生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理研究

黃海燕

摘要：安全事故的發(fā)生不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，還給環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不良影響，因此必須對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理引起重視。為此，首先對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的重要性進(jìn)行了闡述，并從五個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行了研究，具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：安全事故；應(yīng)急預(yù)案管理；研究

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.032

1應(yīng)急預(yù)案管理在生產(chǎn)安全事故中的重要性

隨著我國(guó)城市工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)展，大型高技術(shù)的生產(chǎn)裝置也慢慢增加。但在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也常發(fā)生特重大的生產(chǎn)安全事故，這主要是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、從業(yè)人員素質(zhì)低、企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低等所造成的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近年來(lái)每年平均發(fā)生的生產(chǎn)事故就有80萬(wàn)起，造成的死亡人數(shù)達(dá)到平均每年13萬(wàn)人。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理體系的建立、編制已成為了國(guó)內(nèi)外組織開(kāi)展的減災(zāi)工作，該工作的開(kāi)展有利于實(shí)施安全生產(chǎn)，改善當(dāng)前不利形勢(shì)。據(jù)相關(guān)研究表明，與無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)相比，實(shí)施有效的事故應(yīng)急系統(tǒng)能將損失降低到6%。

2生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理研究

2.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提升各級(jí)預(yù)案編制水平

首先，建立起具有高素質(zhì)的安全生產(chǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)高安監(jiān)隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)，提升專業(yè)技能，做到業(yè)務(wù)精通，從而才能更好的為應(yīng)急管理工作打下基礎(chǔ)，做好指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管人員在應(yīng)急預(yù)案管理中的綜合能力，使其潛能得到最大化的發(fā)揮。落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體制，企業(yè)管理人員在具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案在編制、評(píng)審、報(bào)備、演練等方面的管理熟知，這是做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

其次，對(duì)管理人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制方面的專業(yè)培訓(xùn)。在開(kāi)展培訓(xùn)的過(guò)程中，培訓(xùn)內(nèi)容需做到全面覆蓋，既要包含企業(yè)的管理人員，還要包含各行業(yè)管理人員。這有利于應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)際更符合，也更容易被各行業(yè)所接受，從而讓預(yù)案得以有效實(shí)施。

2.2完善專家?guī)欤Ｕ项A(yù)案評(píng)審有序化

目前我國(guó)各地的在應(yīng)急預(yù)案評(píng)審上的專家?guī)觳⒉蝗?，?dǎo)致很難開(kāi)展評(píng)審工作，針對(duì)這一問(wèn)題，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門需從各地實(shí)際出發(fā)，建立起完善的專家?guī)?。所建立的評(píng)審專家?guī)觳粌H需要達(dá)到行業(yè)重點(diǎn)的凸顯，還需要做到全面性，因此需要行業(yè)領(lǐng)域和綜合預(yù)案兩類評(píng)審專家。各地可根據(jù)單位、企業(yè)規(guī)模來(lái)確定評(píng)審專家人數(shù)，并制定出相應(yīng)的比例數(shù)。此外對(duì)評(píng)審專家也需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行綜合能力考核，并對(duì)評(píng)審專家加強(qiáng)管理，做好管理跟蹤工作，制定相應(yīng)的管理制度，以此來(lái)確保生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作有序、有效的開(kāi)展和實(shí)施。

2.3提高監(jiān)管力度，全面開(kāi)展預(yù)案報(bào)備工作

監(jiān)管不力將直接影響生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備工作，導(dǎo)致報(bào)備率底。監(jiān)管工作想要做好，就必須對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的各項(xiàng)實(shí)際情況有所掌握，要明確企業(yè)的規(guī)模大小、數(shù)量多少、工作性質(zhì)等基本情況。因此，監(jiān)管部門必須加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系，建立起全面的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從而為監(jiān)管提供信息依據(jù)。此外，各部門需加強(qiáng)監(jiān)管的力度，無(wú)論是從法律、行政上還是從經(jīng)濟(jì)上，都必須落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備工作。加強(qiáng)檢查力度，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)急預(yù)案報(bào)備工作沒(méi)有落實(shí)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)不發(fā)生產(chǎn)許可證。大中型企業(yè)需對(duì)其進(jìn)行限定期限，督促他們完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案工作。若主管部門沒(méi)有做好監(jiān)管工作需予以通報(bào)，做好定期監(jiān)督，并進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)發(fā)生安全事故且沒(méi)有采取應(yīng)急預(yù)案報(bào)備工作或沒(méi)有引起重視的單位，要追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)管單位的責(zé)任。

2.4加強(qiáng)責(zé)任感，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平

加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的工作責(zé)任感和思想作風(fēng)建設(shè)。監(jiān)管部門需從戰(zhàn)略、全局上意識(shí)到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的重要性，落實(shí)好監(jiān)管部門的相關(guān)工作，抓好應(yīng)急預(yù)案管理工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)，創(chuàng)建新的預(yù)案評(píng)審方式?？山⑵饘ｉT用于預(yù)案報(bào)備工作的網(wǎng)站，在網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)備申請(qǐng)，采用專家在線評(píng)審的方式，這在一定程度上提高了評(píng)審的速度，提高了各單位的預(yù)案?jìng)浒嘎省?/p>

2.5加大資金投入，確保預(yù)案工作的順利實(shí)施

各相關(guān)企業(yè)和部門需加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案的資金投入力度，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍，保障救援物資和設(shè)備的充足，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和教育，保障應(yīng)急預(yù)案能得到有效實(shí)施。因此，相關(guān)部門和各級(jí)政府需對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行落實(shí)，并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況組織應(yīng)急救援演練。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身應(yīng)急處理能力，建立救援力量和應(yīng)急組織體系，配備相應(yīng)的救援物資和設(shè)備，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的能力，這樣才能最大化的減少人員的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

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