(yè)。對于需要臨時上路作業(yè)的叉車，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的交通法律法規(guī)，按照要求辦理臨時通行牌證。根據(jù)《交通安全法》第八條規(guī)定：“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證?！盵1]因此，公安機關(guān)交通管理部門作為道路安全的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對上路行駛的車輛進行登記，按照相關(guān)道路交通法律法規(guī)對上路車輛進行統(tǒng)一管理。目前，在深圳、合肥等地出臺了相應(yīng)的道路交通安全條例，明確規(guī)定需要臨時上路行駛的叉車等工程機械車輛，應(yīng)由公安機關(guān)交通管理部門辦理臨時許可，并按照許可的時間和路線行駛。

在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的叉車，則按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十九條定義，作為場（廠）內(nèi)專用機動車輛，由設(shè)備所在地市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)注冊登記，作為特種設(shè)備，納入監(jiān)管。

2.4 關(guān)于叉車上路事故處理

叉車作為“機動車輛”上路，一旦在道路上發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)依照《交通安全法》相關(guān)條款要求進行處理。首先，叉車駕駛員應(yīng)當(dāng)立即停車，保護現(xiàn)場，及時向公安機關(guān)交通管理部門報告，如有發(fā)生人員傷亡，應(yīng)立即采取急救措施，撥打120搶救傷者。其次，由交通警察對事故現(xiàn)場進行檢查、勘驗，對事故情況組織調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。最后，公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)事故調(diào)查情況，對事故發(fā)生的基本過程、原因分析和責(zé)任劃分進行認(rèn)定，出具交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。

3 意見建議

針對需要叉車臨時上路作業(yè)的情況，使用單位不僅要遵守相關(guān)法律法規(guī)，更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實好安全主體責(zé)任，把安全工作做細、做實，建議從以下三個方面著手：

（1）辦理臨時通行牌證。使用單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要，及時到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門為有需要臨時上路行駛或作業(yè)的叉車辦理臨時通行牌證。

（2）辦理短期交通保險。按照《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》相關(guān)條款要求，使用單位應(yīng)當(dāng)為有需要臨時上路行駛或作業(yè)的叉車投保短期機動車交通事故責(zé)任強制保險。

（3）加強安全教育培訓(xùn)。使用單位定期組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)交通安全等相關(guān)法律法規(guī)和事故案例，加強叉車作業(yè)人員的安全思想意識。

綜上所述，叉車作為企業(yè)生產(chǎn)過程中重要的作業(yè)車輛，應(yīng)時刻把安全放在第一位，只有做到思想重視，才能依法作業(yè)、規(guī)范作業(yè)，才能有效避免各類叉車事故發(fā)生。對于叉車作業(yè)過程中存在違法行為或者違規(guī)作業(yè)而導(dǎo)致事故發(fā)生的，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時依法處理。