基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理課題研究

祁學(xué)棟

摘要：鎮(zhèn)街財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，為鎮(zhèn)街一級(jí)履行各項(xiàng)職能提供財(cái)力保障。當(dāng)前，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，鎮(zhèn)街財(cái)政的職能發(fā)揮如何順勢(shì)而為，如何落實(shí)好有關(guān)財(cái)政政策成為重要問(wèn)題，也對(duì)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作提出了新的課題。為此，我們以加強(qiáng)基層財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)管理水平為題，對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政的管理進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：基層 財(cái)務(wù) 建議

一、基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)各級(jí)的審計(jì)、巡察、檢查、督查的增加，鎮(zhèn)街財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。

（一）專項(xiàng)資金使用不規(guī)范

有的對(duì)專項(xiàng)資金管理辦法理解偏差，有的經(jīng)費(fèi)超支擠占專項(xiàng)資金，有的專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)、滯留，有的對(duì)資金使用情況不能有效監(jiān)督、安全性存在問(wèn)題，有的沒(méi)有跟蹤問(wèn)效，專項(xiàng)資金使用的效果打折扣，特別有的專項(xiàng)資金“不專項(xiàng)”，混搭混建混用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還存在一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范

一是確定的項(xiàng)目未按規(guī)定的時(shí)間啟動(dòng)，施工期間監(jiān)管不到位，未在批復(fù)竣工的時(shí)限內(nèi)完成；二是違反政府采購(gòu)管理規(guī)定。比如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，明確要求屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但有些單位仍未按要求進(jìn)行政府采購(gòu)；三是項(xiàng)目核算不規(guī)范。本是項(xiàng)目資金卻以其他個(gè)人名義代開(kāi)發(fā)票；發(fā)票取得不完整，用收據(jù)代替入賬；賬戶使用不規(guī)范，借用其他資金賬戶；四是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有具體的驗(yàn)收內(nèi)容，無(wú)相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)，只是蓋章帶過(guò)。

（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理不規(guī)范

一是有些單位未按要求統(tǒng)一管理發(fā)票，定額發(fā)票使用不當(dāng)、票據(jù)支出不合規(guī)，用作廢的發(fā)票入賬，發(fā)票戶頭涂改、個(gè)人戶頭、空白戶頭入賬；二是單位報(bào)銷審核不嚴(yán)格，不執(zhí)行“票款分離”制度；三是國(guó)有資產(chǎn)處置程序不符合規(guī)定，存在違規(guī)租賃、處置收益不上繳、資產(chǎn)增減不入賬；四是內(nèi)控制度不健全，內(nèi)部審計(jì)缺失，審核機(jī)制不規(guī)范，會(huì)計(jì)和出納不分設(shè)等。

二、基層財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因

（一）基層支出預(yù)算硬約束不力

鎮(zhèn)街預(yù)算編制不細(xì)，臨時(shí)性開(kāi)支過(guò)多過(guò)大，特別在當(dāng)前安全、環(huán)保、維穩(wěn)、拆遷等重大政治任務(wù)面前，開(kāi)銷過(guò)多過(guò)大，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，預(yù)算沒(méi)有約束力；對(duì)專項(xiàng)資金使用的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理未實(shí)行常態(tài)化，以致“不檢查不知道，一檢查嚇一跳”；財(cái)政所人員對(duì)支出合理性的話語(yǔ)權(quán)較差，見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)簽字就報(bào)銷，根本不考慮預(yù)算，缺乏說(shuō)“不”的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（二）基層干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

鎮(zhèn)街工程建設(shè)項(xiàng)目有的采取直接協(xié)議、本區(qū)域發(fā)包形式，不公開(kāi)招投標(biāo)，造成制度形同虛設(shè)，變通執(zhí)行、增加廉政風(fēng)險(xiǎn)，有的只顧抓中心工作，而忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)“四種形態(tài)”的運(yùn)用，在財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行上打“擦邊球”，有的不能做到“一崗雙責(zé)”，重業(yè)務(wù)輕廉政建設(shè)的觀念普遍，從而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的易發(fā)多發(fā)。

（三）基層財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高

近年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制控制嚴(yán)格，鎮(zhèn)街一級(jí)從事財(cái)務(wù)專業(yè)人員中財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的人員少，而且人員調(diào)整頻繁，新調(diào)整的人員又往往沒(méi)有接觸過(guò)財(cái)務(wù)，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一定難度，而對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)掌握是需要一定的時(shí)間和業(yè)務(wù)積累的，因此，不可避免影響財(cái)務(wù)水平的穩(wěn)定和提高。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

面對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)政現(xiàn)狀，進(jìn)行基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)刻不容緩。

（一）培訓(xùn)內(nèi)容要注重針對(duì)性

既要考慮法律法規(guī)知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，又要考慮預(yù)算編制、數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)處理技術(shù)；既要講授財(cái)政稅收改革的方向和形勢(shì)，又要結(jié)合當(dāng)前基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)指導(dǎo)；既要有重點(diǎn)地傳授財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)，又要特別強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)、謹(jǐn)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性，使基層財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作有一個(gè)全面全新的理解和認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員當(dāng)好家理好財(cái)?shù)木o迫感和責(zé)任意識(shí)。

（二）培訓(xùn)效果要注重全面性

一方面思想認(rèn)識(shí)上要有新轉(zhuǎn)變。將財(cái)政財(cái)務(wù)新知識(shí)與過(guò)去在學(xué)歷教育、在職教育中學(xué)過(guò)的知識(shí)進(jìn)行融合，對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深層次思考，更深刻理解相關(guān)問(wèn)題，使財(cái)務(wù)人員職業(yè)理念得到提升，視野得以拓寬。另一方面角色定位上要更加準(zhǔn)確。更深刻明白鎮(zhèn)街財(cái)政工作人員所處的位置，所扮演的角色、所從事的工作，站好財(cái)務(wù)人員的位置、做好會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的事情、把好收支審核的關(guān)口，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。

（三）培訓(xùn)形式要注重多樣性

要有行業(yè)專家授課，提高理論高度，提升業(yè)務(wù)層次；要有一線專業(yè)人士輔導(dǎo)，結(jié)合實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，列舉實(shí)例予以深刻剖析，提升運(yùn)用能力；要有現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)，選取信息化水平高、業(yè)務(wù)表現(xiàn)優(yōu)的部門(mén)單位實(shí)地考察，直觀展現(xiàn)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的成果，更加透徹地理解現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，將理論知識(shí)更好地運(yùn)用到實(shí)踐中去，提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、基層財(cái)政管理的幾點(diǎn)建議

（一）高度重視財(cái)政財(cái)務(wù)工作

一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，基層政府面對(duì)農(nóng)村千絲萬(wàn)縷的工作要加強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按制度規(guī)定辦法，遵循各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。對(duì)項(xiàng)目資金要切實(shí)履行職責(zé)，按要求組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督資金使用，并按進(jìn)度將資金撥付到位，確保?？顚Ｓ茫〉妙A(yù)期效果。

（二）切實(shí)履行資金監(jiān)管職責(zé)

加強(qiáng)資金監(jiān)管是財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員的職能職責(zé)所在，工作中要通過(guò)追蹤問(wèn)效把資金的使用與建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)銜接，從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，到資金的撥付、工程的驗(yàn)收、績(jī)效的評(píng)價(jià)等進(jìn)行全程監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金事前監(jiān)控、事中把關(guān)、事后評(píng)價(jià)機(jī)制，全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度地管好用好財(cái)政資金。

（三）加大財(cái)政財(cái)務(wù)人員配備力度

鎮(zhèn)街財(cái)政人員不足，專業(yè)能力不強(qiáng)，容易造成管理上的漏洞，所以在人員配備上應(yīng)予以傾斜，盡量安排專業(yè)人員，且不應(yīng)給財(cái)務(wù)人員安排除財(cái)務(wù)之外的其他包片、維穩(wěn)、環(huán)境整治等方面工作，使他們潛心研究理論，傾心做好財(cái)務(wù)工作，避免“種了別人的田，荒了自己的地”。

（四）提高廉潔自律依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性

基層財(cái)政財(cái)務(wù)人員直接跟錢(qián)打交道，直接與最基層的群眾面對(duì)面，一舉一動(dòng)代表政府的形象，廉潔勤政應(yīng)當(dāng)成為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要嚴(yán)格要求自己，牢記財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的事情要旗幟鮮明地反對(duì)并加以制止和糾正，按規(guī)矩做事，按程序辦事，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，真正做到依規(guī)生財(cái)、依紀(jì)用財(cái)、依法理財(cái)。