混合所有制改革中勞動者權(quán)益的保障研究

張文美 孫銳 謝佳欣 趙萌 周哲宇

摘 要：混合所有制改革從上世紀(jì)末提出并實踐以來，在我國國企改革中發(fā)揮了巨大作用，在煥發(fā)國企生機和促進社會生產(chǎn)方面效果顯著。鑒于我國建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的需要，混合所有制改革仍要繼續(xù)推進，尤其是在國有企業(yè)改革中，對此本文以中國聯(lián)通公司為例，對當(dāng)前混合所有制改革的環(huán)境與背景進行了分析，總結(jié)了當(dāng)前混合所有制改革中勞動者權(quán)益保障面臨的問題，并且從傳統(tǒng)方式提出了混合所有制改革中勞動者權(quán)益保障的對策，同時也探索提出了混合所有制改革中以勞動者持股方式來保障勞動者權(quán)益的方式。中國聯(lián)通公司作為通信行業(yè)巨頭，其改革問題也關(guān)乎國家通信領(lǐng)域發(fā)展大計，確定混合所有制改革方向是邁向發(fā)展的必經(jīng)之路，因此要做好改革宏觀戰(zhàn)略部署，更要加強對勞動者權(quán)益的保障。

關(guān)鍵詞：混合所有制；勞動者；權(quán)益；聯(lián)通公司

中圖分類號：D922.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0113-02

第一作者：張文美，女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，西南民族大學(xué)，本科；第二作者：孫銳，謝佳欣，趙萌，周哲宇；孫銳，男，土家族，湖北利川人，西南民族大學(xué)，本科；謝佳欣，女，滿族，河北承德人，西南民族大學(xué)，本科；趙萌，女，滿族，云南大理人，西南民族大學(xué)，本科；周哲宇，男，漢族，遼寧沈陽人，西南民族大學(xué)，本科。

中國聯(lián)通公司在多年發(fā)展積累和電信行業(yè)市場競爭新形勢下于2017年開始進行混合所有制改革，在通信三大巨頭企業(yè)中，聯(lián)通公司的改革是獨一的，但是作為國有企業(yè)在混合所有制改革方面還是可以從過去尋找到經(jīng)驗的。對于聯(lián)通公司來說混合所有制改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，本文主要從改革中勞動者權(quán)益保障這一角度進行分析。

一、聯(lián)通公司混合所有制改革環(huán)境與背景

在通信行業(yè)領(lǐng)域，中國聯(lián)通公司與中國移動、中國電信一直處于競爭發(fā)展態(tài)勢，為了尋求突破口，匯聚更加有利的資源和開拓創(chuàng)新發(fā)展渠道，中國聯(lián)通積極與多家投資企業(yè)合作，在利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上開辟了新的發(fā)展模式。

（一）聯(lián)通公司混合所有制改革的政治環(huán)境與背景

電信是服務(wù)大眾產(chǎn)業(yè)，也是國家戰(zhàn)略保障產(chǎn)業(yè)，因此國家主導(dǎo)控制維持著三大運營商的局面，而關(guān)于其發(fā)展走向，國家也十分重視，在國企改革尤其是混合所有制改革規(guī)劃和各種意見中多次提到電信行業(yè)國企改革問題。國家對包括中國聯(lián)通公司在內(nèi)的國企改革確定的基本原則就是保證國有資產(chǎn)不流失和控股地位，改革的目標(biāo)在于促進產(chǎn)業(yè)升級，增強在市場中的占有力，以實現(xiàn)國家對通信行業(yè)更好的控制，因此國家支持更多力量參與到聯(lián)通這樣國有企業(yè)改革中，也針對電信領(lǐng)域混合所有制改革專門出臺了政策以提供支持，為投資者確立信心，為通信公司混合所有制改革匯聚更多領(lǐng)域優(yōu)勢資源和力量。

（二）聯(lián)通公司混合所有制改革的經(jīng)濟環(huán)境與背景

從新世紀(jì)開始我國社會經(jīng)濟環(huán)境就不斷發(fā)生著變化，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代到來更是促進國內(nèi)經(jīng)濟邁進了新常態(tài)，無論是對于私企還是國企都面臨著新的發(fā)展課題，尤其是作為國家戰(zhàn)略組成部門的通信行業(yè)，雖然享受著各方面政策優(yōu)勢，但新的經(jīng)濟環(huán)境迫切需要產(chǎn)業(yè)升級來激發(fā)發(fā)展活力。以通信行業(yè)來看，我國作為全球經(jīng)濟增長最快國家，在通信領(lǐng)域也在迅猛增加，無論是用戶數(shù)量還是使用量都呈現(xiàn)相當(dāng)大規(guī)模，而且在與互聯(lián)網(wǎng)融合方面更加顯著，因此聯(lián)通公司應(yīng)當(dāng)積極面對新經(jīng)濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，抓住新經(jīng)濟環(huán)境下新機遇，創(chuàng)新發(fā)展以贏得競爭動力。

（三）聯(lián)通公司混合所有制改革的社會環(huán)境與背景

作為通信公司，聯(lián)通公司向社會提供通話、移動數(shù)據(jù)等各方面業(yè)務(wù)，在客戶方面也涵蓋了各類主體，尤其是個人用戶，在智能手機逐漸普及的今天，通信服務(wù)使用更加頻繁，除了打電話，越來越多的人時時刻刻都在用手機關(guān)注著社會新聞、朋友圈、購物、娛樂等，可以說人們的生活與通信服務(wù)緊密程度越來越緊，這也使得廣大手機網(wǎng)民對移動網(wǎng)絡(luò)需求越來越大，在此環(huán)境背景下，聯(lián)通公司和移動、電信運營商都具有廣闊發(fā)展前景，同時也應(yīng)當(dāng)融合網(wǎng)絡(luò)等各方面力量推進產(chǎn)業(yè)升級，為用戶提供更多樣化服務(wù)。

二、混合所有制改革中勞動者權(quán)益保障面臨的困境

上世紀(jì)末進行國企改制改革中產(chǎn)生了大量下崗，給勞動者個人和社會都帶來了一定影響，雖然當(dāng)前市場經(jīng)濟活躍存在著巨大就業(yè)潛力，但是國有企業(yè)改革中人們還是十分關(guān)注勞動者權(quán)益保障，不但包括是否會下崗，其權(quán)益變動也是關(guān)注問題。

（一）改革過程中缺乏職工參與意見

我國對企業(yè)改制改革在經(jīng)濟立法方面有著諸多規(guī)定，其中《勞動法》中也有涉及，主要是關(guān)于企業(yè)改制中勞動者權(quán)益保障的基本原則，規(guī)定對于擬進行或者正在進行改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將改制的具體方案進行公布，以便企業(yè)職工和勞動者獲取相關(guān)信息，并發(fā)表相關(guān)意見，同時規(guī)定改制的方案需要經(jīng)過企業(yè)職工代表大會同意，雖然沒有嚴(yán)格硬性規(guī)定，但是也具有指導(dǎo)性意義。但是過去包括國企在內(nèi)一些企業(yè)改制中并沒有按照該原則執(zhí)行，缺乏對企業(yè)職工意見的聽取和采納，甚至有的企業(yè)改制根本不允許職工聽取改革方案意見，使得最后執(zhí)行改革方案無法體現(xiàn)和保障勞動者權(quán)益，對于這一問題，中國聯(lián)通公司進行混合所有制改革時一定要注意，尤其是在確定員工持股方案時更要保障員工參與意見來保障他們的權(quán)益。

（二）改革后離職勞動者權(quán)益無法保障

上文提到過去國企改制中出現(xiàn)了大量下崗職工，雖然我們新時期改制已經(jīng)在這一方面有了安置辦法，但是改制后仍然無法避免一部分勞動者會離職，尤其是像中國聯(lián)通公司這樣大的央企，隨著信息化水平應(yīng)用提高，所需用工數(shù)量越來越少，一些機構(gòu)、部門難免有裁減人員，一般來說，裁減的都是缺乏專業(yè)技術(shù)、工作積極性不高的員工，即使是當(dāng)前勞動力市場潛力大，對于離職勞動者再就業(yè)也是存在一定難度的，因此其權(quán)益保障仍然值得我們關(guān)注。

三、混合所有制改革中勞動者權(quán)益保障的對策

（一）提高企業(yè)職工個人權(quán)益保障意識

經(jīng)過多年法制建設(shè)與普法宣傳工作，社會大眾法律意識逐漸增強，包括在勞動關(guān)系中對勞動法認(rèn)識也在不斷提升，但是在現(xiàn)實生活中，仍有許多勞動者受到用人單位各種限制而缺乏維權(quán)意識，這一問題在國有企業(yè)中也一定程度存在，尤其是在企業(yè)改制中各種制度和工資待遇變化大，作為勞動者應(yīng)當(dāng)提高個人權(quán)益保障意識，還有一些勞動者可能面臨解聘，如何申請經(jīng)濟補償是維權(quán)重要方面。

（二）通過改革過程的程序合法加強勞動者參與

首先從法律角度，企業(yè)進行混合所有制改革屬于重大改制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)職工代表大會，尤其是改制中涉及對企業(yè)職工進行裁減或者其他安置的必須要按照《勞動法》相關(guān)規(guī)定進行討論和協(xié)商。尤其是對裁減的勞動者在經(jīng)濟補償以及相關(guān)證明方面要明確，以方便勞動者再就業(yè)。

其次，對于混合所有制企業(yè)在聘用勞動者方面也要以建立穩(wěn)定勞動關(guān)系為前提，對于留用的勞動者要與之簽訂正式勞動合同，對于解除勞動關(guān)系的勞動者也要盡量尋求安置措施或者為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和機會，這樣才能避免過去發(fā)生的下崗職工群體性惡性事件。

（三）加強工會在改革中對勞動者權(quán)益的發(fā)聲與維護

以聯(lián)通公司為例他們有自己的工會，工會是代表企業(yè)職工的重要組織機構(gòu)，同時也能參與到企業(yè)改革過程中，在參與中工會就是代表職工利益進行發(fā)聲的，這是工會最主要職能，尤其是在混合所有制改革中，除了國有股份，還會有其他主體參與進來，工會更應(yīng)當(dāng)代表勞動者進行發(fā)聲，在保障勞動者權(quán)益方面提出意見。此外，工會還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮與企業(yè)勞動者之間的聯(lián)系作用，將改革中有關(guān)涉及勞動者權(quán)益方面的內(nèi)容進行公開公示，保障勞動者對自身權(quán)益的知情權(quán)，讓改革深入企業(yè)勞動者中間，這樣也有利于改革順利進行。

（四）完善社會保障配套體系建設(shè)

勞動者權(quán)益中除了基本工資、福利待遇外還有很重要一項就是社保，當(dāng)前包括一些微小企業(yè)在內(nèi)都會為其職工辦理繳納社保，中國聯(lián)通公司這樣大型企業(yè)更是有保障，但是企業(yè)進行混合所有制改革后在各方面制度上都可能會有所變化，但是無論怎樣變化都要保障勞動者基本權(quán)益。因此社會保障體系應(yīng)當(dāng)為改革企業(yè)做好配套服務(wù)，配合企業(yè)平穩(wěn)順利過渡勞動者社保，保障勞動者社會保險不斷檔，同時企業(yè)還要為裁減員工考慮社保連續(xù)性，例如可以為離職勞動者繼續(xù)繳納三個月或者半年社會保險，為其再就業(yè)保險續(xù)繳留足期間。此外，社會保障體系除了繳納社保功能，還可以利用掌握的企業(yè)信息，向勞動者提供就業(yè)指導(dǎo)和推薦，還可以鼓勵離職勞動者進行創(chuàng)業(yè)，進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

四、以聯(lián)通公司為例探索混合所有制改革中勞動者持股制度

經(jīng)過多方面考慮，作為國企的中國聯(lián)通公司施行了“引入戰(zhàn)略投資+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”的混合所有制經(jīng)濟體。員工持股使得混合所有制經(jīng)濟體更豐富和完善，同時也有利于對企業(yè)職工起到激勵作用，勞動者在企業(yè)作為持股人具有主人翁地位，在工作方面也會更加具有積極性。對企業(yè)職工個人而言，也是在企業(yè)內(nèi)權(quán)益的一種極大體現(xiàn)。

我國員工持股從過去集資成為股東到現(xiàn)在經(jīng)過多年發(fā)展也逐漸規(guī)范，中國聯(lián)通公司混合所有制改革中確定的員工持股，其內(nèi)涵主要包括進一步提升企業(yè)中勞動者的福利待遇，激勵員工，形成勞動者勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合共同推進企業(yè)改革發(fā)展。可以說中國聯(lián)通公司在混合所有制改革中確立的員工持股方式對同類企業(yè)尤其是國企改革具有重要領(lǐng)航意義。

五、結(jié)語

新時期國有企業(yè)改革仍在繼續(xù)，也是國企在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下必然選擇，中國聯(lián)通公司進行的混合所有制改革開啟了通信領(lǐng)域重大改革步伐，對通信行業(yè)進步發(fā)展具有重要意義。本文通過對其混合所有制改革中勞動者權(quán)益保障問題進行研究，更加系統(tǒng)認(rèn)識到了當(dāng)前混合所有制改革中勞動者權(quán)益保障的必要性，對其他混合所有制改革企業(yè)也具有一定理論指導(dǎo)作用。

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