國家治理現(xiàn)代化需要什么樣的法治文化

馬麗

【摘要】法治文化是現(xiàn)代社會法治的內(nèi)涵與核心。法治文化要體現(xiàn)法治與德治的融合，只有兩者在實踐中互通互動，才能充分發(fā)揮法治文化在國家治理體系建設(shè)中的實際作用和優(yōu)化作用，從多方面推進國家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】法治文化 德法兼治 國家治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】G05 【文獻標識碼】A

文化作為人類實踐活動的精神載體，承載并展現(xiàn)了人類不斷進步創(chuàng)造歷史的過程。人類正是通過文化實踐不斷汲取能量改造世界，用實踐創(chuàng)造新的文化和精神生產(chǎn)活動，有力地推動了人類文明進步。在國家治理中，法治文化生成起著重要作用，它強調(diào)“治”的同時，在實踐過程中也注重滋養(yǎng)教化，國家治理需要德法兼顧、協(xié)同發(fā)力來推進全面依法治國，這是我國社會主義法治化建設(shè)的必由之路。

法治文化要體現(xiàn)“德”“法”兼容性

德、法并重且相互兼容是我國法治建設(shè)的鮮明特征，是建設(shè)法治文化、弘揚社會主義法治精神的根本保證。法治文化建設(shè)作為一種社會文化體驗，體現(xiàn)著治理過程和道德素質(zhì)。從法治文化生成來看，其文化內(nèi)涵必然體現(xiàn)在德治與法治相互兼容統(tǒng)一上。

首先，法治文化中法洽是主導(dǎo)，是治理國家強有力的保障因素。在現(xiàn)代社會文明中，法治不應(yīng)僵化，要體現(xiàn)深層次價值追求，這種追求要倡導(dǎo)社會所有人在法治面前敢于擔當、尊重權(quán)利，呼喚道德良知。在法治實施過程中要整合道德和文化傳統(tǒng)，實現(xiàn)文化轉(zhuǎn)換和創(chuàng)造，塑造行之有效的法治品格，增進人們對法治文化的認同。在人際交際過程中，人們本能地以道德規(guī)范謹慎言行克制自我，德治效果明顯。這種德治效果有助于促使規(guī)范的社會交往秩序成為常態(tài)化，最終升華為法治文化自覺。法治以強制力方式確立自身權(quán)威性，在實施過程中讓人們形成法治文化實踐，在法治文化影響下規(guī)范和約束自身言行。在法治權(quán)威下德治得到保障，逾越德治范圍觸碰法治紅線的行為將受到法律制裁，從中再一次體現(xiàn)了法治在法治文化中起著關(guān)鍵的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

其次，道德本身具有理性教化作用，在精神上具有一定約束力，現(xiàn)代社會法治離不開道德倫理思想的規(guī)范與維護。當前的法律都含有大眾認可的道德法則，無論立法、執(zhí)法、守法都是如此，一旦法治脫離道德倫理、喪失良知，法治的威懾力將喪失，以良法促善治的愿望將化為泡影。在構(gòu)建法治社會的過程中，德治和法治分別發(fā)揮了內(nèi)在約束、外在強制的作用，對社會法治文化的形成兩者都不可或缺。在現(xiàn)代法治社會建設(shè)方面，習近平總書記曾指出，“要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善”。這體現(xiàn)了道德法制化與法治的結(jié)合，能夠有效實現(xiàn)法治社會和法治國家的建設(shè)需求。德治相對于法治來講約束范圍更加寬泛，它不但是一種文化形態(tài)，更是一種道德價值的現(xiàn)實體現(xiàn)，德治本身有著大眾基礎(chǔ)，具有柔和性和廣泛性，因而成為了法治的必要補充和深層次價值載體。

最后，法治與德治的融合統(tǒng)一并非簡單結(jié)合，而是在一些共性價值基礎(chǔ)上形成的相輔相成的統(tǒng)一體。在現(xiàn)實生活中兩者目標具有相似性，都是以維護社會穩(wěn)定、懲惡揚善為價值取向，這是建立法治文化的邏輯起點。兩者在實施過程中的雙向互動，推動了法治文化動態(tài)生成。從實踐價值和實際效用來看，法律是法治文化的基礎(chǔ)和底線，道德是法治文化的高線，具有引導(dǎo)公眾道德行為、示范教化的作用。習近平總書記曾說：“必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用?！钡赖掠兄谌藗冏月赡芰Φ奶嵘兄诮档蛧曳ㄖ纬杀?，從而使法治文化在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮現(xiàn)實作用。

國家治理現(xiàn)代化中法治文化作用的體現(xiàn)

德法兼治已成為我國法治建設(shè)的最突出特點，兩者相互促進，有力地推動了法治建設(shè)的規(guī)范化、民主化、程序化進程。對國家治理體系建設(shè)而言，法治文化的形成能夠為其提供善治基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定。從國家治理層面上看，法治文化有助于增強國家治理效果，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。同時法治文化也對國家治理生態(tài)構(gòu)建有一定促進作用，能引導(dǎo)教化人們理性對待生活，創(chuàng)建文明和諧的國家治理生態(tài)。

法治文化有助于完善國家治理體系。法治文化與國家政治屬性、文化傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密，法治建設(shè)是為了維護良好的社會秩序，因為只有社會穩(wěn)定，國家治理才能體系化。我國現(xiàn)代化治理體系建設(shè)仍需不斷完善鞏固，要根據(jù)我國國情將法治與德治齊抓共管、互為補充，使其成為改進完善我國法治體系的推動力。在國家治理現(xiàn)代化進程中，法治文化能有效規(guī)避法律體系不完善帶來的治理窘境，也能緩解德治自身缺乏強制力的情況。德治與法治兼容合作是法治文化生成的基礎(chǔ)，也是我國治理機制能否順利實施的關(guān)鍵，兩者互動形成的法治文化會讓國家治理體系更具協(xié)同性，在具體實施中更具可行性。

和諧是一桿標尺，能體察社會秩序，也能表現(xiàn)法治文化實踐價值。德治與法治互動融合有利于國家法治社會建設(shè)，符合國情和民意，讓公眾在法治建設(shè)中自覺約束自己的行為。德治、法治融合有利于人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展，有利于理順社會秩序、避免出現(xiàn)混亂。德治與法治兩者之間要把握平衡，不能打破平衡導(dǎo)致失序。法治文化的生成能讓人們言行有度，有助于法治文化植入國家治理體系中，實現(xiàn)社會發(fā)展進步。

法治文化有助于優(yōu)化國家治理能力。國家治理執(zhí)行力和治理效率是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，法治文化的有效執(zhí)行有助于降低治理成本、提升治理效果。隨著社會的發(fā)展進步，人民參與國家治理的途徑更趨廣泛，治理主體也演變?yōu)檎?、社會團體、組織和個體公民的多元組合，德法兼治的法治文化更受大眾認可接受。這種優(yōu)化有助于提升治理主體素質(zhì)，讓更多的社會公眾接受法治文化教育，深化對國家治理現(xiàn)代化的認知，讓公眾在思想意識上重視法治和社會公德。同時，法治文化建設(shè)有助于改善國家治理方式方法，我國一直推行社會組織、人民力量等多方面參與的國家治理模式，使國家治理呈現(xiàn)法治、德治、共治、自治多種方式結(jié)合的態(tài)勢。法治文化融入國家治理能夠讓更多人客觀看待事物，特別是在一些缺乏法律依據(jù)的情況下做出理性選擇。法治文化能讓法治權(quán)威與道德理性更加和諧共處，一些國家政府部門官員由于長期處在施政地位，導(dǎo)致出現(xiàn)強權(quán)、居高臨下的姿態(tài)，官場中的“圈子文化”“孔雀文化”“扯皮文化”降低了國家政府機關(guān)和公務(wù)員的形象地位。要通過法治文化提升治理者、執(zhí)法者思想道德覺悟，增強其法治意識，減少其道德法律失范行為，從而提高國家機關(guān)治理公信力，推動社會文明進步。

法治文化對國家構(gòu)建治理生態(tài)將發(fā)揮積極作用。我國傳統(tǒng)官本位思想中，權(quán)力執(zhí)行代表了社會規(guī)范，法律的地位在權(quán)力之下，人們在現(xiàn)實生活中缺乏對法治的理解和敬畏。而法治文化特有的價值取向和道德觀念，有助于整個社會構(gòu)建積極向上的治理生態(tài)。法治文化將國家意志和國民道德追求以文化固定形態(tài)體現(xiàn)在法治建設(shè)上，是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動力和精神引領(lǐng)。其公平正義的理念深入人心，使人民能在法治現(xiàn)代化建設(shè)中強化道德約束，獲得安全感。公眾的價值理性在法治文化中得以回歸和升華，國家現(xiàn)代化建設(shè)也能穩(wěn)步前行。法治與德治動態(tài)生成、融會貫通，共同推進國家治理現(xiàn)代化進程，也讓法治文化不再抽象空洞，而是通過實踐將法治融入社會不同文化中。實現(xiàn)通過法治文化塑造德性，規(guī)范行為引領(lǐng)價值，助力構(gòu)建具有中國特色的社會主義法治體系，有效推進國家治理現(xiàn)代化。

（作者為河南大學講師）

【注：本文系中國博士后科學基金特別資助項目“文化治理視角下公共文化服務(wù)體制機制創(chuàng)新研究”（項目編號：2016T90324）的階段性成果】

【參考文獻】

①錢穎萍：《論道德對法治文化的支撐作用》，《探索》，2015年第1期。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲