順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革新形勢(shì)加強(qiáng)政府部門(mén)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

丁婉蓮

摘要：黨的十八大三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，開(kāi)啟了政府會(huì)計(jì)改革的征程。隨著政府會(huì)計(jì)改革的深入，政府會(huì)計(jì)改革路徑的顯現(xiàn)，改革方向的明晰，為達(dá)到最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的執(zhí)行者、實(shí)現(xiàn)者、完善者------政府會(huì)計(jì)人員的人才培養(yǎng)的重要性顯得尤為迫切。政府會(huì)計(jì)人員因接觸處理的業(yè)務(wù)較單純，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求不高，加上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)與職務(wù)晉升相關(guān)性不大，形成對(duì)個(gè)人能力提升的阻礙。對(duì)于改善當(dāng)前這種困境要充分結(jié)合國(guó)家的指導(dǎo)方針和相關(guān)政策采用國(guó)內(nèi)外出色的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)形式得出解決方案和相關(guān)辦法。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革；順應(yīng)新形勢(shì)；政府部門(mén)會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

隨著政府會(huì)計(jì)改革的深入，政府會(huì)計(jì)改革路徑規(guī)劃，改革方向日趨明確，政府會(huì)計(jì)改革的最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也要依賴(lài)于政府會(huì)計(jì)人員的參與執(zhí)行，對(duì)政府會(huì)計(jì)人員提出更高的要求，如何順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革新形勢(shì)，迎合改革需要，政府會(huì)計(jì)人員的人才培養(yǎng)也要跟上政府會(huì)計(jì)改革的需要，避免出現(xiàn)人才短板，影響政府會(huì)計(jì)改革的成效和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下文將對(duì)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革新形勢(shì)加強(qiáng)政府部門(mén)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)改革取得的進(jìn)展和成效

（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)的健全

2014年新修訂的《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的要求；2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》，部署在2020年前建成具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系；第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委第三十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》作出修改等一系列重大舉措，為政府會(huì)計(jì)改革提供了法律上政策上的依據(jù)。

（二）統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、部分具體準(zhǔn)則已制定發(fā)布

2015 年11 月財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》發(fā)布，推進(jìn)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系改革進(jìn)程，統(tǒng)一規(guī)范了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。并以此為指導(dǎo)于2016 年7 月6 日財(cái)政部發(fā)布多項(xiàng)具體準(zhǔn)則。至此，“政府會(huì)計(jì)”體系架構(gòu)基本成型。

（三）《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》已印發(fā)

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，整合《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》》等各個(gè)行業(yè)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，規(guī)范了政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)，

二、政府會(huì)計(jì)改革后續(xù)的方向和目標(biāo)

（一）編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主要作用是建立一致化、合理化、正規(guī)化的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和健全綜合財(cái)政報(bào)告中的編制，將不同編制的會(huì)計(jì)進(jìn)行區(qū)分、將不同的報(bào)告功能進(jìn)行區(qū)分、將不同的政府信息進(jìn)行區(qū)分，這些都十分利于政府開(kāi)展工作，加強(qiáng)相關(guān)政府資產(chǎn)的清算，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證政府整體財(cái)政的清晰化，保證政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化運(yùn)行。

（二）編制地主政府債務(wù)報(bào)告，規(guī)范地方政府融資行為

政府會(huì)計(jì)改革后續(xù)的方向和目標(biāo)從編制地主政府債務(wù)報(bào)告，規(guī)范地方政府融資行為進(jìn)行討論。對(duì)于政府的債務(wù)劃分要從財(cái)政、信貸為主及公開(kāi)的市場(chǎng)資金和政府債務(wù)劃分。由于當(dāng)前政府在債務(wù)方面主要為企業(yè)債務(wù)并出現(xiàn)更為嚴(yán)峻的結(jié)果，更要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，在這些政府債務(wù)的問(wèn)題中，充分利用改革后的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才，有重要意義。

（三）推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革

政府會(huì)計(jì)改革后續(xù)的方向和目標(biāo)從推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革方面討論。為推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革反映出政府的總體財(cái)務(wù)情況，只有加強(qiáng)對(duì)于政府負(fù)債的整體控制和信用透明等手段，這樣才能建立起完整的財(cái)政系統(tǒng)，使政府的財(cái)政情況公開(kāi)透明，建立相關(guān)系統(tǒng)能夠加強(qiáng)分析的相關(guān)體系，落實(shí)相關(guān)政府領(lǐng)域下的措施。

（四）建立政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

對(duì)于建立完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)于政府財(cái)政報(bào)告、負(fù)債報(bào)告、財(cái)務(wù)制度的改革有重要作用，只有建立起完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)才能使相關(guān)工作的開(kāi)展有序進(jìn)行。其中可分為兩個(gè)方面建立不同職責(zé)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，一是預(yù)選會(huì)計(jì)，要求其完整的反應(yīng)政府預(yù)算類(lèi)經(jīng)濟(jì)情況，二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，要求其完整的反應(yīng)政府相關(guān)的財(cái)政信息。

三、在政府會(huì)計(jì)改革新形勢(shì)下對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)要求

（一）職業(yè)道德素質(zhì)是政府會(huì)計(jì)人員的立身之本

對(duì)于政府會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)其更應(yīng)具備基本的職業(yè)道德，由于其工作的特殊不僅聯(lián)系著企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)還聯(lián)系著政府與國(guó)家、國(guó)家與國(guó)家的利益關(guān)系，所以更要保證相關(guān)會(huì)計(jì)對(duì)于其掌握的財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行保密。所以對(duì)于政府會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的法制宣傳和依法行事的相關(guān)思想，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的誠(chéng)信意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，使政府會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)更加完善。

（二）業(yè)務(wù)技能水平需求提高

對(duì)于政府的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)其技能需求要硬，上文也曾提出當(dāng)前事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)很受追捧，導(dǎo)致能力不足的人應(yīng)聘大大存在，當(dāng)然目前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定將這種情況進(jìn)行了遏制，但是其間的利害關(guān)系我們更應(yīng)掌握。所以針對(duì)這一形式，一定要根據(jù)政策選擇業(yè)務(wù)技能高的人員，這對(duì)于政府工作來(lái)說(shuō)十分重要。

（三）溝通協(xié)調(diào)能力需求越來(lái)越高

對(duì)于政府的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)不僅要業(yè)務(wù)技能水平高超，其溝通協(xié)調(diào)能力也十分重要，如果業(yè)務(wù)能力精湛，而其沒(méi)有良好的溝通協(xié)調(diào)能力這也對(duì)政府財(cái)政計(jì)算工作產(chǎn)生影響。因?yàn)檎ぷ魃婕暗牟块T(mén)非常多如果沒(méi)有將各個(gè)部門(mén)的問(wèn)題協(xié)調(diào)好那么都會(huì)造成計(jì)算的錯(cuò)誤，對(duì)政府工作造成影響。

四、關(guān)于政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的建議

（一）政府會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育可靈活采用多種形式

政府會(huì)計(jì)改革在不斷完善和推進(jìn)，對(duì)于政府會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次提出更高的要求。而且大部分的政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員配備不多，會(huì)計(jì)人員身兼多重職能：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、政策咨詢(xún)、預(yù)算規(guī)劃等，職責(zé)要求形成會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)的動(dòng)力和需要，全方位多種形式結(jié)合的 繼續(xù)教育是構(gòu)建政府會(huì)計(jì)人員知識(shí)庫(kù)的主要途徑。比如“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在課程深度和廣度上進(jìn)一步拉開(kāi)層次，以適應(yīng)不同需求人員的選擇。

（二）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

在新的政府會(huì)計(jì)體系下，政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)核算技術(shù)、會(huì)計(jì)核算流程、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面越來(lái)越趨同。政府會(huì)計(jì)人員也需在管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等業(yè)務(wù)技能上不斷提升。政府會(huì)計(jì)人員因接觸處理的業(yè)務(wù)較單純，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求不高，加上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)與職務(wù)晉升相關(guān)性不大，形成對(duì)個(gè)人能力提升的阻礙。應(yīng)在行業(yè)、部門(mén)內(nèi)積極開(kāi)展專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才定期進(jìn)行公開(kāi)授課，提升全員業(yè)務(wù)能力水平。

（三）完善政府會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于政府會(huì)計(jì)的激勵(lì)制度方面，應(yīng)加大平時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)水平的考核力度，完善政府會(huì)計(jì)人員能力的基本理念，使政府會(huì)計(jì)的資格評(píng)價(jià)更加突出，使學(xué)與用充分融合。鼓勵(lì)政府會(huì)計(jì)人員參與技術(shù)職稱(chēng)考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，給予時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上的支持，并將考試結(jié)果與激勵(lì)政策掛鉤，通過(guò)直接一次性獎(jiǎng)勵(lì)或作為職務(wù)晉升的加分項(xiàng)。

（四）創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式

<會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）>中，對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)模式作了詳細(xì)的規(guī)劃，全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃已成功推出各行的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才。對(duì)于政府會(huì)計(jì)人員，更重要的是拓展視野，開(kāi)拓思維，轉(zhuǎn)換觀念。各省、各市或各部門(mén)可參考全國(guó)成功的培養(yǎng)模式，結(jié)合各地高校財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀教育資源，開(kāi)展本省本市本部門(mén)的政府會(huì)計(jì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中，對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維模式提出更高的要求，促使政府會(huì)計(jì)人員的人才培養(yǎng)也要跟上政府會(huì)計(jì)改革的需要，避免出現(xiàn)人才短板，影響政府會(huì)計(jì)改革的成效和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)多種形式的人才培養(yǎng)方案實(shí)現(xiàn)，使政府會(huì)計(jì)人員中涌現(xiàn)更多的不僅具備財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理能力、信息系統(tǒng)技能，兼修職業(yè)道德素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

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（作者單位：安徽省安慶市衛(wèi)生信息和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育考試管理中心）