網(wǎng)絡(luò)購買食品安全監(jiān)管研究

趙溪

【摘 要】信息時代，網(wǎng)購已是我國人們?nèi)粘ＯM的主要方式之一。由于網(wǎng)絡(luò)自身存在的虛擬性、跨地域性以及多方參與等因素，食品信息并不對稱，監(jiān)管難度非常大。本文根據(jù)多年工作實踐，對網(wǎng)絡(luò)購買食品的安全監(jiān)管問題進(jìn)行分析，并提出建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)購物；食品安全；問題；建議

當(dāng)前網(wǎng)購食品不僅僅在淘寶，京東或是專門的生鮮電商平臺如易果網(wǎng)、我買網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺上購買食品，還包括020模式，如美團(tuán)網(wǎng)和百度糯米以及餓了么等多家訂餐平臺，在線結(jié)算后，可要求商家送貨上門或憑借電子支付憑證到店享用食物。另外還有通過微信朋友圈、QQ空間、微博以及快手直播平臺等發(fā)布食品信息，進(jìn)行食品銷售的方式。面對信息時代，食品安全管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。

一、我國網(wǎng)購食品安全管理現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)

（一）食品物流環(huán)節(jié)隱患巨大，缺乏有效統(tǒng)一的監(jiān)管

不同的食品因其各自不同的特性需要不同保存條件，所以負(fù)責(zé)網(wǎng)購食品儲存、運(yùn)輸、配送的物流環(huán)節(jié)有至關(guān)重要的作用，有些電商平臺有自建的物流產(chǎn)業(yè)鏈，如京東和我買網(wǎng)，在食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可能更容易追溯問題源頭，但大多數(shù)網(wǎng)購食品是需要第三方物流企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸配送，且各物流企業(yè)配送條件和速度參差不齊，目前針對配送過程，也尚無相應(yīng)明確的物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的檢驗手段。如物流企業(yè)貪圖交易成本，對應(yīng)達(dá)到的食品安全要求標(biāo)準(zhǔn)沒有采取相應(yīng)措施，且物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生在消費者和商家無法觸及的盲區(qū)里，就很容易出現(xiàn)“問題食品”。因儲存食品溫度與運(yùn)輸條件不當(dāng)，造成的食品安全問題已成為當(dāng)前最大的隱患。由于生鮮類食品對時間和溫度，清潔衛(wèi)生要求很高，在倉儲和配送環(huán)節(jié)特別容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，因此在網(wǎng)購中因生鮮的新鮮度以及糕點變質(zhì)引起的投訴率一向偏高。而且通過微信和微博的“私人廚房”在配送食物的過程中不具備專業(yè)配送知識和條件，可能致使食品在運(yùn)送環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最終將危害消費者的利益。最新的食品安全法中，有對網(wǎng)購食品監(jiān)管提出要求，包括第三方平臺可先行賠付、入網(wǎng)食品經(jīng)營者將實名登記等，但未明確網(wǎng)購食品物流配送方的責(zé)任和義務(wù)內(nèi)容。

（二）準(zhǔn)入門檻低

由于食品種類、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多而分散的特點，傳統(tǒng)的人工監(jiān)管模式受制于專職人員數(shù)量限制，無法實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，加之傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)手段與方式的落后，導(dǎo)致大量安全監(jiān)管漏洞。特別是網(wǎng)絡(luò)食品安全由于準(zhǔn)入門檻低、分布散亂等特點，若再不對其進(jìn)行適度監(jiān)管，任由其亂象環(huán)生會有食品安全風(fēng)險之憂，將會嚴(yán)重影響國民健康從而降低消費者信心。

（三）消費者維權(quán)路徑不暢

網(wǎng)絡(luò)由于其特殊性，數(shù)字信息容易被修改，加之網(wǎng)絡(luò)違法行為的違法成本較低，致使很多網(wǎng)店經(jīng)營者在出現(xiàn)問題后立即銷聲匿跡，或是改頭換面后繼續(xù)違法經(jīng)營，使監(jiān)管部門難以追蹤查處。如微信朋友圈和微博上的食品銷售者，在銷售的食品出現(xiàn)問題后，消費者要求退換貨或理賠時，就有經(jīng)營者不回復(fù)消息或是消失不見，使消費者無跡可尋，消費者如果向微信或微博這樣的第三方平臺要求賠償，也難以得到滿意答復(fù)和賠償，因微信、QQ和微博等屬于社交軟件，沒有明確是否屬于《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》里規(guī)定的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的第三方平臺，沒有建立相應(yīng)完善的商家審查機(jī)制和消費者投訴機(jī)制。加之網(wǎng)絡(luò)交易可能涉及的地域范圍極廣，有的甚至涉及境外經(jīng)營，我國網(wǎng)絡(luò)在線糾紛調(diào)解機(jī)制也不夠發(fā)達(dá)，致使維權(quán)成本過高，消費者維權(quán)也成一大難題。

二、應(yīng)對措施與建議

（一）提高網(wǎng)絡(luò)食品交易的準(zhǔn)入要求

鑒于網(wǎng)購這一有別于實體店的虛擬性、跨地域性等特性，建議相關(guān)部門會同第三方網(wǎng)絡(luò)平臺在《中華人民共和國食品安全法》的要求下，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)的法律法規(guī)，提高網(wǎng)絡(luò)食品交易的準(zhǔn)入要求并規(guī)范準(zhǔn)入程序，同時健全網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營相關(guān)配套制度并督促實施；可因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)管模式，如建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

（二）增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)案件查處力度

增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，處理食品安全事宜。食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增加網(wǎng)絡(luò)巡查頻率，公示食品安全查處信息，推進(jìn)國家食品安全風(fēng)險評估與警示體系完善。依托信息化手段，按照“政企互動、以網(wǎng)管網(wǎng)”思路，以網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者的法律義務(wù)為基礎(chǔ)，突出強(qiáng)化其自主管理、自我監(jiān)督、自覺完善的要求，初步走出了一條網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管信息化道路。一是開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體建檔。利用智能搜索引擎搜索，以注冊登記、年檢時企業(yè)主動申報，工商實地巡查等為補(bǔ)充，建立比較完整的全省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。二是建立營業(yè)執(zhí)照電子連接標(biāo)識。統(tǒng)一搭建“營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識平臺”，免費幫助全省的涉網(wǎng)市場實現(xiàn)網(wǎng)上亮照，同時要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺對在其網(wǎng)站上開展食品經(jīng)營的主體認(rèn)真做好網(wǎng)上亮照工作。三是開展網(wǎng)站違法行為搜索。以智能搜索引擎為工具，建立實體巡查與網(wǎng)上巡查緊密結(jié)合工作機(jī)制，設(shè)立科學(xué)的關(guān)鍵字庫，工商所干部在對網(wǎng)上經(jīng)營企業(yè)日常巡查時，如果有建檔的網(wǎng)站，通過基層管理系統(tǒng)就能對網(wǎng)站的網(wǎng)上亮照情況，虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等九項監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行檢查，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)了精確、有效、及時的監(jiān)管效果。

（三）關(guān)注新形式網(wǎng)商，謹(jǐn)防監(jiān)管死角

隨著網(wǎng)購消費者的偏好、移動端互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)與微信、微博等社交媒體、物聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合，孕育出社交商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)以及閃購等多元性網(wǎng)購形式。建議相關(guān)部門在監(jiān)管大型購物網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)交易平臺的同時，關(guān)注新形式網(wǎng)商，避免產(chǎn)生監(jiān)管死角。

（四）提升食品安全檢驗技術(shù)水平

①將食品質(zhì)量檢驗合格報告納入供應(yīng)商索證索票強(qiáng)制范圍，同時加大線上、線下食品的抽檢力度。②在食品檢驗方法和標(biāo)準(zhǔn)上要和國際接軌，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的經(jīng)驗與成果。③整體提升食品安全檢測技術(shù)水平。提升檢測技術(shù)需要擁有專業(yè)性較強(qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)和技術(shù)水平素質(zhì)較高的檢測人員。目前，基層的食品檢測水平急待提高，引進(jìn)高水平的專業(yè)性人才和配備高尖端檢測設(shè)備是基層面臨的最大困難。要逐步加大政府性投資力度，建立公益性檢測機(jī)構(gòu)，打造高水平、高質(zhì)量的食品安全檢測隊伍，塑造全民質(zhì)量意識。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

健全的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的依據(jù)，應(yīng)不斷完善。一是進(jìn)一步完善相關(guān)配套法規(guī)。2015年施行的《中華人民共和國食品安全法》和2016年施行的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，對網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)履行的法律義務(wù)、法律責(zé)任等都作出了明確規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。但網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營具有特殊性和復(fù)雜性，國家層面的法規(guī)不可能作出更為詳盡的規(guī)定。二是完善網(wǎng)絡(luò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管實際和國際標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定和完善一批網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)、銷、儲、運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)食品安全違法處罰力度，完善新技術(shù)取證有效性的界定方法，從法律層面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。

三、結(jié)束語

通過以上分析我國在食品安全監(jiān)控中存在的各種問題，并從完善電商平臺的準(zhǔn)入與監(jiān)管、提升食品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)政府監(jiān)督力度和完善消費者維權(quán)等四個方面提出了策略建議，希望可以為食品電商的發(fā)展提供一些建議。