易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià):理論依據(jù)與體系初探

魯　能, 何　昊

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安　710127)

一、問(wèn)題的提出

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方略全面落地生效，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。目前，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要途徑之一，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。

隨著精準(zhǔn)扶貧方略的深入推進(jìn)，對(duì)已完成的易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益進(jìn)行及時(shí)、有效的評(píng)價(jià)，不僅能及時(shí)總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，而且可以促使決勝階段的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，從而保證扶貧工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對(duì)此，鑒于“十三五”期間我國(guó)易地移民搬遷存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及面臨的新挑戰(zhàn)，有必要對(duì)易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)與考察。然而，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究以及國(guó)內(nèi)扶貧政策中鮮有針對(duì)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益的權(quán)威評(píng)價(jià)體系。因此，為了更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益，我們首先需要基于國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)文獻(xiàn)，遵照國(guó)內(nèi)扶貧相關(guān)政策的要求，并結(jié)合我國(guó)易地移民搬遷的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)進(jìn)行理論研究。

二、易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的依據(jù)

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的效益，廣義的解釋是指實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略所產(chǎn)生的作用或取得的結(jié)果，狹義的解釋是指精準(zhǔn)扶貧在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面產(chǎn)生或取得的效果和利益，即產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等的具體表現(xiàn)。而易地移民搬遷不僅涉及貧困戶脫貧致富的核心問(wèn)題，而且關(guān)系到遷入、遷出地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面的問(wèn)題。因此，本文中的易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益主要是指，在搬遷前后或搬遷過(guò)程中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面所產(chǎn)生或取得的作用、利益與效果。由此可見，易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)體系涉及多個(gè)層面和多個(gè)維度，不僅包括對(duì)靜態(tài)結(jié)果的審查，而且也涵蓋對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程的考核，應(yīng)按照科學(xué)合理、全面客觀的原則進(jìn)行構(gòu)建，并能體現(xiàn)出針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的特點(diǎn)。對(duì)此，我們基于國(guó)內(nèi)外關(guān)于精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)、生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)、工程移民效益評(píng)價(jià)以及扶貧搬遷效益評(píng)價(jià)等已有的理論研究，并結(jié)合我國(guó)扶貧相關(guān)政策的具體要求，同時(shí)考慮到國(guó)內(nèi)易地移民搬遷工程和搬遷貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況，從而得出易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(一) 易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的理論依據(jù)

國(guó)內(nèi)關(guān)于易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益的評(píng)價(jià)尚未有高水平的學(xué)術(shù)研究，而針對(duì)精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的理論研究也是寥寥無(wú)幾。鑒于此，我們就要從生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)、避災(zāi)移民效益評(píng)價(jià)、工程移民效益評(píng)價(jià)以及精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)等相關(guān)文獻(xiàn)入手，并結(jié)合國(guó)內(nèi)扶貧相關(guān)政策的要求，總結(jié)關(guān)于易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的理論依據(jù)。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)移民、避災(zāi)移民和工程移民的效益研究相對(duì)較多，眾多學(xué)者均認(rèn)為移民搬遷是一項(xiàng)繁雜艱巨的過(guò)程，其效益必然涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面。Arango(2001)指出，移民搬遷是極復(fù)雜的事情，這體現(xiàn)在它的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化背景上，具體表現(xiàn)在它的形式、類別、過(guò)程、主體以及動(dòng)機(jī)上[1]。白南生等(2000)認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)方面內(nèi)容來(lái)評(píng)價(jià)移民開發(fā)政策的綜合效果，即經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、政治方面以及緩解貧困方面[2]。邢成舉(2016)同樣認(rèn)為，搬遷移民扶貧的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口生計(jì)空間的再造和空間資本的重塑，而這種再造與重塑理應(yīng)包含自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)層面[3]?？梢?，移民搬遷雖然具有眾多方式，但均會(huì)產(chǎn)生不同層面、不同維度的綜合效益，國(guó)內(nèi)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的研究雖然數(shù)量不多，但學(xué)者們普遍認(rèn)為，無(wú)論是從宏觀扶貧、扶貧參與主體的視角來(lái)看，還是從某項(xiàng)扶貧工程、貧困地區(qū)以及貧困人口視角來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧的效益評(píng)價(jià)主要涉及貧困人口的脫貧致富、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及扶貧政策落實(shí)度等一系列問(wèn)題，它是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的“靶向性”保障，是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效反饋。陳升等(2016)認(rèn)為，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)等因素是精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容[4]。杜永紅(2018)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧效益的評(píng)估既要考慮政策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的效率性，還要有貧困戶實(shí)際需求的指標(biāo)，并將最能反映貧困戶需求的指標(biāo)完成情況作為精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的重要依據(jù)[5]。王立劍等(2018)基于精準(zhǔn)識(shí)別視角，從經(jīng)濟(jì)狀況、生活水準(zhǔn)、精神依賴三個(gè)維度評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果[6]。通過(guò)上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的研究大多受實(shí)證方法與微觀調(diào)研數(shù)據(jù)的限制，并不能完全體現(xiàn)出移民搬遷效益多層面、多維度的特點(diǎn)。因此，精準(zhǔn)扶貧效益的評(píng)價(jià)不僅涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等宏觀層面，而且更要關(guān)注社會(huì)、文化等微觀層面。

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。改革開放四十年的實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須時(shí)刻兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)每個(gè)方面。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，貧困人口和貧困地區(qū)必然是我國(guó)現(xiàn)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象之一。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，貧困人口持續(xù)脫貧，就必須同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局保持一致，高度重視貧困人口或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)方面的綜合發(fā)展。對(duì)此，我們應(yīng)以“五位一體”的視角來(lái)評(píng)價(jià)易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益。

(二)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

為深入探索易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的依據(jù)，我們應(yīng)從易地移民搬遷的歷史入手，總結(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并依照現(xiàn)階段扶貧相關(guān)政策的實(shí)際要求，結(jié)合新時(shí)代我國(guó)易地移民搬遷工程的現(xiàn)實(shí)情況，從而得出易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

改革開放初期，隨著中央大規(guī)模扶貧開發(fā)的穩(wěn)步開展，易地移民搬遷在我國(guó)貧困治理進(jìn)程中的作用日益增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略中“五個(gè)一批”的重要途徑之一，并加大了易地扶貧搬遷工程投入力度，累計(jì)搬遷貧困人口394萬(wàn)人，是2001—2010 年的1.37 倍。這一期間，搬遷的貧困人口有效地發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)收入大幅度增加，致富的步伐也在不斷加快；國(guó)家為各地安置區(qū)新建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，從而大幅改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；同時(shí)還有效地抑制了遷出區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)脫貧致富與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)。“十三五”期間，我國(guó)主要瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)中建檔立卡的貧困人口，進(jìn)一步大力推進(jìn)易地移民搬遷工程?！度珖?guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面作出了明確要求，即到2020 年實(shí)現(xiàn)約1 000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷安置，應(yīng)緊密圍繞搬遷對(duì)象脫貧目標(biāo)，使搬遷群體有穩(wěn)定的收入渠道，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)；精準(zhǔn)集聚易地扶貧搬遷的各項(xiàng)政策和各項(xiàng)資金，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧；切實(shí)做好安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使搬遷群體進(jìn)一步享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)；堅(jiān)持因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策，持續(xù)大力改善遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

通過(guò)上述歷史回顧，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)易地移民搬遷工程已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生了良好的效益，并且這種效益具有較強(qiáng)的綜合性和多維性。同時(shí)，鑒于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)扶貧相關(guān)政策也在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面提出了新要求。因此，我們認(rèn)為與理論依據(jù)分析結(jié)果一致，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五大維度來(lái)綜合評(píng)價(jià)易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益。

三、易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成與關(guān)系

基于對(duì)已有學(xué)術(shù)研究、政策文件的梳理與分析，為科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益，我們需要進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)指標(biāo)各主維度的具體內(nèi)容，同時(shí)有必要明晰主維度之間的邏輯關(guān)系。這樣不僅更符合評(píng)價(jià)主體的現(xiàn)實(shí)情況，而且有助于評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步具體化。

(一)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成

通過(guò)上述理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)的分析，我們提出應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益、文化效益、生態(tài)效益五大維度綜合考查易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益(如表1所示)。為深入探究易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成，我們需要對(duì)每個(gè)主維度的內(nèi)涵與表現(xiàn)展開深入剖析，并提取出分維度的具體內(nèi)容。

1. 經(jīng)濟(jì)效益精準(zhǔn)扶貧方略是我國(guó)新時(shí)代反貧困政策的主要措施，所謂反貧困主要是指通過(guò)各種手段來(lái)增加低收入群體的收入，是收入分配領(lǐng)域的核心問(wèn)題[7]。而精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益首先會(huì)直接體現(xiàn)在貧困人口收入變化情況，因而易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益也主要由搬遷的貧困人口收入變化情況而反映出。同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的明確要求，為有效實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”的有效機(jī)制，就必須保障貧困人口在安置后產(chǎn)業(yè)的接續(xù)性，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)的有效保障可以直接表現(xiàn)為搬遷貧困人口收入結(jié)構(gòu)的變化，因此收入結(jié)構(gòu)的改變情況也是經(jīng)濟(jì)效益的重要體現(xiàn)之一。由此可見，我們?cè)诳疾橐椎匾泼癜徇w工程的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注搬遷貧困人口的收入變化情況和收入結(jié)構(gòu)的變化情況。

值得注意的是， 搬遷安置后很多貧困家庭要依賴市場(chǎng)化手段獲取糧食、 蔬菜、 肉類等生活必需品， 這導(dǎo)致他們維持日常生活的消費(fèi)支出有所增加， 意味著生活成本提高。 邢成舉(2016)認(rèn)為， 在總收入相對(duì)穩(wěn)定的情況下， 部分移民戶的可支配收入會(huì)不斷縮減， 其生計(jì)水平也可能會(huì)不斷下降[5]。 賈耀鋒(2016)則指出， 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的視角大多集中在對(duì)移民搬遷家庭收入在移民前后的縱向考察， 而對(duì)因移民搬遷產(chǎn)生的生產(chǎn)、 生活成本變化關(guān)注較少[8]。 對(duì)于這種普遍存在的現(xiàn)象， 在評(píng)價(jià)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)， 我們還應(yīng)該關(guān)注貧困人口搬遷前后消費(fèi)支出的變化， 注意其生產(chǎn)、 生活成本的變化。

綜合上述分析，基于前文的理論與現(xiàn)實(shí)分析，并考慮到易地移民搬遷貧困家庭的實(shí)際情況，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在微觀層面，即從搬遷貧困人口的收入變化情況、收入結(jié)構(gòu)變化情況以及消費(fèi)支出變化情況三個(gè)分維度來(lái)評(píng)價(jià)易地扶貧搬遷工程精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益。

2. 政治效益政治效益主要是指易地移民搬遷工程實(shí)施后，移民搬遷的貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的主觀感受和評(píng)價(jià)，即民心的變化；同時(shí)還包括輿論、媒體等外界的評(píng)價(jià)，即輿情的變化及國(guó)際社會(huì)的反響。政治效益是易地移民搬遷工程精準(zhǔn)扶貧綜合效益的微觀體現(xiàn)之一，它可以直接由搬遷貧困人口的主觀評(píng)價(jià)而反映出來(lái)。

王佳寧等(2017)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核需要加入主觀自評(píng)指標(biāo)，這樣不僅意味著考核數(shù)據(jù)更加真實(shí)，而且能讓貧困群體在績(jī)效考核中擁有發(fā)言權(quán)[9]?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制。加之，易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的政治效益在短期內(nèi)并不能由外界評(píng)價(jià)直接反映出來(lái)，而是主要體現(xiàn)在搬遷對(duì)象的主觀感受之中。由此可見，搬遷貧困人口對(duì)政策的主觀感受才是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政治效益最真實(shí)、最公正、最直接的評(píng)判方式。鑒于此，我們認(rèn)為應(yīng)從政策的滿意度和落實(shí)度兩個(gè)分維度來(lái)評(píng)價(jià)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的政治效益。

我國(guó)的貧困戶在政策實(shí)施過(guò)程中的參與度不高，扶貧工作常成為看似單向度的政府行為，這就導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的適應(yīng)性和扶貧效果降低，甚至在有些地方出現(xiàn)了逆福利現(xiàn)象。然而，精準(zhǔn)扶貧就是要求對(duì)識(shí)別出的貧困人口進(jìn)行賦權(quán)，根據(jù)其自身意愿和貧困原因找到符合其特點(diǎn)的扶貧手段，體現(xiàn)參與式扶貧的要求[10]。因而，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)維度的過(guò)程中，我們還應(yīng)加入搬遷貧困人口的政治參與度來(lái)審視易地移民搬遷工程精準(zhǔn)扶貧的政治效益。

基于上述分析，我們認(rèn)為應(yīng)基于微觀視角，從政策滿意度、政策落實(shí)度和政治參與度三個(gè)分維度來(lái)考查易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的政治效益較為合理，也更符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。

3. 社會(huì)效益社會(huì)效益指易地移民搬遷工程實(shí)施后，移民搬遷貧困人口融入遷入地以及享受社會(huì)保障和公共服務(wù)等的綜合情況。社會(huì)效益是易地移民搬遷工程的精準(zhǔn)扶貧綜合效益的重要體現(xiàn)之一，它可以直接反映每個(gè)搬遷貧困家庭在安置前后社會(huì)生活的變化，而這種變化不僅直接體現(xiàn)了這些家庭搬遷后的融入情況，而且能間接反映出他們所享受的社會(huì)保障和公共服務(wù)的變化。

馬德峰(2002)認(rèn)為，外遷不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口遷移，而是毀滅性地破壞了一種現(xiàn)存的社會(huì)秩序，打破了人文和自然生態(tài)的平衡，造成原有的生產(chǎn)體系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體[11]。可見，搬遷的貧困戶如何去適應(yīng)新社區(qū)、參與新社區(qū)組織重建等方面的情況是易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧社會(huì)效益的重要體現(xiàn)之一。因此，從搬遷貧困人口的社會(huì)適應(yīng)和融入程度去反映易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效益較為符合實(shí)際，但考慮到可觀測(cè)性，我們認(rèn)為融入度是評(píng)價(jià)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效益的重點(diǎn)維度之一。

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程和社會(huì)工程，既要精心做好安置住房、配套水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要做好教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。馬德峰(2002)認(rèn)為，生活環(huán)境對(duì)移民社區(qū)安置效果具有重要的制約作用，具體包含土地、住房、社區(qū)整合等影響因素[11]。史靖塬(2015)在考查生態(tài)移民效果時(shí)指出，可以通過(guò)移民戶的生活條件和能源利用等指標(biāo)來(lái)衡量當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境[12]。由此可見，遷入?yún)^(qū)的居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施，尤其是搬遷貧困人口的住房條件，也是評(píng)價(jià)社會(huì)效益需要重點(diǎn)考查的對(duì)象之一。

周華坤等(2010)指出，移民搬遷工程的效果不僅體現(xiàn)在搬遷對(duì)象收入的增加，而且體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的改善，要使移民搬遷后所享受到的社會(huì)保障和公共服務(wù)盡快達(dá)到甚至超越搬遷前的水平，并趕上安置區(qū)所在縣市的平均水平[13]?！度珖?guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中明確指出，對(duì)于安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)重點(diǎn)做好安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；對(duì)于基本公共服務(wù)，應(yīng)在充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，同步規(guī)劃、建設(shè)一大批教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施?？梢?，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不僅是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的方面，而且也是實(shí)現(xiàn)搬遷群體“穩(wěn)得住”“能致富”的基礎(chǔ)性保障。因此，安置地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平也是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧社會(huì)效益的重要體現(xiàn)。

綜上所述，與經(jīng)濟(jì)效益、政治效益不同，易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效益不僅表現(xiàn)在以搬遷貧困群體為主的微觀層面，而且體現(xiàn)以遷入、遷出區(qū)為主的宏觀層面。對(duì)此，結(jié)合國(guó)內(nèi)扶貧政策與規(guī)劃的具體要求，考慮到實(shí)地調(diào)研的可行性，我們?cè)O(shè)立融入度、居住條件、醫(yī)療條件、教育條件、社保情況五個(gè)分維度來(lái)反映易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效益。

4. 文化效益文化效益主要是指易地移民搬遷工程實(shí)施后，搬遷安置區(qū)的文化建設(shè)和搬遷的貧困群體文化適應(yīng)等情況，它是易地移民搬遷工程的精準(zhǔn)扶貧政策在文化建設(shè)方面的重要體現(xiàn)。

移民搬遷不僅僅是人口遷移和生存環(huán)境的變化，更是一種社會(huì)和生活文化的變遷和適應(yīng)過(guò)程。丁鳳琴等(2015)指出，時(shí)間是影響移民地域文化適應(yīng)和文化水平提高的主要變量[14]?？梢姡幕б娴捏w現(xiàn)受時(shí)間因素影響。在移民搬遷初期，文化效益并不能完全體現(xiàn)在搬遷個(gè)體上，而是主要表現(xiàn)在易地移民搬遷工程的文化宣傳、文化建設(shè)等方面。隨著在遷入地區(qū)的長(zhǎng)期居住生活，搬遷的貧困人口才能逐漸適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)匚幕湮幕?、認(rèn)知水平以及可行能力也隨之不斷提高，此時(shí)精準(zhǔn)扶貧的文化效益在搬遷個(gè)體上的體現(xiàn)便是顯而易見的，這主要體現(xiàn)在文化適應(yīng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、觀念認(rèn)知以及心理等方面。此外，金蓮等(2012)指出，移民工程的文化建設(shè)主要體現(xiàn)在遷入地的文化配套設(shè)施的建設(shè)情況[15]。因而，考慮到現(xiàn)階段搬遷對(duì)象大多都是來(lái)自集中連片特困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，易地移民搬遷工程的文化建設(shè)情況主要表現(xiàn)在移民安置區(qū)文化配套設(shè)施的建設(shè)和文化事業(yè)活動(dòng)的發(fā)展兩個(gè)方面。

綜上分析，鑒于我國(guó)易地移民搬遷工程仍在持續(xù)推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)效益、政治效益的表現(xiàn)不同，在短期內(nèi)文化效益更多地體現(xiàn)在宏觀層面。對(duì)此，我們認(rèn)為易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的文化效益主要由文化建設(shè)情況所體現(xiàn)，應(yīng)從開展文化活動(dòng)情況和文化設(shè)施建設(shè)情況兩個(gè)分維度入手進(jìn)行文化效益的評(píng)價(jià)。

5. 生態(tài)效益生態(tài)效益指易地移民搬遷工程實(shí)施后，相關(guān)地域(遷出地或遷入地)的生態(tài)環(huán)境變化情況，它是評(píng)價(jià)易地移民搬遷工程精準(zhǔn)扶貧綜合效益過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考查的方面。生態(tài)效益不僅涉及遷入?yún)^(qū)(遷出區(qū))在搬遷前后生態(tài)環(huán)境改善狀況，而且體現(xiàn)了遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境的對(duì)比情況。

移民搬遷工程的生態(tài)效益一直都是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，尤其是生態(tài)移民、避災(zāi)移民和工程移民。張茂林(1996)認(rèn)為，移民搬遷工程應(yīng)提倡移民、扶貧與環(huán)境資源開發(fā)的結(jié)合[16]。劉慧等(2013)指出，生態(tài)脆弱性是我國(guó)西部地區(qū)最大的特點(diǎn)，脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，而且使貧困地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平低下，因而生態(tài)因素是我國(guó)西部貧困的主要根源之一[17]。加之，多數(shù)搬遷的貧困人口高度集中在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的西部地區(qū)，因而遷入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境改善是易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧生態(tài)效益的必然體現(xiàn)之一。生態(tài)效益同樣也是國(guó)內(nèi)扶貧相關(guān)政策與規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)之一?！度珖?guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中明確指出，對(duì)于遷出區(qū)而言，應(yīng)加快對(duì)遷出區(qū)25度以上坡耕地實(shí)施退耕，積極采取石漠化治理、水土保持、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施，對(duì)遷出區(qū)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，納入相關(guān)規(guī)劃；對(duì)于遷入?yún)^(qū)而言，應(yīng)規(guī)避滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)，選擇地勢(shì)相對(duì)平坦開闊的地帶，滿足環(huán)境承載力的要求。由此可見，搬遷安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善問(wèn)題和遷出區(qū)的恢復(fù)問(wèn)題是評(píng)價(jià)生態(tài)效益應(yīng)該重點(diǎn)考查的兩方面內(nèi)容。此外，隨著新一輪易地扶貧搬遷的全面開展，適宜搬遷安置的水土資源匹配條件、選址空間卻日益受限，新增建設(shè)用地也日益緊張，因而面對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力的不斷加大，我們?cè)谠u(píng)價(jià)生態(tài)效益的過(guò)程中，更應(yīng)該注重安置地區(qū)的生態(tài)承載問(wèn)題。

綜上分析，與文化效益相同，生態(tài)效益也主要體現(xiàn)在宏觀層面。對(duì)此，鑒于搬遷貧困地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境，我們提出從遷出地生態(tài)恢復(fù)情況、遷入地生態(tài)環(huán)境改善情況以及遷入地生態(tài)承載力三個(gè)分維度來(lái)考查易地移民搬遷工程精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)效益較為準(zhǔn)確合理。

表1　易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)維度及其具體內(nèi)容

(二)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)維度的邏輯關(guān)系

易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益是指經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的綜合效益，它既表現(xiàn)在以遷入、遷出區(qū)為主的宏觀層面，也表現(xiàn)在以搬遷貧困人口為主的微觀個(gè)體層面。為全面客觀、科學(xué)合理地評(píng)價(jià)這種綜合效益，我們不僅要明確主維度的內(nèi)涵、表現(xiàn)以及具體內(nèi)容，而且有必要明晰各個(gè)主維度之間的邏輯關(guān)系。對(duì)此，結(jié)合前文針對(duì)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益的理論與現(xiàn)實(shí)分析，我們得出經(jīng)濟(jì)效益是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的核心效益；社會(huì)效益是實(shí)現(xiàn)其他效益的基礎(chǔ)保障，是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)效益；而政治效益、文化效益、生態(tài)效益則是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的延續(xù)，它們是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的延伸效益(如圖1所示)。

1. 易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的核心效益在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，實(shí)現(xiàn)搬遷貧困人口全面脫貧致富是易地移民搬遷工程解決的核心問(wèn)題。然而，移民搬遷對(duì)于大多數(shù)建檔立卡的貧困人口來(lái)說(shuō)，很可能完全阻斷了他們?cè)械氖杖雭?lái)源，加之這些貧困人口的收入來(lái)源本就非常單一，因此他們最注重搬遷后是否能獲得相應(yīng)的幫扶而產(chǎn)生新的收入來(lái)源。如果搬遷的貧困人口在安置后未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的脫貧致富，即經(jīng)濟(jì)效益沒有顯著體現(xiàn)，那么這些群體便會(huì)因持續(xù)貧困而憂心忡忡，甚至對(duì)后續(xù)的幫扶政策產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而影響易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的其他效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。為此，國(guó)家及各地方都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策為貧困人口提供資金救助和后續(xù)產(chǎn)業(yè)保障，“輸血”的同時(shí)培養(yǎng)其“造血”的能力，從而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”的目標(biāo)。由此可見，脫貧致富不僅是搬遷貧困人口的現(xiàn)實(shí)需求，而且也是精準(zhǔn)扶貧方略的核心體現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)效益是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的核心效益，只有首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，政治、文化、生態(tài)方面的效益才能得到有效延伸。

圖1　易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)主維度的邏輯關(guān)系

2. 易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)效益“兩不愁，三保障”作為我國(guó)反貧困理論的最新發(fā)展，表明除了基本生活需求，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全也是精準(zhǔn)扶貧方略所關(guān)注的重點(diǎn)方面。易地移民搬遷作為精準(zhǔn)扶貧方略的重要實(shí)踐途徑之一，就是要從根本上改善搬遷貧困人口的生活條件問(wèn)題，這自然就包括了提供住房、教育、醫(yī)療、社保等方面的基礎(chǔ)性服務(wù)。而易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效益正是由安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和公共服務(wù)水平而體現(xiàn)的。因此，社會(huì)效益起到了基礎(chǔ)性保障作用。

阿瑪?shù)賮啞ど凇翱尚心芰Α崩碚撝兄赋觯S著生活水平的提高、生活環(huán)境的改善，人的能力、自由和選擇度也應(yīng)隨之加深和拓寬。從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，反貧困不應(yīng)該只重視收入的提高，還要關(guān)注人的可行能力的提升，幫助人們獲取更有質(zhì)量的生活和自身的發(fā)展能力，讓貧困人口在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障以及就業(yè)機(jī)會(huì)等多個(gè)方面享有平等和自由選擇的權(quán)利，這樣才能使貧困人口持續(xù)擺脫貧困。由此可見，易地移民搬遷的核心任務(wù)是解決貧困人口脫貧的問(wèn)題，而為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)致富、防止返貧，就必須在安置區(qū)提供相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的基礎(chǔ)性保障。此外，社會(huì)效益另一個(gè)重要體現(xiàn)就是搬遷貧困人口的融入問(wèn)題，易地移民搬遷的融入情況不僅決定了安置群體能否長(zhǎng)期在此安居樂(lè)業(yè)，而且為貧困人口持續(xù)的脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢?，只有充分實(shí)現(xiàn)搬遷貧困人口“好融入”的機(jī)制，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。綜上可知，改善搬遷貧困人口生活條件是易地移民搬遷工程要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題，而以安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面為主的安置區(qū)生活條件主要是由社會(huì)效益而反映出來(lái)的，因此社會(huì)效益是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)效益。

3. 易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的延伸效益基于英國(guó)國(guó)際發(fā)展部(DFID)開發(fā)的著名理論——可持續(xù)生計(jì)分析框架可以發(fā)現(xiàn)，為解決搬遷的貧困人口在安置以后的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題，我們必須持續(xù)關(guān)注這些群體的生計(jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)環(huán)境以及遷入或遷出地區(qū)的政策、制度、生態(tài)環(huán)境。而易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的政治效益、文化效益、生態(tài)效益主要是由搬遷的貧困人口在安置后生活、生產(chǎn)以及遷入或遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境、政策實(shí)施等多個(gè)方面綜合反映出來(lái)，這些方面正是可持續(xù)生計(jì)分析所涉及的主要因素。可見，可持續(xù)分析理論所關(guān)注的重點(diǎn)就是搬遷群體實(shí)現(xiàn)有效的脫貧致富之后維持生計(jì)的延伸性問(wèn)題，這種延伸性與易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)效益的延伸“不謀而合”，不僅符合理論邏輯，而且體現(xiàn)了搬遷群體真實(shí)的生計(jì)情況。只有從根本上實(shí)現(xiàn)了搬遷群體的脫貧致富以及生活條件、公共服務(wù)、社會(huì)保障的顯著改善，易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的政治效益、文化效益、生態(tài)效益才會(huì)隨之而表現(xiàn)出來(lái)，這種延伸不僅是由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題到政治問(wèn)題、文化問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題由點(diǎn)到面鋪開，而且是多個(gè)方面、多個(gè)維度的深度與廣度拓展。因此，政治效益、文化效益、生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的延續(xù)，它們是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的延伸效益。

四、結(jié)　語(yǔ)

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，新一輪易地移民搬遷工程已到攻堅(jiān)克難的時(shí)期。為夯實(shí)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)的理論根基，本文從理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)入手，分析得出應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的視角來(lái)評(píng)價(jià)易地移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧效益。在此基礎(chǔ)上，本文基于國(guó)內(nèi)外已有的學(xué)術(shù)研究與國(guó)內(nèi)扶貧相關(guān)政策，進(jìn)一步探討了評(píng)價(jià)維度的內(nèi)涵及其主要表現(xiàn)，并明晰了評(píng)價(jià)維度之間的邏輯關(guān)系，即社會(huì)效益是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)效益，經(jīng)濟(jì)效益是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的核心效益，而政治效益、文化效益、生態(tài)效益則是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的延伸效益。

這里需要說(shuō)明的是，本文在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)并未給出分維度指標(biāo)的具體測(cè)量方法，主要是因?yàn)橐椎匾泼癜徇w是一項(xiàng)形式復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，分維度指標(biāo)的衡量方法需要充分結(jié)合具體工程、搬遷群體的實(shí)際情況以及實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)可獲得性，同時(shí)考慮到學(xué)術(shù)研究與政策文件中尚未有關(guān)于易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益的權(quán)威評(píng)價(jià)體系，因而本文對(duì)此只作出了基礎(chǔ)的理論研究，旨在促使評(píng)價(jià)體系更具有針對(duì)性和實(shí)用性，從而為易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)價(jià)提供有力的理論支撐。