源頭治理 產(chǎn)管并重 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的一個重要抓手。2018年，為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，吉林省深入開展了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動。農(nóng)安縣以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動為契機(jī)，強(qiáng)化源頭治理，注重產(chǎn)管并重，著力解決百姓“舌尖上的安全”問題，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)做出了有益的探索。本文以農(nóng)安縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作為例，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、產(chǎn)管并重等問題作以綜述，期望為基層工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；做法；措施

中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.12.046

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要做法

1.1強(qiáng)化屬地責(zé)任

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)安縣人民政府制定印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案》。成立了農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，聘請省、市專家作為指導(dǎo)員。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣工作，制定了實(shí)施方案，成立了由分管縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，相關(guān)涉農(nóng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。此外，縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障納入政府績效管理范疇，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

1.2加強(qiáng)面源污染防控

農(nóng)安縣以深入開展“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長”行動為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“一控兩減三基本”行動，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治，生產(chǎn)源頭得到有效凈化。2017年，農(nóng)安縣化肥使用量基本實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。全縣開展玉米螟綠色防控350萬畝、水稻綠色防控和航化作業(yè)15萬畝；測土配方施肥全覆蓋。在全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建22個示范片，其中，玉米示范片18個，水稻示范片4個。這些措施有效減少了農(nóng)藥化肥使用量，守住了農(nóng)產(chǎn)品安全管理的第一道防線。

1.3加強(qiáng)黑土地保護(hù)治理

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要堅(jiān)持源頭治理。農(nóng)安縣充分利用黑土地保護(hù)項(xiàng)目，探索形成區(qū)域性黑土地保護(hù)治理模式。全縣以宣傳貫徹《黑土地保護(hù)條例》為契機(jī)，落實(shí)黑土地保護(hù)試點(diǎn)10萬畝，開展保護(hù)性耕作120萬畝。規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.52萬畝，打造保護(hù)性耕作秸稈覆蓋免耕播種示范區(qū)69個，機(jī)械化高標(biāo)準(zhǔn)深松整地機(jī)藝結(jié)合示范區(qū)69個，保護(hù)性耕作集成與創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)12個，探索形成7種全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

1.4嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

近年來，全縣不斷健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢測人員，設(shè)立村級質(zhì)量安全監(jiān)管員，逐步探索了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查的運(yùn)行機(jī)制。充分利用新農(nóng)藥管理?xiàng)l例的頒布出臺，配合省、市農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身工作，年均開展農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測、監(jiān)督抽查等20余次。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的主要問題

2.1 財(cái)政資金投入不足

很多地方政府沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，且省級項(xiàng)目資金存在挪用、撥付不及時等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展。

2.2 監(jiān)管檢測力量薄弱

基層單位受編制限制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連基本的速測工作都開展不了。雖然采取了村級協(xié)管機(jī)制，但部分村級協(xié)管員隊(duì)伍建立不起來，發(fā)揮不了作用，致使基層監(jiān)管工作不深入、不到位。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員緊缺

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少專職專業(yè)人員，存在知識結(jié)構(gòu)不合理、超編現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)知識不扎實(shí)等問題，尤其缺少專業(yè)檢測技術(shù)人員，成為制約檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的推進(jìn)措施

3.1強(qiáng)化綠色技術(shù)應(yīng)用

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各部門配合做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定任務(wù)；完成好黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。以黑土區(qū)為重點(diǎn)，集成推廣綠色防控、航化作業(yè)、深松深耕技術(shù)，切實(shí)提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和產(chǎn)出潛力。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管

以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)測制度，推進(jìn)疫病防控、生產(chǎn)安全監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三個全覆蓋”。多部門配合，以糧油批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市為重點(diǎn)，加大抽檢力度，盡快形成從田間到餐桌全過程的覆蓋監(jiān)管服務(wù)體系。

3.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

充分利用中央和國家機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站（所）的機(jī)構(gòu)職能、人員配備、設(shè)施能力、管理制度和工作開展等要求。加快配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和督導(dǎo)巡查工作。

作者簡介：潘多，大專學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測。