城市社區(qū)體育公共服務(wù)的理論及實踐探究

張 霞，蔣婷鈺，沙 滟

（1.西南醫(yī)科大學(xué)體育學(xué)院，四川 瀘州 646000；2.華東交通大學(xué)，江西 南昌 330013）

公共服務(wù)的概念產(chǎn)生于19世紀(jì)后期的歐洲，屬于政府的一項基本職能，其核心是公共性。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求。2002年，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系在我國被正式提出。后奧運時代，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市社區(qū)體育公共服務(wù)已經(jīng)成為我國政府深切關(guān)懷和社會普遍關(guān)注的民生問題之一，是發(fā)展全民健身事業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。特別是在建設(shè)小康社會、和諧社會的過程中，我國更是提出了“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)型。區(qū)域社區(qū)體育的發(fā)展也逐漸受到重視。2016年，瀘州市體育局副局長向立在采訪中表示，瀘州市委、市政府高度重視體育工作，強力推進體育建設(shè)發(fā)展，力爭建好“加快發(fā)展、夯實基礎(chǔ)、推動產(chǎn)業(yè)”的體育工作格局，這些都是對體育公共服務(wù)的充分肯定。瀘州正著力建設(shè)“健康之城”“體育之城”“活力之城”，以鄒凱為首的競技體育界標(biāo)志人物的影響力，豐富了城市名片關(guān)于體育的內(nèi)容；近年來，瀘州政府在群眾體育設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，建成了瀘州市奧林匹克公園等一系列場館，旨在引導(dǎo)全市體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。社區(qū)體育的發(fā)展是城市體育發(fā)展的重要方面，科學(xué)的社區(qū)體育建設(shè)認(rèn)識是構(gòu)成城市體育文化軟實力的重要基礎(chǔ)，是健康之城建設(shè)的理論認(rèn)識前提。因此，對瀘州市社區(qū)體育公共服務(wù)中的一些具體問題需要綜合的分析探討。

1 相關(guān)基本概念

隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，人們的體育需求日益增多，這勢必會對瀘州市社區(qū)體育發(fā)展政策、公共體育服務(wù)政策提出更多、更高的要求。根據(jù)社會學(xué)的研究成果，中國社會普遍存在著分層現(xiàn)象，即政治分層、經(jīng)濟分層、文化分層、職業(yè)分層、消費分層，包括體育分層。社會學(xué)研究結(jié)果表明，社會結(jié)構(gòu)具有多樣性，如階級結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等；在微觀社會結(jié)構(gòu)中，基本的結(jié)構(gòu)單位主要包括個人、角色、群體、組織、社團、社區(qū)等。本文的分析，也是從這些基本概念出發(fā)，進行區(qū)域社區(qū)體育發(fā)展等問題的探討。

公共體育服務(wù)可以按性質(zhì)不同分為有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，有形產(chǎn)品指的是公共體育場地、公共體育設(shè)施等，無形產(chǎn)品指的是公共政策、法規(guī)和制度等。有些國家在公共體育服務(wù)方面的研究成果眾多，且專注點各不相同。如美國公共體育服務(wù)理論研究就具有內(nèi)容多樣性特點，對公民的公共體育服務(wù)權(quán)力和公共體育服務(wù)場地管理、建設(shè)進行評價或探討的較多，具體實施單位為大大小小的聯(lián)盟。在公共服務(wù)供給研究方面，英國公共體育服務(wù)供給體系則主要以社區(qū)的需求為方向，通過社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)方式使基層體育伙伴在各自地理范圍實施平臺建設(shè)公共體育服務(wù)，并把體育參與者、提供者、投資者和政策制定者聯(lián)系起來，使公共體育政策制定和公共體育服務(wù)供給最大限度滿足需求，具體實施則由俱樂部完成。從經(jīng)濟學(xué)的角度來定義：公共體育服務(wù)分為供給主體和供給方式及供給內(nèi)容3個方面，這也是本文的結(jié)構(gòu)框架的立足點。

2 瀘州市社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 人口多，體育需求多樣性對現(xiàn)階段的社區(qū)公共服務(wù)提出了挑戰(zhàn)

近年來，我國城市群眾體育發(fā)展陣地正逐漸從“單位體育”向城市社區(qū)體育轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)體育隨之成為面向城市社區(qū)居民的公共事物。對社區(qū)體育的發(fā)展的研究，是對社會體育發(fā)展問題研究中個體因素注重的表現(xiàn)。同時，也表明在2008年過后，城市社區(qū)體育的發(fā)展越來越重要，最大能力滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求已經(jīng)被提上了日程。有報道稱，2017年，瀘州主城區(qū)人口已經(jīng)突破150萬人。目前，瀘州市的人口基數(shù)在較大的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)飛快增長的態(tài)勢，對瀘州市城市建設(shè)提出了更高的要求，對瀘州市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)也提出了更高要求。

2.2 社區(qū)綜合體試點，新舊社區(qū)存在推廣難題

社區(qū)綜合體主要是指以區(qū)政府為投資和建設(shè)主體，對社區(qū)服務(wù)按照不同功能進行統(tǒng)籌布局和設(shè)置，以便更為集中地開展家庭服務(wù)、信息服務(wù)、便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、綜治警務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)和文體活動等工作。通過調(diào)查得知，此綜合體模式具有多樣性、便民性的特點，在新開發(fā)社區(qū)進行試點推廣后取得了不錯的反響。而老城區(qū)相關(guān)配套欠缺，如新社區(qū)對體育用地有明確規(guī)定，而老城區(qū)由于規(guī)劃時疏于體育類場地的配套，社區(qū)綜合體的開展受到制約，這也導(dǎo)致現(xiàn)階段社區(qū)體育開展具有社區(qū)差異性。

2.3 體育資源共享趨勢下，體育公共服務(wù)的配套政策方面有不足

公共體育資源中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，瀘州市達到了《全民建設(shè)實施綱要》的要求。在具體的對外開放的過程中，部分場館利用部分時段免費開放的方式，如瀘州市奧體中心乒乓球館；部分場館是全免費開放，如張壩桂圓林體育公園的部分球類場地，奧體公園的足球場、籃球場等；有的學(xué)校場館也對市民有償開放，如瀘州高中的游泳館。在具體的學(xué)校與社區(qū)體育場館的共享中，缺少相應(yīng)的文件或政策，由此在具體的管理實踐中，一方面容易使管理主體不易明確；另一方面，在社區(qū)居民的具體使用中，易出現(xiàn)安全等問題，如瀘州市奧體公園籃球場就經(jīng)常存在教學(xué)與社區(qū)居民健身沖突的現(xiàn)象?？傊卟幻鞔_、供給主體及形式單一會造成社區(qū)體育公共服務(wù)在實際發(fā)展中缺乏制度性投入，降低瀘州市社區(qū)體育公共服務(wù)的供給效果。

2.4 瀘州市社區(qū)體育發(fā)展過程中，體育文化的內(nèi)容較缺失

有學(xué)者指出，地域或者疆界只能劃出國家、民族形式上的區(qū)別，只有文化能夠表現(xiàn)出其內(nèi)在本質(zhì)上的區(qū)別。體育文化是我國文化體系的重要組成部分，不僅具有提升國民身心健康素質(zhì)、增強國民民族自信心和凝聚力的感召功能、促進國民全面發(fā)展功能，還具有較強的社會管理功能?，F(xiàn)階段，瀘州市社區(qū)體育的發(fā)展，體育主管部門主要關(guān)注點還在政策的上傳下達方面；對體育協(xié)會、俱樂部的建設(shè)管理方面體制機制仍不夠完善；社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能等方面以及社會體育指導(dǎo)員隊伍管理及作用發(fā)揮方面還需加強?？偠灾?，瀘州市社區(qū)體育健身指導(dǎo)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等內(nèi)容比較欠缺，體育文化軟件建設(shè)較欠缺，或者說具體的實施方面成效尚不顯著，在體育文化陣地建設(shè)方面，還需要從硬件、軟件、典型代表方面再多下功夫。

3 對 策

3.1 完善社區(qū)體育公共服務(wù)供給的政策保障

政府對公共體育服務(wù)是否重視，政策制度的頂層設(shè)計是一項重要的指標(biāo)，明確的政策導(dǎo)向能使瀘州市各級政府部門、企事業(yè)單位、學(xué)校明晰社區(qū)體育公共服務(wù)的職責(zé)，明確服務(wù)社區(qū)居民體育發(fā)展的責(zé)任。在上級主管部門發(fā)布政策的基礎(chǔ)上，整合發(fā)布符合瀘州市社區(qū)體育建設(shè)的規(guī)劃、綱要等，有利于推動瀘州社區(qū)體育公共服務(wù)體系的更進一步建設(shè)。

3.2 開通渠道，實現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體多元化

瀘州市政府部門是瀘州社區(qū)體育公共服務(wù)供給的核心主體。隨著“健康中國”目標(biāo)的提出，隨著公共體育服務(wù)的多樣化要求的提出，社區(qū)居民對供給主體的需求在不斷增加。單獨依靠政府資金、人力等方面的供給已經(jīng)不能滿足社區(qū)體育公共服務(wù)的需求，社區(qū)體育公共服務(wù)供給需要企事業(yè)單位、社會組織、學(xué)校及個人都積極參與，實現(xiàn)供給主體的多元化。

3.3 建立信息化服務(wù)平臺、打造體育文化氛圍

反思瀘州市社區(qū)體育公共服務(wù)的供需情況，政府容易站在自身的視角，采用自上而下的供給模式，忽視社區(qū)居民的實際體育服務(wù)需求，導(dǎo)致了供給的內(nèi)容和程度與需求的內(nèi)容與程度呈現(xiàn)失衡、偏離狀態(tài)，契合度低的狀態(tài)。社區(qū)公共體育服務(wù)信息化的建設(shè)，建立融體育場館、群眾體育開展、競技體育活動開展的觀賞、公益體育活動的開展、優(yōu)質(zhì)體育運動視頻、體育產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）信息發(fā)布平臺、體育技能學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)等于一體的信息庫，多方面拓寬體育文化傳播途徑，豐富公共體育服務(wù)信息化建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)信息化系統(tǒng)。

3.4 加強社區(qū)體育服務(wù)站點的建設(shè)力度，深化社會體育指導(dǎo)員管理機制，強化基層政府部門的組織管理，加強社區(qū)綜合體站點建設(shè)

目前，瀘州社區(qū)體育建設(shè)、組織與管理主要是依靠基層政府部門。居民的體育組織較少，常見的是體育廣場體育活動、社區(qū)趣味體育活動。以群眾自發(fā)或商家贊助，社區(qū)組織為主。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)社區(qū)群眾體育活動項目少、內(nèi)容單一；社區(qū)居民群體學(xué)歷結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成多樣，對體育公共服務(wù)的多樣性需求呈上升勢頭。這對體育健身服務(wù)指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等方面更加需要進行系統(tǒng)的組織管理，體育鍛煉活動能夠得到合理、人性化的服務(wù)。故強化基層政府部門組織管理，對新舊社區(qū)管理體制機制進行充分論證統(tǒng)籌，有利于提升瀘州市社區(qū)體育公共服務(wù)供給效果，促進社區(qū)公共體育服務(wù)的建設(shè)。

4 結(jié) 語

在創(chuàng)建“健康中國”“文明瀘州”的大背景下，在公共需求導(dǎo)向下，若能通過公共體育服務(wù)手段對社區(qū)體育進行管理促進，提供多樣化的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)來增強社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提高瀘州市體育人口指數(shù)，提升瀘州人民的幸福指數(shù)等，那么，瀘州城市社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)成果將在有形和無形中促進我市文化軟實力建設(shè)、城市核心競爭力提升，促進公共服務(wù)事業(yè)及體育事業(yè)的發(fā)展。

[1]周進國.社會分層與社區(qū)體育發(fā)展[J ].體育文化導(dǎo)刊，2011（9）.

[2]鄭杭生.社會學(xué)概論[M ].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.