SWOT分析法在土地綜合整治中的應(yīng)用

劉建　王瑾　畢如田

摘要：為了解決山西省澤州縣境內(nèi)長河流域水土資源損毀嚴(yán)重的問題，使該區(qū)土地綜合整治工作能夠順利、有序的進(jìn)行，采用SWOT分析法對該區(qū)的土地綜合整治因素進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，通過定量分析，得出戰(zhàn)略類型為SO，即該區(qū)處于依靠內(nèi)部優(yōu)勢、利用外部機(jī)會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)為0.63。因此，長河流域可以充分發(fā)揮資源豐富優(yōu)勢，在保持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地綜合整治工作將為長河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的資源利用及保護(hù)策略。

關(guān)鍵詞：水土資源損毀；土地綜合整治；SWOT分析

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）09-0033-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.09.008

Application of SWOT Analysis Method in Comprehensive Land Renovation

LIU Jian，WANG Jin，BI Ru-tian，ZHANG Kai-yuan

（College of Resource and Environment，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，Shanxi，China）

Abstract： In order to solve the problem of serious damage to water and soil resources，and make the land comprehensive renovation work be carried out smoothly and orderly in the Long River Basin located in Zezhou county，Shanxi province，SWOT analysis method was used to analyze the comprehensive improvement factors of land in this area. The results showed that the strategic type was SO through the quantitative analysis，that is，the area was relying on internal advantages and using external opportunities to promote economic development stage，and the strategic strength coefficient was 0.63. Therefore，the basin could give full play to the advantages of rich resources，while maintain the coordinated development of the economy and the environment so as to promote economic development. At this stage，the comprehensive land rehabilitation work will provide the corresponding resource utilization and protection strategy for the economic development of the river basin.

Key words： damage to water and soil resources； comprehensive land improvement； SWOT analysis

從20世紀(jì)90年代開始，中國的土地整治工作就進(jìn)行了全面推進(jìn)、不斷創(chuàng)新，現(xiàn)階段土地整治工作已上升到了國家戰(zhàn)略部署層面。土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，借助一系列工程、生物等措施，對山、水、林、田、湖進(jìn)行綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、湖的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以提高土地利用效率和產(chǎn)出率的活動，是土地整理、開發(fā)及復(fù)墾的統(tǒng)稱，具體內(nèi)容包括農(nóng)用地整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾[1]。在2016年國務(wù)院對土地整治規(guī)劃（2016-2020年）進(jìn)行了批復(fù)后，全國各地都加快了土地在各個層次的土地整治工作的進(jìn)程。土地綜合整治關(guān)系到民生，是社會在未來的發(fā)展中必不可少的一環(huán)。

關(guān)于土地綜合整治的研究工作，國內(nèi)學(xué)者做了很多的努力。例如王銳等[2]針對開采沉陷的預(yù)防和控制技術(shù)做了深入研究，這些工程和生物技術(shù)措施能較好地改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一定程度上促進(jìn)了礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；張勇等[1]系統(tǒng)總結(jié)了近年來國內(nèi)外在土地整治模式、土地整治規(guī)劃、土地整治評價等方面研究所取得的重要進(jìn)展，基于中國土地整治工作在新形勢下面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景，提出了土地整治中土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、制度保障體系、工程技術(shù)支撐等重點(diǎn)研究方向。本研究以山西省澤州縣境內(nèi)的長河流域?yàn)檠芯繉ο?，引入SWOT分析法對該區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過分析得出研究區(qū)內(nèi)部和外部的影響因素，以及它們的影響程度，能為該區(qū)域的治理政策提供理論依據(jù)，最大程度提高治理效果，以期為其他地區(qū)的土地綜合整治工作提供思路和方法。

1 研究方法

SWOT分析法是在20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出的，它是一種系統(tǒng)分析方法，能夠比較客觀而且準(zhǔn)確地分析和研究一個對象的現(xiàn)實(shí)情況的方法[3-5]。它是用在企業(yè)管理中，用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會和威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)容資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，提高公司的管理效率。在本研究中，將此方法引入到煤礦區(qū)土地綜合整治的研究中，通過對采煤流域發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和資料統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真分析之后將所有能夠影響該區(qū)發(fā)展的因素羅列出來。之后，通過分散的征求專家意見，總結(jié)得出影響該區(qū)內(nèi)部因素的優(yōu)勢和劣勢因素，以及外部因素的機(jī)遇與挑戰(zhàn)因素；然后請專家給所列的各個因素進(jìn)行打分。之后，通過運(yùn)用綜合模糊評判法、四半維平面坐標(biāo)等數(shù)學(xué)手段[6，7]，分析得出適合該區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略類型。

2 結(jié)果與分析

2.1 長河流域發(fā)展現(xiàn)狀內(nèi)外環(huán)境分析

2.1.1 優(yōu)勢 長河流域的面積是113.16 km2，在豐富的礦產(chǎn)資源中，煤炭資源探明儲量占到澤州縣的3/4。因此，長河流域存在著很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＷ?0世紀(jì)80年代以來，長河流域內(nèi)的采礦等其他能源重化工型企業(yè)大量興起，統(tǒng)計(jì)整合煤礦企業(yè)達(dá)到了11個，采礦業(yè)大約占到第二產(chǎn)業(yè)的30%（數(shù)據(jù)來源于《澤州縣統(tǒng)計(jì)年鑒》），礦業(yè)的快速發(fā)展帶動了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，該地區(qū)正處于快速進(jìn)入工業(yè)化和城市化的階段，資本的形成和積累對經(jīng)濟(jì)的增長具有非常重要的影響，尤其是最近幾年，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，并取得了可喜的成績。

2.1.2 劣勢 長河流域受煤炭開采的影響較大，煤礦開采盡管給該區(qū)帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益，但也給該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來了很大的損害。土地塌陷、地下水位下降、糧食減產(chǎn)、房屋裂縫等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與生活。長河流域的土地資源問題突出，農(nóng)田人均占有量少，根據(jù)《澤州縣統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，長河流域在2014年的人均耕地大約只有0.12 hm2/人。而農(nóng)田面積仍在急劇減少，塌陷地、建設(shè)用地迅速增長。然而，保證糧食產(chǎn)量就離不開水的灌溉，長河流域水資源不僅總量較少，且時空分布不均，人均水資源擁有量僅為世界人均擁有量的3.6%，全國人均量的14.4%，山西人均量的81.3%，該區(qū)屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。而且在開采資源的過程中，礦石、廢渣等廢物中的有毒成分會污染水資源，如今地表水利用率低、淺，中層地下水資源已遭破壞，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、水資源破壞嚴(yán)重等問題始終存在，而農(nóng)業(yè)用水占比較大，大約占到全部用水量的50%，生活用水占到23%左右，工業(yè)用水占到大約20%（數(shù)據(jù)來源于《澤州縣統(tǒng)計(jì)年鑒》）。水資源的破壞，對農(nóng)業(yè)、人們生活、工業(yè)發(fā)展都造成了一定程度的影響。

2.1.3 機(jī)會 隨著生態(tài)環(huán)境惡化問題加重，生態(tài)問題已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，而礦山環(huán)境問題自20世紀(jì)以來，就受到國際社會的廣泛關(guān)注。從2007年山西省人民政府印發(fā)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案的通知中關(guān)于省人民政府同意《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》的說明中可以看出，國家對于 “山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)”的大力支持，山西省的煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建有了明確的資金渠道和保障，為解決山西省因采煤造成的生態(tài)環(huán)境破壞、資源型城市轉(zhuǎn)型和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題開辟了廣闊前景，并且，在2017年7月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)表的國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于首批重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案的復(fù)函中，就有澤州縣重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)，可見澤州縣煤炭開采造成的影響已經(jīng)得到了政府的重視，而長河流域的煤炭開采又是澤州縣重點(diǎn)開采地區(qū)，因此，促進(jìn)該地區(qū)的土地和水資源的協(xié)同利用就顯得尤為重要，必定會得到政府的大力支持。如今，該地區(qū)正在推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的整體發(fā)展。

2.1.4 威脅 該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來源于以煤炭為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)，隨著煤炭價格的不斷上漲，煤炭產(chǎn)業(yè)收益不斷增加，導(dǎo)致了各項(xiàng)投資不斷向煤炭產(chǎn)業(yè)聚集，而且其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)又增長迅速，外部帶來的各種競爭壓力引導(dǎo)著該地區(qū)對煤炭的大規(guī)模開采，對土地和水資源造成了嚴(yán)重的威脅。而且，長河流域無科技創(chuàng)新優(yōu)勢，新興的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，隨著該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，如何在城鄉(xiāng)一體化的過程中促進(jìn)土地和水資源的合理發(fā)展成為了擺在專家學(xué)者面前的難題。該地區(qū)有自身的特點(diǎn)，不能完全模仿其他地區(qū)的方法經(jīng)驗(yàn)，要探索出一條適合自身發(fā)展的道路絕非易事。特別是對于資源依賴性較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，現(xiàn)有的技術(shù)措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 長河流域發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT定性分析

隨著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，如今的發(fā)展?fàn)顟B(tài)已經(jīng)無法滿足未來的戰(zhàn)略發(fā)展。因此，為了該地區(qū)的長久發(fā)展，運(yùn)用SWOT分析法，充分分析了長河流域的內(nèi)部和外部因素，并將4種因素綜合起來進(jìn)行考慮分析，提出長河流域未來的發(fā)展方向和對策，長河流域發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT定性分析矩陣[8-10]如表1所示。

2.3 長河流域發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT定量分析

2.3.1 影響因子的影響程度分析 采用專家打分法，根據(jù)影響因素的影響程度進(jìn)行打分，計(jì)算了每個因素的強(qiáng)度平均值、概率平均值。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出總優(yōu)勢強(qiáng)度、總劣勢強(qiáng)度、總機(jī)遇強(qiáng)度和總挑戰(zhàn)強(qiáng)度[3]，如表2所示。

2.3.2 長河流域發(fā)展戰(zhàn)略類型選擇 根據(jù)以上計(jì)算所得的總優(yōu)勢強(qiáng)度S、總劣勢強(qiáng)度W、總機(jī)會強(qiáng)度O和總威脅強(qiáng)度T完成了戰(zhàn)略四邊形的構(gòu)造[3]，如圖1所示，其評判標(biāo)準(zhǔn)見表3。

在以上計(jì)算的基礎(chǔ)上計(jì)算戰(zhàn)略類型方位θ和戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ。戰(zhàn)略四邊形S1W1O1T1的重心坐標(biāo)為P（X，Y）=（∑Xi/4，∑Yi/4）=P（0.175，0.125），由此可知，tanθ=0.71，得到θ∈（0，π/2）。戰(zhàn)略正強(qiáng)度U=O×S=6.45，戰(zhàn)略負(fù)強(qiáng)度V=T×W=3.795，由此，求得戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ=O×S/（O×S+T×W）=6.45/10.245=0.63。

2.4 長河流域發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析結(jié)果

通過利用SWOT分析法總結(jié)了長河流域發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素，充分分析了該區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，然后通過結(jié)合定性分析總結(jié)篩選出了影響該區(qū)發(fā)展的9個主要指標(biāo)，最后，利用定量分析，通過專家打分的方法，計(jì)算出該區(qū)域發(fā)展的總優(yōu)勢強(qiáng)度、總劣勢強(qiáng)度、總機(jī)遇強(qiáng)度和總挑戰(zhàn)強(qiáng)度。通過以上的4個總強(qiáng)度建立戰(zhàn)略四邊形，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出戰(zhàn)略類型方位和戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)。由以上結(jié)果可以得出，θ∈（0，π/2），可見長河流域的發(fā)展類型是SO戰(zhàn)略類型，即依靠內(nèi)部優(yōu)勢、利用外部機(jī)會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而通過前面的計(jì)算得出戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ=0.63>0.5（依據(jù)戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)大于0.5為較大戰(zhàn)略強(qiáng)度）可見，長河流域可以加大發(fā)展力度，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，在避免造成大量資源損毀的前提下，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在本階段的發(fā)展中，土地綜合整治工作將為長河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的資源利用及保護(hù)策略。盡管在土地綜合整治的過程中會面臨著外部多方面因素的威脅以及自身所存在的許多劣勢因素的限制，使得土地綜合整治的工作變得艱難了很多。但是，國家對該地區(qū)的大力扶持等優(yōu)勢也給該地區(qū)的土地整治工作提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。因此，該地區(qū)土地整治工作的前景還是很可觀的。

3 小結(jié)

本研究以長河流域?yàn)閷?shí)例，在研究土地綜合整治時引入了SWOT分析法，總結(jié)該區(qū)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素及所產(chǎn)生的影響，并對未來該區(qū)的發(fā)展對各個因素的影響進(jìn)行了預(yù)測，為制定可行的戰(zhàn)略目標(biāo)和土地綜合整治方案提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，還對其進(jìn)行了定性分析和定量分析，通過定性分析，總結(jié)篩選出了影響該區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)，并對該指標(biāo)進(jìn)行了定量分析，通過專家打分法和建立四半維坐標(biāo)系的方法得出了適合長河流域的SO發(fā)展模式，即依靠內(nèi)部優(yōu)勢、利用外部機(jī)會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，在本研究使用的方法上，為了提高分析的準(zhǔn)確性，在進(jìn)行定量研究的時候，選擇了很有使用價值的專家打分法，求得因素的強(qiáng)度和權(quán)重。然而，這種方法有一些不完善，因此，如果想要進(jìn)一步提高分析的準(zhǔn)確性，可以在進(jìn)行定量分析求取權(quán)重的時候運(yùn)用層次分析法等其他方法進(jìn)行求取。

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