基于內(nèi)部控制視角對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的分析

馬艷輝

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政體制改革也隨之快速深化。行政事業(yè)單位可通過(guò)采取部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等方式來(lái)提高政府財(cái)政資金使用效益，進(jìn)而提升政府社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。而隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益要想得到最大程度提高，應(yīng)充分重視預(yù)算績(jī)效管理，并不斷完善內(nèi)部控制制度。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效間關(guān)系

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位既定目標(biāo)。因此，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益與內(nèi)部控制有著必然聯(lián)系。從這一角度來(lái)看，行政事業(yè)單位在為社會(huì)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，能夠保障會(huì)計(jì)信息資料可靠就是內(nèi)部控制。內(nèi)部控制的主要要求為：確保內(nèi)部調(diào)整科學(xué)、合理，并適當(dāng)約束相關(guān)人員，制定合理規(guī)劃，內(nèi)控手段及方式科學(xué)、可行。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理是其預(yù)算管理中較為關(guān)鍵的組成部分，通過(guò)制定預(yù)算管理目標(biāo)，行政事業(yè)單位能夠科學(xué)優(yōu)化資源配置，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理與其內(nèi)部控制制度間關(guān)系密切，完善的內(nèi)部控制制度能夠確保預(yù)算績(jī)效管理順利開(kāi)展，是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的基本因素之一。

二、基于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的不足之處

1.預(yù)算編制不合理。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)是預(yù)算編制，而預(yù)算編制會(huì)涉及眾多部門(mén)，內(nèi)容較為繁雜，導(dǎo)致工作量巨大；此外，在行政事業(yè)單位，多數(shù)部門(mén)及人員并未能強(qiáng)烈意識(shí)到內(nèi)部財(cái)經(jīng)法紀(jì)的重要性，再加上相應(yīng)編制人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致編制人員工作時(shí)，通常會(huì)因?yàn)槿狈Ω叨扔X(jué)悟及高素質(zhì)而導(dǎo)致政府部門(mén)預(yù)算編報(bào)不完整、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真、資金利用率低等問(wèn)題。

2.內(nèi)部管理制度不健全。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)及保障來(lái)自于內(nèi)部控制制度。但現(xiàn)下，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度還不夠完善，還存在內(nèi)部職責(zé)分工不清楚，操作流程不嚴(yán)謹(jǐn)，控制目標(biāo)不清晰，流程制度不嚴(yán)格等問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平跟不上社會(huì)發(fā)展速度。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏。預(yù)算績(jī)效質(zhì)量檢測(cè)可通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)，這種方式能夠有效提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。但在實(shí)際工作時(shí)，即便編制人員制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制工作，但由于績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致無(wú)法有效評(píng)價(jià)預(yù)算工作，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理效率較低，從而降低了預(yù)算約束力，使得預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的目的。

三、基于內(nèi)部控制視角下完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的措施

1.對(duì)內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)進(jìn)行強(qiáng)化。21世紀(jì)是信息時(shí)代，行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，并通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，讓相關(guān)人員能夠充分了解到，在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)政資金密切相關(guān)，二者要想實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，就應(yīng)注重內(nèi)部控制工作。同時(shí)，還應(yīng)充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳預(yù)算績(jī)效管理重要性，建立績(jī)效管理文化，提高相關(guān)人員績(jī)效管理意識(shí)，使預(yù)算績(jī)效管理能有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而起到增強(qiáng)人們對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任意識(shí)來(lái)提升預(yù)算績(jī)效管理水平的目的。在宣傳過(guò)程中，還應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，只有上下都能夠充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，才能夠統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化相互間關(guān)系，使工作更為合理，目標(biāo)更為明確，從而達(dá)到提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的目的。

2.結(jié)合內(nèi)部控制要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行針對(duì)性細(xì)化。行政事業(yè)單位績(jī)效管理的核心內(nèi)容是績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性能夠直接影響預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行質(zhì)量。而規(guī)范的內(nèi)部控制要求行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)能夠明確內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，并充分認(rèn)識(shí)各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行針對(duì)性修改及細(xì)化，確保其科學(xué)性及合理性。也就是說(shuō)，在這一過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以為專(zhuān)家及技術(shù)人員建立研究機(jī)制，提供研究平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)咨詢(xún)及集體決策，以科學(xué)評(píng)審重大經(jīng)濟(jì)制度決策。此外，管理某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，制定符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行制度，并建立針對(duì)性管理制度，以保證合同內(nèi)部管理的科學(xué)性；并定期分析、研究預(yù)算執(zhí)行情況，確保絕對(duì)分離不相干職務(wù)。再次，還應(yīng)不斷完善預(yù)算執(zhí)行及考核制度，定期考核預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。在實(shí)施時(shí)，應(yīng)確保預(yù)算管理的各個(gè)部分及整個(gè)過(guò)程中都有預(yù)算績(jī)效管理，以此強(qiáng)化預(yù)算管理力度。也就是說(shuō)，在企業(yè)內(nèi)部建立預(yù)算執(zhí)行追蹤制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)及分析；充分發(fā)揮內(nèi)部管理激勵(lì)及約束作用，以確保內(nèi)部信息實(shí)現(xiàn)有效溝通；一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行時(shí)偏離績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

4.積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理效率。為緊跟信息時(shí)代步伐，應(yīng)對(duì)績(jī)效管理相適應(yīng)的子系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)；并充分發(fā)揮信息技術(shù)的收集、比較作用，以有效銜接績(jī)效管理及信息系統(tǒng)，提高預(yù)算績(jī)效管理效率。

5.細(xì)化編制流程。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的編制方法還不夠全面，進(jìn)而導(dǎo)致了編制流程的不合理。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)確保內(nèi)部編制方法的健全，以保障預(yù)算及編制工作順利進(jìn)行。而在編制的過(guò)程中，預(yù)算編制人員應(yīng)保持客觀狀態(tài)，避免因摻雜主觀相反而導(dǎo)致績(jī)效管理目標(biāo)出現(xiàn)偏離，應(yīng)明確績(jī)效管理目標(biāo)不變，并保證其與相關(guān)預(yù)算管理相符合，以此有效促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位獲取經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的關(guān)鍵。盡管，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理受多種因素干擾而存在不足，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，從內(nèi)部控制視角來(lái)看，行政事業(yè)單位要想與經(jīng)濟(jì)社會(huì)一起穩(wěn)步、快速發(fā)展，應(yīng)把預(yù)算績(jī)效管理放在重要位置，并針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制定相應(yīng)的計(jì)劃及評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部管理制度完善工作，確保預(yù)算編制方法健全，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算管理完美融合，最終提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。