金屬非金屬礦山事故規(guī)律分析與防治對策研究

李志超

摘要：金屬非金屬礦山是我國重要的礦產(chǎn)資源之一，對國民經(jīng)濟增長起著非常重要的促進作用。隨著科技的不斷進步，我國金屬非金屬礦山產(chǎn)業(yè)逐步向穩(wěn)定化、規(guī)模化發(fā)展，然而安全事故頻發(fā)，重大、特大事故屢見不鮮，其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀并不樂觀。本文將以金屬非金屬礦山的安全生產(chǎn)情況為切入點，對事故多發(fā)時段、地域、類型以及緣由等規(guī)律進行分析，并提出相應解決對策，旨在為礦山開采過程中的安全防護工作提供一定參考。

關鍵詞：金屬非金屬礦山；安全事故；解決對策

1 我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)發(fā)展階段

對比分析不同發(fā)展階段的多個國家得出：在工業(yè)化發(fā)展初期，安全生產(chǎn)建設處于起步階段，礦山事故并不多見；在工業(yè)化前期，礦山事故頻發(fā)；而在工業(yè)化中期，礦山事故發(fā)生波動較大，事故總量居高不下；在工業(yè)化后期，礦山事故發(fā)生幾率以及事故總量明顯下降；直到后工業(yè)階段，礦山事故迎來穩(wěn)定時期，事故數(shù)量持續(xù)減少，且重大事故發(fā)生幾率呈穩(wěn)步下滑趨勢。

2 我國金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律

2.1 事故發(fā)生領域

據(jù)可靠數(shù)據(jù)分析，非金屬、有色金屬、黑色金屬以及其他礦產(chǎn)采選業(yè)這四個領域的事故發(fā)生量均是在不同時期出現(xiàn)“先升后降”的趨勢，其中非金屬礦采選業(yè)是事故頻發(fā)領域，其安全事故總數(shù)竟高達金屬非金屬礦山事故的半數(shù)，甚至以上。

2.2 事故發(fā)生時段

7月份，金屬非金屬礦山事故進入高發(fā)階段；4月份到6月份這個期間次之；1月份以及2月份事故發(fā)生幾率不高；而在8月份到12月份這個時段，礦山事故顯著減少。

2.3 事故發(fā)生地區(qū)

通過對我國省、區(qū)、直轄市以及新疆兵團等32地區(qū)的金屬非金屬礦山事故進行統(tǒng)計分析，浙江、云南、廣西、湖北、遼寧等地區(qū)的事故總量偏高，但是各地礦山事故總量均在不同程度上呈現(xiàn)下滑趨勢，其中以浙江省的下降速度為最。在2001年至2011年間，浙江省的金屬非金屬礦山生產(chǎn)事故位列全國首位，事故死亡人數(shù)排名第三，而在2011年，其事故總量排名為13位，事故死亡人數(shù)位于第14位。

2.4 事故類型

長期以來，山體坍塌、物體撞擊、冒頂片幫以及高空墜物等都是金屬非金屬礦山常見的事故類型，近些年大部分事故類型都處于穩(wěn)定下降狀態(tài)，其中以坍塌事故的下降速度最快，冒頂片幫已經(jīng)逐漸成為高發(fā)事故，其造成傷亡人數(shù)最多。同時，由于機械化技術得到普遍應用，機械、車輛以及觸電等事故曾一度出現(xiàn)井噴趨勢，幸運的是，目前這幾種代表性礦山事故的安全防控取得了初步成效，基本處于可控狀態(tài)。

2.5 事故原因

縱觀國內(nèi)外金屬非金屬礦山事故緣由，無外乎以下幾種：其一，操作不規(guī)范；其二，生產(chǎn)環(huán)境不合標。

3 事故原因分析

3.1 基礎原因

所謂基礎原因，就是指在整個經(jīng)濟背景下，對金屬非金屬礦山安全造成根本影響的因素。具體來講，主要涉及以下幾個方面：第一，經(jīng)濟發(fā)展。國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了市場對于金屬非金屬資源的需求；第二，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)（原材料消耗）的市場比重不斷上升，加重了金屬非金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)壓力；第三，產(chǎn)業(yè)集中化發(fā)展形勢。小微金屬非金屬礦山的比重高達95%以上，他們的生產(chǎn)環(huán)境相對比較惡劣；第四，資源開發(fā)不平衡。我國中西部地區(qū)，如云南、湖北、貴州、四川等地域是金屬非金屬礦山事故的高發(fā)區(qū)?？梢?，加快整頓、提高小微礦山生產(chǎn)條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構是降低事故發(fā)生的必要措施。

3.2 間接原因

間接原因是指因管理疏漏導致金屬非金屬礦山事故的一系列間接要素。比如，安全法律法規(guī)不健全，相關法律條款含糊其辭；政府監(jiān)管不當，監(jiān)管人員綜合素質(zhì)水平偏低，安全監(jiān)管工作效率低下；企業(yè)安全意識薄弱，安全生產(chǎn)體系有待完善，權責劃分不細，現(xiàn)場管理漏洞過多；緊急應對措施滯后，救援隊伍以及救援設備水平有限，等等。

3.3 直接原因

直接原因是指對金屬非金屬礦山事故發(fā)生造成直接影響的物質(zhì)、環(huán)境以及人為失誤等因素，主要包含以下內(nèi)容：自然環(huán)境限制。中小型礦床在金屬非金屬礦山總量中占有85%的比重；技術水平。安全防護措施存在缺陷，設備老化現(xiàn)象嚴重；安全研發(fā)投入。為了追求利益最大化，企業(yè)管理者疏于技術研發(fā)，安全技術并未實現(xiàn)系統(tǒng)化管理；從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平較低。

4 對策措施

4.1 加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進礦業(yè)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型

首先，要加大整頓關閉生產(chǎn)條件不合規(guī)的微小礦山，徹底解決金屬非金屬礦山“散、多、差”的問題，不斷提高準入標準，促進礦山整體安全水平的提升。其次，健全立法體系。盡快完善礦產(chǎn)生產(chǎn)法律法規(guī)，明確在規(guī)模、人員、資金以及設備上的相關要求。第三，全面落實產(chǎn)能淘汰政策。

4.2 加強安全監(jiān)管，降低事故總量

加強各級政府主管部門的監(jiān)管責任意識，尤其要對礦山事故多發(fā)地域進行嚴格的安全隱患排查。同時，要針對金屬非金屬礦山的實際生產(chǎn)情況，有效結(jié)合市場供需狀態(tài)、環(huán)境因素等，合理進行生產(chǎn)規(guī)劃，在事故多發(fā)的7、8月份，一定要做好安全監(jiān)察，謹防自然災害以及人為失誤帶來的安全事故。

4.3 引入先進科技，提高安全保障水平

要注重建立專項資金，加大科研力度，并在政策以及經(jīng)濟上給予扶持，不斷加大經(jīng)費投入，健全安全生產(chǎn)技術體系，并制定嚴格的人才選拔制度，提高現(xiàn)場管理者的素質(zhì)水平，為事故排查、事故處理奠定良好基礎。同時，要鼓勵安全生產(chǎn)創(chuàng)新，構建礦山安全信息數(shù)據(jù)庫，補充金屬非金屬礦山的安全生產(chǎn)管理資料，在促進監(jiān)管工作高效化的同時，不斷提升安全生產(chǎn)保障水平。

4.4 打造專業(yè)救援團隊

金屬非金屬礦山開采企業(yè)要加強安全生產(chǎn)防護意識，制定緊急救援預案，并定期不定期進行安全演習，提高從業(yè)人員的自救能力。同時，要加強礦山救援隊伍建設，提高救援設備、救援人員的技術水平，不斷完善金屬非金屬礦山的應急處置建設，以便將事故傷亡人數(shù)最小化。

5 結(jié)語

綜上所述，金屬非金屬礦山生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，其事故發(fā)生總量雖得到初步控制，但重大礦山事故仍偶有發(fā)生，對人身、財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。因此，政府主管部門要加強法律法規(guī)建設，明確礦山開采條件，并加大監(jiān)督力度，全面整頓非法開采行為。同時，應出臺經(jīng)濟扶持政策鼓勵礦山企業(yè)加大科研力度，不斷進行技術、工藝創(chuàng)新，為金屬非金屬礦山生產(chǎn)提供安全保障。

參考文獻：

[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.全國傷亡事故統(tǒng)計年報（20012015）[R].北京：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，20022015.