飛來峽水利樞紐社崗堤除險(xiǎn)加固工程施工階段造價(jià)控制

楊沂　李志文

【摘要】施工階段是造價(jià)控制的難點(diǎn)，本文淺析施工階段造價(jià)控制的要點(diǎn)和措施，點(diǎn)明容易忽視的問題并提出解決方法，引入第三方造價(jià)咨詢介入及其作用。

【關(guān)鍵詞】施工階段；工程造價(jià)；控制

1、引言

工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的重要內(nèi)容，建設(shè)全過程采取有效措施，將建設(shè)費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，隨時(shí)糾偏保證各階段造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，獲得最大投資效益。

投資決策（估算）、初步設(shè)計(jì)（概算）、招投標(biāo)、施工（預(yù)算），加上工程結(jié)算、決算，即為項(xiàng)目建設(shè)全過程，造價(jià)影響大小可順序排列，但控制難度，卻要逆序排列。

飛來峽社崗堤除險(xiǎn)加固工程因其特殊原因，面臨前期工作倉促、施工階段造價(jià)控制難度大的困境，從施工一開始就非常重視造價(jià)控制。

2、工程概況

飛來峽水利樞紐是防洪為主的Ⅰ等大（1）型水利工程，社崗堤位于上游左岸，4級(jí)建筑物，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，全長3610米，防護(hù)區(qū)面積41.4km2，人口1.2萬人。

2012年7月13日晚，公路擴(kuò)建地質(zhì)鉆探距社崗堤腳200米位置鉆穿不透水粘土層，發(fā)生管涌。結(jié)合多年運(yùn)行隱患，經(jīng)安全鑒定為“三類堤（壩）”。本項(xiàng)目從勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)到初設(shè)批復(fù)僅8個(gè)月。2014年2月，省發(fā)改委批復(fù) 加固堤防3.61km，用塑性砼墻對(duì)堤身堤基進(jìn)行防滲處理，防滲墻厚0.6m；工程總投資1.2億。

3 、施工前期主要工作

3.1合同談判

合同談判考驗(yàn)雙方對(duì)招投標(biāo)文件理解，條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，減少權(quán)責(zé)不清，避免糾紛，尤其造價(jià)條款，如價(jià)款調(diào)整條件和方式、三材價(jià)格取定方法等。

3.2技術(shù)交底和圖紙會(huì)審

技術(shù)交底看似與造價(jià)控制無大關(guān)系，然而，卻是造價(jià)控制重要環(huán)節(jié)，涉及可能對(duì)造價(jià)影響最大的設(shè)計(jì)變更。交底讓各方初步完整地了解項(xiàng)目，對(duì)工程難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)心中有數(shù)，同時(shí)可以預(yù)見可能的設(shè)計(jì)變更，提前做好造價(jià)控制的準(zhǔn)備。

2014年7月，召開設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)，涉及工程質(zhì)量與安全，工期和造價(jià)等多方面，同時(shí)暴露出因設(shè)計(jì)時(shí)間短、工期短出現(xiàn)的問題。

例如關(guān)于初設(shè)審查意見中針對(duì)“部分堤段存在堤基滲漏、部分軟基段存在抗滑穩(wěn)定和不均勻沉降等問題。”提出“下階段應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核分析堤防物理力學(xué)指標(biāo)?！币蟮确矫?，初步論證了鋼筋混凝土防滲墻、塑性混凝土防滲墻以及塑性混凝土防滲墻+抗滑樁三個(gè)方案，牽涉到后續(xù)出現(xiàn)的最大設(shè)計(jì)變更。

例如堤后填土設(shè)計(jì)要求粘性土壓實(shí)度≥0.94，無粘性土相對(duì)密度≥0.65。結(jié)合填筑料的情況及平臺(tái)的作用，設(shè)計(jì)對(duì)技術(shù)指標(biāo)再考慮，保證施工可操作性及合理性。問題似普通，卻牽涉廣。施工期內(nèi)2015年5月6日6時(shí)至7日5時(shí)降雨量為221.2毫米；5月19日21時(shí)至20日20時(shí)降雨量為101毫米；5月23日0時(shí)至24日0時(shí)降雨量為113.6毫米出現(xiàn)三場(chǎng)暴雨，造成不小水毀損失，就有填筑土料的因素所在。

諸如此類，都說明了技術(shù)交底對(duì)造價(jià)管理的重要性，造價(jià)人員須具有敏銳性，提前做好準(zhǔn)備。

3.3施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)看似與項(xiàng)目法人無關(guān)，施工組織設(shè)計(jì)是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，是項(xiàng)目法人控制質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)的基礎(chǔ)。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝、進(jìn)度計(jì)劃，選定合理方案，協(xié)調(diào)造價(jià)、工期、安全與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能更好完成項(xiàng)目。

4、 施工過程造價(jià)控制主要任務(wù)

4.1嚴(yán)格審核施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)超出的施工圖概算，詳細(xì)分析，找出原因，及時(shí)溝通，調(diào)整修正目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

4.2嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

項(xiàng)目法人成立現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)，各專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，人員、職權(quán)、分工明確，確保各類簽證質(zhì)量。

（1）確保簽證時(shí)效

為確保工程簽證客觀、準(zhǔn)確，首先強(qiáng)調(diào)簽證及時(shí)性。水利工程的復(fù)雜性、特殊性以及合同要求，主體工程須在來年汛前完成，高峰期24小時(shí)施工，各單位常駐人員值班，保證施工進(jìn)度。

（2）確保圖紙準(zhǔn)確

簽證以圖紙為依據(jù)，尤其隱蔽工程，須標(biāo)明部位、項(xiàng)目、工藝、質(zhì)量情況，如隱蔽信息在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明尺寸，附簡圖。施工圖外簽證，寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)。

（3）確保審核真實(shí)

簽證發(fā)生后應(yīng)及時(shí)簽認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行合同及招投標(biāo)書有關(guān)規(guī)定和各單位內(nèi)部審批程序，變更項(xiàng)目需現(xiàn)場(chǎng)檢查，防止虛假變更等現(xiàn)象。

4.3準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況

（1）深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工資料

造價(jià)管理人員，同是現(xiàn)場(chǎng)管理人員，須經(jīng)常性深入現(xiàn)場(chǎng)，尤其設(shè)計(jì)變更，更應(yīng)清楚細(xì)節(jié)，方能把控造價(jià)。

（2）監(jiān)督安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)的使用

安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)單列的總價(jià)承包，主要是監(jiān)督施工單位的款項(xiàng)使用，保證?？顚Ｓ?，安全措施、文明施工措施到位。經(jīng)過各單位努力，本工程榮獲“2013～2014年度全國水利建設(shè)工程文明工地”榮譽(yù)稱號(hào)。

4.4設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)影響重大，是造價(jià)管理難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，通?？刂坪米兏?，就控制好了造價(jià)。減少設(shè)計(jì)變更，是建設(shè)單位控制造價(jià)最好的辦法。

4.4.1變更要合法

設(shè)計(jì)變更首要保證程序合法、檔案完整，作為造價(jià)控制的重點(diǎn)，也是財(cái)政審核的重點(diǎn)，有效合法的設(shè)計(jì)變更，才是真正的設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更程序的合法還體現(xiàn)在時(shí)效性，合同須約定提出變更意向后時(shí)間限制以及報(bào)價(jià)和審核的時(shí)間限制，切不可未批先建。

4.4.2變更方案要比選

變更方案需從必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性三方面擇優(yōu)選用。必要性，是否必須變更才滿足設(shè)計(jì)要求；技術(shù)可行性，技術(shù)參數(shù)是否可行；經(jīng)濟(jì)合理性，預(yù)算變化，造價(jià)能否控制？

4.4.3價(jià)款的調(diào)整有依有據(jù)

單價(jià)承包合同價(jià)款調(diào)整，無非是量與價(jià)的問題，關(guān)鍵在價(jià)。凸顯出合同談判的重要，單價(jià)調(diào)整須遵從合同。

5 、發(fā)揮造價(jià)咨詢作用

根據(jù)財(cái)政審核規(guī)定，報(bào)審結(jié)算須經(jīng)第三方初核。專業(yè)的第三方造價(jià)咨詢可從審核的角度，找出參建方所忽略或無意中犯的錯(cuò)誤，通過獨(dú)立審核，可減少財(cái)審工作量，加快進(jìn)度。若能委托專業(yè)造價(jià)咨詢開展全過程服務(wù)，更利于項(xiàng)目的造價(jià)控制。

6、 結(jié)語

施工階段的造價(jià)控制工作繁瑣，難度高，任何環(huán)節(jié)都不能忽視，尤其涉及設(shè)計(jì)變更。

本項(xiàng)目初設(shè)時(shí)間短，軟基抗滑穩(wěn)定和不均勻沉降等計(jì)算不細(xì)，須不斷完善，施工階段造價(jià)控制挑戰(zhàn)不小。造價(jià)控制難點(diǎn)在施工階段，關(guān)鍵卻在前期。

作者簡介：楊沂，性別：男，出生年月：1985年12月，學(xué)歷：本科，職稱：水工建筑工程師，從事工作：水工建筑運(yùn)行、維護(hù)管理。