民營企業(yè)內(nèi)部控制制度研究

陳金權

【摘 要】內(nèi)部控制是企業(yè)防范風險、提高效益、分清責任的非常重要的一種鼓勵方法。本文結合內(nèi)控制度相關的理論成果，以我國民營企業(yè)實際的內(nèi)控環(huán)境為出發(fā)點，對中小企業(yè)的內(nèi)控機制提出一些改進措施。從而改善內(nèi)部控制，成功構建先進的現(xiàn)代管理制度，最終提高企業(yè)內(nèi)控機制的有效性，使民營企業(yè)更健康、更蓬勃地發(fā)展。本文的研究旨在能夠為我國民營企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設出一份力。

【關鍵詞】民營企業(yè)；內(nèi)部控制；內(nèi)部控制制度

建立一個完善的內(nèi)控體系，主要有三大作用：

（1）保護企業(yè)資產(chǎn)的安全性，為了保護和使用自身的財物而采取各種有效手段措施，以此來防止財產(chǎn)的被破換、挪用、盜用、浪費等不合法不合理行為的發(fā)生。

（2）保證企業(yè)財務信息的準確性和可靠性，更好地進行財務預測，依據(jù)相關設計的內(nèi)部控制機制的一系列手段和程序，并且進行科學合理的崗位分配，財務資料在大家的互相約束和制約下生成，減少了錯誤和作弊現(xiàn)象的發(fā)生，通過這些程序來保證企業(yè)固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等的安全性。

（3）內(nèi)控可以讓企業(yè)高效快捷地運轉(zhuǎn)，使得每個員工在自身的崗位上能夠更好地發(fā)展，企業(yè)也能走得更遠。

一、內(nèi)部控制理論分析

內(nèi)部控制制度的發(fā)展歷程：國外內(nèi)部控制思想起源于18世紀工業(yè)革命時期，并隨著社會經(jīng)濟的進步和企業(yè)規(guī)模的擴大而不斷趨于完善。內(nèi)部控制理論的發(fā)展的成熟階段是形成內(nèi)部控制整體框架的時候。

1992年，美國會計學會、美國注冊會計師協(xié)會和財務執(zhí)行官協(xié)會聯(lián)合組成的COSO委員會聯(lián)合發(fā)布了內(nèi)部控制制度的指導性文件《內(nèi)部控制一整體框架》（即COSO報告），在這個綱領性的文件中提出“內(nèi)部控制是由董事會、經(jīng)理階層和其他員工所實施的為營運效率效果、財務報告的可靠性、相關法規(guī)的遵行性等目標的達成而提供合理保證的過程”。通過這一個重要文件總結出：一個有效的內(nèi)控機制應該包含這五大要素：控制環(huán)境，風險評估，控制活動，信息傳遞和監(jiān)控，由這五個元素組成的一個持續(xù)動態(tài)完整的系統(tǒng)。

國內(nèi)研究的主要概述：我國對于內(nèi)部控制理論研究相對而言要遲一些。2006年7月，順應我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)對內(nèi)部控制制度的強烈需要，由企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會終于成功出臺了適合我國自身發(fā)展情況的內(nèi)部控制管理機制。2008年6月，我國又出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱“內(nèi)控規(guī)范”）。

內(nèi)控規(guī)范的建立，具體提出了以下幾個公司經(jīng)營的目標：合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法，資產(chǎn)安全，財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)控規(guī)范借鑒了以美國COSO報告為代表的國際內(nèi)部控制框架，并結合中國國情，要求企業(yè)所建立與實施的內(nèi)部控制，應當包括下列五個要素：內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。

2010年4月，我國又相應出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，其中有《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》。這些指引的出臺為我國中小民營企業(yè)構建內(nèi)部控制制度做出很好的理論指導。

長期以來，民營企業(yè)一直被約定俗成為私營經(jīng)濟，雖然有著合理的一面，但卻不能很好地解釋個體戶為什么不能算民營，集體所有制為何也算不上民營?，F(xiàn)在對“民營企業(yè)”更完整確切的解釋是指所有的非公有制企業(yè)。

現(xiàn)在有人將民營企業(yè)劃分成三個層次，很好地詮釋了“民企”這一概念：第一層次是私營企業(yè)，這是從企業(yè)的所有權角度講的。私營企業(yè)屬于民營，這一點早就已經(jīng)得到民間和官方的一致認同；第二層次是從所有制方面來考慮，排除私營企業(yè)之外，另外個體經(jīng)濟、股份合作制企業(yè)以及非國家控股的股份制企業(yè)等，他們并非國家所有，也理應歸入民營企業(yè)的范疇：第三層次是從企業(yè)的經(jīng)營方式出發(fā)，簡而言之，就是除了國有以外的，其余均為民營這一范疇，當然，得出這一結論是除去所有制形式而言的。

民營企業(yè)民營第一層次是私營企業(yè)，民營第二層次是民有企業(yè)，民營第三層次是非國家經(jīng)營企業(yè)。這恰好體現(xiàn)我國這些年來所有制發(fā)展的整個進程，私有對應公有，民有對應國有，民營對應國營。由此，現(xiàn)在講的民營是一個多層次的概念，它不單單是原有單純意義上的私營企業(yè)，還包括了民有和非國營。

二、現(xiàn)狀短板分析

（一）控制活動方面

1、會計系統(tǒng)控制的不完善

民營企業(yè)的會計系統(tǒng)控制的不完善使得會計工作秩序陷入混亂的境地，還會導致會計信息的不實與失真。編制正確的會計憑證需要真實的原始憑證做基礎，否則很多會計原則根本就無法得以遵循，這樣就會引起一系列的問題，造成財務人員之間的“內(nèi)部牽制”在很多情況下只是流于形式；另外，人為地捏造事實、甚至篡改原始的會計數(shù)據(jù)。另外，會計人員素質(zhì)較低也是造成會計系統(tǒng)控制不佳的原因，所以，加快對企業(yè)會計人員的專業(yè)素質(zhì)建設的腳步。會計系統(tǒng)控制，這是中小企業(yè)的控制薄弱環(huán)節(jié)。會計人員按統(tǒng)一的會計科目和會計政策進行賬務處理，要做到賬實核對。實行會計記錄控制，要求及時記錄、分類適當。

2、財務控制的疏忽

很多的中小民營企業(yè)主認為企業(yè)的經(jīng)濟效益只是單純依靠業(yè)務就能完成，而忽視對財務控制的管理，所以對財務人員的素質(zhì)和業(yè)務技術都不是很重視，這很容易使得企業(yè)財務管理陷入混亂。大多數(shù)中小企業(yè)沒有規(guī)范的現(xiàn)金調(diào)配制度，造成資金調(diào)度滯后或閑置等問題，由此產(chǎn)生很多不利影響：現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度慢，經(jīng)營利潤低，應收賬款呆、壞帳增多，存貨積壓現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)流失浪費，成本費用控制不嚴，繼而造成企業(yè)內(nèi)整個財務監(jiān)督系統(tǒng)處于失控狀態(tài)。

（二）信息與溝通方面

1、缺少正規(guī)高效的信息收集反饋機制

民營企業(yè)一般很少會設立一個專門的部門來收集與企業(yè)自身相關的信息。競爭對手、上下游企業(yè)的發(fā)展重心與近況，這對于民營企業(yè)來說，得到了就自然而然的利用了，但卻很少去積極主動地獲取這些有價值的信息。民營企業(yè)在這方面確實沒有一個正規(guī)高效的信息收集反饋機制，將有價值的信息收集并及時反饋到相關部門，來為企業(yè)爭取到競爭時一點優(yōu)勢。

2、企業(yè)內(nèi)部與外部以及內(nèi)部與內(nèi)部之間的溝通機制不完善

民營企業(yè)的內(nèi)部信息機制沒有和企業(yè)同步發(fā)展，隨著企業(yè)的不斷壯大，人員在不斷地增多，溝通也越來越困難，溝通也不再是低層次、簡單的認識。此外，很多企業(yè)老板不愿意與部門各級之間進行良好的溝通，因為他們不希望公開企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營狀況，就商業(yè)秘密而言，這是無可厚非的，但同時必須遵循分層控制原則，否則可能會得不償失。這就需要一個辦法和途徑建立一個規(guī)范有效的溝通機制。

（三）監(jiān)督方面

1、內(nèi)部審計機構設置不夠規(guī)范

我國民營企業(yè)的內(nèi)部審計大多還處于剛剛起步階段，也沒有對中小企業(yè)的內(nèi)部審計有一個合理有效的引導機制，可能絕大多數(shù)民營企業(yè)還沒有一個完善的內(nèi)部審計部門。而且，即使有的民營企業(yè)設立了內(nèi)審機構，但也只是生搬硬套一些既有模式，忽視了民營企業(yè)本身的特點，一味地套用導致了目前民營企業(yè)內(nèi)審的混亂。另外在內(nèi)審部門由誰領導還是五花八門，監(jiān)事會、董事會領導，財務總監(jiān)都有可能，這會嚴重破壞內(nèi)審的獨立性，影響企業(yè)內(nèi)部審計不能順利進行，最終導致內(nèi)部審計無法正常發(fā)揮其功效，形同擺設。

2、內(nèi)部審計人員專業(yè)配備不足

目前我國民營企業(yè)內(nèi)部審計也就剛起步，所以很難避免企業(yè)專業(yè)人員配備不足的情況。即使有的民營企業(yè)設立了內(nèi)審機構，但往往因為其自身的局限性，而不愿意多花成本來聘請高素質(zhì)的審計人才，而非單純從財務部門抽調(diào)一些人員，也沒有進行過專業(yè)的審計培訓。但是隨著全球化的發(fā)展，民營企業(yè)面對的困難越來越復雜，只有那種熟悉企業(yè)各種業(yè)務、具有法律、會計、經(jīng)濟、審計等多方面專業(yè)知識和技能的復合型內(nèi)審人員，才能滿足企業(yè)不斷增長的各種需要。很多內(nèi)審人員只具備財務方面的知識，這往往會使得內(nèi)審僅僅是圍繞財務的簡單審計。

3、內(nèi)部審計定位不明確，獨立性較差

內(nèi)部審計的有一個重要特征，它就是獨立性，其大小甚至決定了內(nèi)部審計是否能夠有效執(zhí)行的關鍵因素。由于民營企業(yè)的經(jīng)營的環(huán)境以及特殊自身性質(zhì)影響了其內(nèi)部審計機制。目前，我國絕大多數(shù)民營企業(yè)的所有權表現(xiàn)出很強的集中性。這樣，企業(yè)主擁有著決策權，凡事通常都是自己說了算。所以，企業(yè)主文化程度、經(jīng)營方式以及管理理念的不同，必然會直接影響內(nèi)部審計的發(fā)展方向，導致審計結論產(chǎn)生偏差。這些企業(yè)中，家族的成員就是特殊的階層，往往還擔任著重職，甚至是企業(yè)內(nèi)審員，造成“內(nèi)部人審內(nèi)部人”的現(xiàn)象，不僅嚴重破壞了內(nèi)審的獨立性。

三、改善途徑

（一）結合具體業(yè)務和事項特點進行控制活動

1、建立適合民營企業(yè)的會計控制系統(tǒng)

民營企業(yè)根據(jù)自有情況，打造一個適合自己的會計控制系統(tǒng)。完善會計控制環(huán)境，淡化家族式的管理模式，科學合理的建立和健全企業(yè)內(nèi)部會計控制的制度：不相容職務的必須做到嚴格分離，會計人員應當定期的執(zhí)行崗位輪換制度，對會計憑證的記錄、存檔也都要按規(guī)定進行。

2、建立良好的財務控制制度

企業(yè)首先要加強資金管理和財務控制，努力加強企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率。建立并健全財物管理的內(nèi)部管理制度，加強對財產(chǎn)的控制，在財產(chǎn)的購入、領用、銷售等一系列經(jīng)營過程中建立規(guī)范的操作程序，保證資產(chǎn)的安全性，定期對存貨進行盤查。另外，加強對財務人員的素質(zhì)和能力培養(yǎng)，只有依靠員工，企業(yè)才能發(fā)展。

（二）加強企業(yè)信息與溝通

首先，及時地建立一個正規(guī)高效的信息收集反饋機制去對信息進行收集、整理，在對信息進行過濾排查后，將有效信息快速地反應到相關部門，使企業(yè)在做出任何經(jīng)營決策時能夠有據(jù)可依。

其次，要讓公司上下人員學會如何傾聽，盡量不要打斷對方，但是又要不斷地向?qū)Ψ角笞C，以明確對方的意思，不能斷章取義。然后，還要學會講，領導者不要過于嚴肅，講話不要過快，盡量做到簡單明了，不然可能會失之毫厘謬以千里。

（三）通過內(nèi)部審計對控制系統(tǒng)進行優(yōu)化和完善

1、加深內(nèi)審機構的建設

需要進一步加深內(nèi)審機構的建設，因為這是實現(xiàn)內(nèi)部控制的一個首要關鍵措施。內(nèi)部審計應該被獨立的執(zhí)行，并由相關專業(yè)人員組成一個具有合理結構、完整功能的審計機構。此外，公司應制定相應的制度，通過制度實施來對內(nèi)審人員進行授權，這包括了舞弊制止權、處理懲罰權、以及調(diào)查權等，要想充分有效地發(fā)揮內(nèi)控的功能，充分和必要的授權是重要保證之一。

2、制度和措施的執(zhí)行

任何制度和措施的執(zhí)行，歸根到底都到人的身上，可以說內(nèi)審人員素質(zhì)決定內(nèi)部審計是否能真正很好地發(fā)揮各項功能，于是乎，內(nèi)部審計隊伍的建設，即內(nèi)審人員的配備和后期培訓對于內(nèi)審體統(tǒng)來說是至關重要的。內(nèi)審人員必須拓寬自己的知識儲備，把自己塑造成復合型內(nèi)部審計人員，同時還不能忽視了后續(xù)教育。

3、內(nèi)部審計在內(nèi)部控制方面有著不可替代的重要作用。由于外部環(huán)境的不斷改變和各種經(jīng)營風險的加劇，內(nèi)部審計在這些方面也有著評估和監(jiān)督的作用，因此也使得內(nèi)部審計人員身上擔負更多的責任。在現(xiàn)代公司治理中，內(nèi)部審計在于如何幫助企業(yè)進行“軟控制”環(huán)境的構建，監(jiān)督管理當局積極建立一個合理積極的組織文化，使公司上下都能自覺地把職業(yè)道德和辦事準則放在第一位，最終能共同致力于企業(yè)目標的最好最快地實現(xiàn)。

（杭州市實業(yè)投資集團有限公司，浙江杭州 310007）

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